De Resumo da Ciência da Paz, Junho 28, 2020
Crédito da foto: Nações Unidas Foto
Esta análise resume e reflete sobre a seguinte pesquisa: Belgioioso, M., Di Salvatore, J., & Pinckney, J. (2020). Emaranhados em azul: O efeito da manutenção da paz da ONU em protestos não violentos em países pós-guerra civil. International Studies Quarterly. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Talking Points
Em contextos pós-guerra civil:
- Países com operações de manutenção da paz da ONU têm mais protestos não-violentos do que países sem forças de manutenção da paz da ONU, especialmente se essas missões de manutenção da paz incluem a polícia da ONU (UNPOL).
- Quando as forças de paz da UNPOL são de países com altas pontuações da sociedade civil, a probabilidade prevista de protestos não-violentos em países pós-guerra civil é de 60%.
- Quando as forças de manutenção da paz da UNPOL são de países com baixos índices da sociedade civil, a probabilidade prevista de protestos não-violentos em países pós-guerra civil é de 30%.
- Como as forças de manutenção de paz da UNPOL interagem diretamente com as populações de cidadãos e treinam e cooperam com a polícia do país, há uma “difusão de normas e práticas que protegem a mobilização política não-violenta” - sugerindo que a socialização das próprias forças de paz seja valorizada pelo protesto não-violento. influencia esse resultado.
Sumário
Grande parte da pesquisa existente sobre manutenção da paz da ONU se concentra em processos de paz de cima para baixo, como acordos políticos ou mudanças institucionais. Somente esses processos não podem medir a internalização de normas democráticas ou mudanças culturais que tornam inimaginável o retorno à guerra. Para medir esses efeitos “de baixo para cima” da manutenção da paz na construção da paz, os autores se concentram em um componente essencial do envolvimento cívico - contenção política não-violenta - e perguntam: “as missões de manutenção da paz facilitam a contenção política não-violenta nos países pós-guerra civil?”
Para responder a essa pergunta, eles desenvolveram um novo conjunto de dados que inclui 70 países emergentes da guerra civil entre 1990 e 2011 e testa o número de protestos não-violentos sofridos por esses países. Como medida conservadora, o conjunto de dados exclui casos em que os protestos levaram a distúrbios e violência espontânea. Esse conjunto de dados também inclui variáveis como se o país hospedou ou não uma operação de manutenção da paz da ONU, o número de forças de manutenção da paz e uma pontuação da sociedade civil no país de origem das forças de manutenção da paz. Essa pontuação da sociedade civil é obtida a partir do índice de Variedades da Democracia no ambiente participativo da sociedade civil. Este índice analisa como as organizações da sociedade civil envolvidas (como grupos de interesse, sindicatos ou grupos de defesa etc.) estão na vida pública. Inclui perguntas sobre, por exemplo, se elas são consultadas pelos formuladores de políticas ou quantas pessoas estão envolvidas na sociedade civil.
Os resultados mostram que os países pós-guerra civil com operações de manutenção da paz da ONU têm mais protestos não-violentos do que países sem forças de manutenção da paz. O tamanho da missão não parece importar. A pontuação da sociedade civil no país de origem para as forças de manutenção da paz é importante apenas para a polícia da ONU (UNPOL), mas não para outros tipos de forças de manutenção da paz. Para colocar isso em números,
- A presença de forças de paz da ONU, independentemente do tipo de forças de paz, aumenta a probabilidade prevista de protesto não-violento para 40%, em comparação com 27% quando não há presença de manutenção da paz da ONU.
- A presença de oficiais da UNPOL de países com baixa pontuação na sociedade civil resulta em uma probabilidade prevista de 30% de protestos não-violentos.
- A presença de oficiais da UNPOL de países com alta pontuação da sociedade civil resulta em uma probabilidade prevista de 60% de protestos não-violentos.
