oleh Gareth Porter, 16 Mac 2018
daripada TruthDig
Liputan media dan reaksi politik terhadap pengumuman Donald Trump mengenai pertemuan sidang kemuncak dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un telah berdasarkan andaian bahawa ia tidak boleh berjaya, kerana Kim akan menolak idea penyahnuklear. Tetapi laporan penuh oleh penasihat keselamatan negara Presiden Korea Selatan Moon Jae-in mengenai pertemuan dengan Kim minggu lepas—diliputi oleh agensi berita Yonhap Korea Selatan tetapi tidak disiarkan dalam media berita AS—menjelaskan bahawa Kim akan membentangkan kepada Trump rancangan penyahnuklear sepenuhnya yang dikaitkan dengan normalisasi hubungan antara AS dan Korea Utara, atau Republik Rakyat Demokratik Korea (DPRK).
Laporan oleh Chung Eui-yong pada majlis makan malam yang dihoskan oleh Kim Jong Un untuk delegasi Korea Selatan seramai 10 anggota pada 5 Mac berkata pemimpin Korea Utara itu telah mengesahkan "komitmennya terhadap penyahnuklearan Semenanjung Korea" dan bahawa dia "akan mempunyai Tiada sebab untuk memiliki senjata nuklear sekiranya keselamatan rejim [nya] dijamin dan ancaman ketenteraan terhadap Korea Utara dihapuskan.” Chung melaporkan bahawa Kim menyatakan kesediaannya untuk membincangkan "cara-cara untuk merealisasikan penyahnuklear di semenanjung dan menormalkan hubungan dua hala [AS-DPRK]."
Tetapi dalam apa yang mungkin penemuan paling penting dalam laporan itu, Chung menambah, “Apa yang perlu kita perhatikan terutamanya adalah hakikat bahawa [Kim Jong Un] telah menyatakan dengan jelas bahawa penghapusan nuklear Semenanjung Korea adalah arahan pendahulunya dan bahawa tidak ada perubahan kepada arahan sedemikian."
Laporan penasihat keselamatan negara Korea Selatan itu secara langsung bercanggah dengan kepercayaan yang dipegang teguh di kalangan elit keselamatan negara dan politik AS bahawa Kim Jong Un tidak akan pernah melepaskan senjata nuklear DPRK. Colin Kahl, bekas pegawai Pentagon dan penasihat kepada Barack Obama, mengulas sebagai tindak balas kepada pengumuman sidang kemuncak itu, "Sungguh tidak dapat dibayangkan bahawa dia akan menerima penyahnuklear sepenuhnya pada ketika ini."
Tetapi penolakan Kahl terhadap kemungkinan sebarang perjanjian pada sidang kemuncak itu mengandaikan, tanpa berkata demikian, kesinambungan daripada penolakan teguh pentadbiran Bush dan Obama untuk Amerika Syarikat menawarkan sebarang insentif kepada Korea Utara dalam bentuk perjanjian damai baharu dengan Korea Utara dan normalisasi penuh hubungan diplomatik dan ekonomi.
Corak dasar AS itu adalah satu sisi dari kisah politik isu Korea Utara yang masih tidak diketahui. Sisi lain dari cerita ini ialah usaha Korea Utara untuk menggunakan aset nuklear dan peluru berpandunya kerana cip tawar-menawar membuatkan Amerika Syarikat mencapai perjanjian yang akan mengubah pendirian permusuhan AS terhadap Korea Utara.
Latar belakang isu Perang Dingin ialah DPRK telah menuntut perintah tentera Amerika Syarikat di Korea Selatan menghentikan latihan tahunan "Semangat Berpasukan" dengan tentera Korea Selatan, yang bermula pada 1976 dan melibatkan pesawat AS yang berkeupayaan nuklear. Orang Amerika tahu latihan itu menakutkan orang Korea Utara kerana, seperti yang diingati Leon V. Sigal dalam akaun berwibawanya tentang rundingan nuklear AS-Korea Utara, “Melenyapkan Orang Asing,” Amerika Syarikat telah membuat ancaman nuklear yang jelas terhadap DPRK sebanyak tujuh kali.