Para explicar o que esses resultados significam no contexto da manutenção da paz da ONU e da construção da paz "de baixo para cima", os autores desenvolvem uma orientação teórica que vê o protesto não-violento como um marcador-chave para a ampla internalização de normas democráticas. O fato de esses protestos permanecerem não-violentos também é importante, especialmente em países pós-guerra civil onde o uso da violência como expressão política e como meio de atingir objetivos políticos é normalizado. Além disso, novas instituições políticas nesses países geralmente fracassam; portanto, a capacidade de um país para lidar com esses desafios sem violência é a chave para manter a paz. Os autores afirmam que as forças de paz da ONU, particularmente a polícia da ONU (UNPOL), fornecem segurança e que sua presença promove "normas de participação política não-violenta". Além disso, se os países pós-guerra civil são capazes de apoiar protestos não-violentos, seus cidadãos e governo genuinamente internalizam normas democráticas.
Ao focalizar a presença da polícia da ONU (UNPOL), os autores identificam o principal caminho pelo qual essas normas democráticas são difundidas das operações de manutenção da paz para os países que as hospedam. Os oficiais da UNPOL treinam e colaboram com a polícia nacional, dando a eles a interação mais direta com as comunidades e a capacidade de influenciar a polícia nacional a respeitar os protestos não-violentos. Além disso, uma forte sociedade civil[1] é central para organizar protestos não-violentos. Embora os países emergentes da guerra civil possam ter enfraquecido as sociedades civis, a capacidade da sociedade civil de participar plenamente do processo político pós-guerra representa uma abordagem de baixo para cima para a construção da paz. Assim, a própria socialização dos oficiais da UNPOL para a sociedade civil (sejam eles oficiais de países com uma sociedade civil forte ou não) influencia sua capacidade de apoiar protestos não-violentos nos países onde eles estão implantados. Em outras palavras, se os oficiais da UNPOL são de países com sociedades civis fortes, é mais provável que eles protejam o direito a protestos não-violentos e "desincentivem a dura repressão de governos preocupados com a condenação internacional".
Os autores concluem com uma breve revisão dos casos em que as missões da ONU nos países pós-guerra civil contribuíram para a construção da paz de baixo para cima e a difusão de normas democráticas. Na Namíbia, o Grupo de Assistência à Transição das Nações Unidas cercaria e protegeria civis durante reuniões públicas e mostraria imparcialidade no controle de multidões durante protestos. O mesmo ocorreu na Libéria, onde a Missão das Nações Unidas na Libéria monitoraria manifestações pacíficas e interviria para acabar com a violência, inclusive entre a polícia nacional e os manifestantes, durante as eleições de 2009. Este ato, protegendo o direito de protestar e garantindo que isso aconteça sem violência, difunde normas sobre a participação política não violenta que são cruciais para a paz positiva nos países pós-guerra civil. Os autores terminam com uma nota de preocupação sobre a transferência da carga de manutenção da paz da ONU dos países mais ricos, com sociedades civis mais fortes, para os países mais pobres, com sociedades civis mais fracas. Eles pedem aos formuladores de políticas que projetam missões de manutenção da paz da ONU que estejam atentos ao recrutamento de mais pessoal de países com sociedades civis mais fortes.
Prática de Informação
O novo enfoque deste artigo sobre o papel da polícia na construção da paz oferece uma nova maneira de pensar sobre a manutenção da paz da ONU, especialmente como uma abordagem de baixo para cima através de uma instituição que, de outra forma, foca abordagens de cima para baixo ou centradas no estado. Parte da construção da paz, especialmente nos países pós-guerra civil, é reconstruir o contrato social entre o governo e seu povo que foi dilacerado durante a guerra civil. Um acordo de paz pode formalmente acabar com as hostilidades, mas é necessário muito mais trabalho para fazer as pessoas realmente acreditarem que podem participar da vida pública e efetuar mudanças. Os protestos são uma ferramenta fundamental da participação política - servem para conscientizar um problema, mobilizar coalizões políticas e obter apoio público. Para um governo responder com violência é acabar com o contrato social que une a sociedade.
Não podemos fingir que essa análise, que se concentra em aspectos de protesto e policiamento em países estrangeiros, está desconectada do nosso desejo de abordar construtivamente o momento atual nos EUA. Como o policiamento se parece em uma sociedade comprometida com todo mundo está segurança? É uma conversa necessária para o Digest's equipe editorial e para outros acerto de contas com os assassinatos policiais de George Floyd, Breonna Taylor e inúmeros outros negros americanos. Se o objetivo essencial da polícia é fornecer segurança, deve-se perguntar: De quem é a segurança que a polícia está fornecendo? Como a polícia fornece essa segurança? Por muito tempo nos Estados Unidos, o policiamento tem sido usado como uma ferramenta de opressão contra negros, indígenas e outras pessoas de cor (BIPOC). Essa história do policiamento está emparelhada com uma cultura profundamente arraigada de supremacia branca, evidente no viés racial encontrados em todo o sistema de aplicação da lei e justiça criminal. Também testemunhamos a extensão da brutalidade policial contra manifestantes não-violentos - o que, igualmente irônico e trágico, fornece mais evidências da necessidade de mudar fundamentalmente o que significa policiamento nos Estados Unidos.
Grande parte da conversa sobre policiamento nos Estados Unidos concentrou-se na militarização da polícia, desde a adoção de uma mentalidade de “guerreiro” (em oposição a uma mentalidade de “guardião” do policiamento - veja a Leitura Continuada) até a transferência de equipamento militar aos departamentos de polícia através do programa 1033 da Lei de Autorização de Defesa. Como sociedade, estamos começando a imaginar como seriam as alternativas a uma força policial militarizada. Existem evidências incríveis sobre a eficácia de abordagens não militarizadas e desarmadas à segurança apresentadas no Resumo da Ciência da Paz. Por exemplo, em Avaliando Abordagens Armadas e Desarmadas para Manutenção da Paz, a pesquisa revela que "a manutenção da paz civil desarmada (UCP) se envolveu com sucesso nas tarefas tradicionalmente associadas à manutenção da paz, demonstrando que a manutenção da paz não requer militares ou a presença de armas para desempenhar suas funções de prevenção à violência e proteção civil". Embora estejam na maior parte armados, a polícia da ONU, especialmente com o apoio de policiamento orientado para a comunidade, ainda representam uma abordagem menos militarizada da segurança em comparação com outras forças de manutenção da paz da ONU, especialmente aquelas com mandatos mais agressivos para participar de missões de combate. Mas, como está se tornando cada vez mais evidente nos EUA (mesmo com sua vibrante sociedade civil e normas democráticas), a polícia armada ainda pode representar uma ameaça fundamental para grandes segmentos da população. Em que momento reconhecemos que a polícia armada, em vez de manter o contrato social, é em grande parte agentes de sua desintegração? Esse reconhecimento deve, em última análise, levar-nos ainda mais na direção da desmilitarização, para adotar abordagens de segurança totalmente desarmadas - abordagens que não exigem a segurança de uma pessoa à custa da outra. [KC]
Leitura Continuada
Sullivan, H. (2020, 17 de junho). Por que os protestos se tornam violentos? Culpe as relações Estado-Sociedade (e não os provocadores). Visão geral da violência política. Recuperado em 22 de junho de 2020, de https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13 de fevereiro). Proteção através do policiamento: O papel protetor da polícia da ONU nas operações de paz. Instituto Internacional da Paz. Recuperado em 11 de junho de 2020, de https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C., & Gelot, L. (2020, 29 de maio). Colocar as pessoas no centro das operações de paz da ONU. Instituto Internacional da Paz. Recuperado em 26 de junho de 2020, de https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020 de junho de 4). Polícia americana. Pano de fundo. Recuperado em 26 de junho de 2020, de https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10 de junho). O que o mundo poderia ensinar à América sobre policiamento, O Atlantico. Recuperado em 11 de junho de 2020, de https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Science Daily. (2019, 26 de fevereiro). Evidências baseadas em dados sobre policiamento de guerreiros x guardiões. Recuperado em 12 de junho de 2020, de https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Resumo da Ciência da Paz. (2018, 12 de novembro). Avaliação de abordagens armadas e desarmadas para a manutenção da paz. Recuperado em 15 de junho de 2020, de https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organizações / Iniciativas
Polícia das Nações Unidas: https://police.un.org/en
Palavras-chave: pós-guerra, manutenção da paz, construção da paz, polícia, Nações Unidas, guerra civil
[1] Os autores definem a sociedade civil como "uma categoria [que] inclui cidadãos organizados e desorganizados, de defensores de direitos humanos a manifestantes não-violentos".