Tetapi berakhirnya Perang Dingin pada tahun 1991 memperlihatkan keadaan yang lebih mengancam. Apabila Kesatuan Soviet runtuh, dan Rusia berpisah daripada bekas sekutu blok Soviet, Korea Utara tiba-tiba mengalami masalah yang setara dengan pengurangan 40 peratus dalam import, dan pangkalan perindustriannya meletup. Ekonomi yang dikawal ketat oleh negara telah dilemparkan ke dalam huru-hara.
Sementara itu, keseimbangan ekonomi dan ketenteraan yang tidak menggalakkan dengan Korea Selatan terus berkembang dalam dua dekad terakhir Perang Dingin. Walaupun KDNK per kapita untuk kedua-dua Korea adalah hampir sama sehingga pertengahan 1970-an, mereka telah menyimpang secara dramatik menjelang 1990, apabila KDNK per kapita di Selatan, yang mempunyai lebih daripada dua kali penduduk Utara, sudah pun empat kali lebih besar berbanding Korea Utara.
Tambahan pula, Utara tidak dapat melabur untuk menggantikan teknologi ketenteraannya, jadi terpaksa membuat kaitan dengan kereta kebal kuno, sistem pertahanan udara dan pesawat dari tahun 1950-an dan 1960-an, manakala Korea Selatan terus menerima teknologi terkini dari Amerika Syarikat. Dan selepas krisis ekonomi yang serius mencengkam Utara, sebahagian besar pasukan daratnya terpaksa dialihkan kepada tugas pengeluaran ekonomi, termasuk penuaian, pembinaan dan perlombongan. Realiti tersebut menjadikan semakin jelas kepada penganalisis tentera bahawa Tentera Rakyat Korea (KPA) tidak lagi mempunyai keupayaan untuk menjalankan operasi di Korea Selatan selama lebih daripada beberapa minggu.
Akhirnya, rejim Kim kini mendapati dirinya berada dalam situasi yang tidak selesa kerana jauh lebih bergantung kepada China untuk bantuan ekonomi berbanding sebelum ini. Berhadapan dengan gabungan kuat perkembangan yang mengancam ini, pengasas DPRK Kim Il-Sung memulakan sejurus selepas Perang Dingin pada strategi keselamatan yang sangat baharu: untuk menggunakan program nuklear dan peluru berpandu Korea Utara untuk menarik Amerika Syarikat ke dalam perjanjian yang lebih luas yang akan mewujudkan satu hubungan diplomatik biasa. Langkah pertama dalam permainan strategik yang panjang itu datang pada Januari 1992, apabila Setiausaha Parti Pekerja Korea yang memerintah Kim Young Sun mendedahkan postur DPRK baharu yang mengejutkan terhadap Amerika Syarikat dalam pertemuan dengan Timbalan Setiausaha Negara Arnold Kanter di New York. Sun memberitahu Kanter bahawa Kim Il Sung mahu mewujudkan hubungan kerjasama dengan Washington dan bersedia untuk menerima kehadiran tentera AS jangka panjang di Semenanjung Korea sebagai lindung nilai terhadap pengaruh China atau Rusia.
Pada tahun 1994, DPRK merundingkan rangka kerja yang dipersetujui dengan pentadbiran Clinton, komited untuk membongkar reaktor plutoniumnya sebagai balasan untuk lebih banyak reaktor air ringan kalis percambahan dan komitmen AS untuk menormalkan hubungan politik dan ekonomi dengan Pyongyang. Tetapi kedua-dua komitmen itu tidak dapat dicapai dengan segera, dan media berita AS dan Kongres sebahagian besarnya memusuhi pertukaran pusat dalam perjanjian itu. Apabila keadaan sosial dan ekonomi Korea Utara merosot dengan lebih serius pada separuh kedua 1990-an selepas dilanda banjir dan kebuluran yang serius, CIA laporan yang dikeluarkanmencadangkan kejatuhan rejim yang akan berlaku. Jadi pegawai pentadbiran Clinton percaya tidak ada keperluan untuk bergerak ke arah normalisasi hubungan.
Selepas kematian Kim Il Sung pada pertengahan 1994, bagaimanapun, anaknya Kim Jong Il menolak strategi bapanya dengan lebih bertenaga. Dia menjalankan ujian peluru berpandu jarak jauh pertama DPRK pada 1998 untuk menyentak pentadbiran Clinton ke dalam tindakan diplomatik atas perjanjian susulan kepada rangka kerja yang dipersetujui. Tetapi kemudian dia membuat satu siri langkah diplomatik yang dramatik, bermula dengan rundingan moratorium ujian peluru berpandu jarak jauh dengan AS pada 1998 dan meneruskan penghantaran utusan peribadi, Marshall Jo Myong Rok, ke Washington untuk bertemu Bill Clinton sendiri pada Oktober 2000.
Jo tiba dengan komitmen untuk melepaskan program ICBM DPRK serta senjata nuklearnya sebagai sebahagian daripada perjanjian besar dengan Amerika Syarikat. Pada mesyuarat Rumah Putih, Jo menyerahkan kepada Clinton sepucuk surat daripada Kim menjemputnya melawat Pyongyang. Kemudian dia memberitahu Clinton, "Jika anda datang ke Pyongyang, Kim Jong Il akan menjamin bahawa dia akan memenuhi semua kebimbangan keselamatan anda."
Clinton segera menghantar delegasi yang diketuai oleh Setiausaha Negara Madeleine Albright ke Pyongyang, di mana Kim Jong Il memberikan jawapan terperinci kepada soalan AS mengenai perjanjian peluru berpandu. Dia juga maklum Albright bahawa DPRK telah mengubah pandangannya tentang kehadiran tentera AS di Korea Selatan, dan ia kini percaya bahawa AS memainkan "peranan penstabilan" di semenanjung. Beliau mencadangkan bahawa beberapa dalam tentera Korea Utara telah menyatakan tentangan terhadap pandangan itu, dan itu akan diselesaikan hanya jika AS dan DPRK menormalkan hubungan mereka.
Walaupun Clinton bersedia untuk pergi ke Pyongyang untuk menandatangani perjanjian, dia tidak pergi, dan pentadbiran Bush kemudian membalikkan langkah awal ke arah penyelesaian diplomatik dengan Korea Utara yang dimulakan oleh Clinton. Sepanjang dekad seterusnya, Korea Utara mula mengumpul senjata nuklear dan membuat kemajuan besar dalam membangunkan ICBMnya.
Tetapi apabila bekas Presiden Clinton melawat Pyongyang pada 2009 untuk mendapatkan pembebasan dua wartawan Amerika, Kim Jong Il menggariskan perkara yang mungkin berbeza. Memo mengenai pertemuan antara Clinton dan Kim yang merupakan antara e-mel Clinton diterbitkan oleh WikiLeaks pada Oktober 2016, memetik Kim Jong Il sebagai berkata, “[Saya] sekiranya Demokrat menang pada 2000 keadaan dalam hubungan dua hala tidak akan sampai ke tahap sedemikian. Sebaliknya, semua perjanjian akan dilaksanakan, DPRK akan mempunyai reaktor air ringan, dan Amerika Syarikat akan mempunyai rakan baharu di Asia Timur Laut dalam dunia yang kompleks.”
Elit politik dan keselamatan AS telah lama menerima idea bahawa Washington hanya mempunyai dua pilihan: sama ada menerima Korea Utara bersenjata nuklear atau "tekanan maksimum" dengan risiko perang. Tetapi kerana Korea Selatan kini telah dapat mengesahkan, pandangan itu adalah salah. Kim Jong Un masih komited dengan visi asal perjanjian dengan Amerika untuk penyahnuklear yang cuba disedari oleh bapanya sebelum kematian ini pada 2011. Persoalan sebenar ialah sama ada pentadbiran Trump dan sistem politik AS yang lebih luas mampu mengambil kesempatan daripada peluang itu.
