Lebih tiga puluh tahun yang lalu, pada Oktober 1986, para pemimpin Amerika Syarikat dan Kesatuan Soviet bertemu untuk sidang kemuncak bersejarah di ibu negara Iceland, Reykjavik. Pertemuan itu dimulakan oleh pemimpin Soviet ketika itu Mikhail Gorbachev, yang percaya bahawa "runtuhnya kepercayaan bersama” antara kedua-dua negara boleh dihentikan dengan menyambung semula dialog dengan presiden AS Ronald Reagan mengenai isu-isu utama, terutamanya mengenai soal senjata nuklear.

Tiga dekad kemudian, ketika pemimpin Rusia dan Amerika Syarikat bersedia untuk pertemuan pertama mereka sejak pilihan raya AS 2016, sidang kemuncak 1986 masih bergema. (Pasukan Presiden Donald Trump telah menafikan laporan akhbar bahawa mesyuarat itu mungkin diadakan di Reykjavik.) Walaupun tidak satu perjanjian pun ditandatangani oleh Gorbachev dan Reagan, kepentingan bersejarah pertemuan mereka adalah sangat besar. Walaupun kegagalan pertemuan mereka yang nyata, pemimpin negara Reagan telah menamakan "kerajaan jahat” dan presiden musuh ketat sistem Komunis membuka laluan baharu dalam hubungan antara kuasa besar nuklear.

Permulaan Saya Kejayaan

Di Reykjavik, pemimpin kedua-dua kuasa besar itu menetapkan kedudukan mereka secara terperinci untuk satu sama lain dan, dengan berbuat demikian, dapat mengambil lompatan yang luar biasa ke hadapan dalam isu nuklear. Hanya setahun kemudian, pada Disember 1987, Amerika Syarikat dan USSR menandatangani perjanjian untuk menghapuskan peluru berpandu jarak pertengahan dan lebih pendek. Pada tahun 1991, mereka menandatangani Perjanjian Pengurangan Senjata Strategik yang pertama (MULA I).

Usaha yang dilakukan untuk merangka perjanjian ini adalah besar. Saya mengambil bahagian dalam menyediakan teks untuk perjanjian ini pada semua peringkat perbincangan hangat, dalam apa yang dipanggil Small Five dan Big Five format—singkatan untuk agensi Soviet yang berbeza yang ditugaskan untuk menggubal dasar. MULA Saya mengambil sekurang-kurangnya lima tahun kerja yang teliti. Setiap muka surat dokumen panjang ini disertakan dengan berpuluh-puluh nota kaki yang menggambarkan pandangan bercanggah kedua-dua pihak. Satu kompromi perlu ditemui pada setiap titik. Sememangnya, adalah mustahil untuk mencapai kompromi ini tanpa kemahuan politik di peringkat tertinggi.

Akhirnya, perjanjian yang tidak pernah berlaku sebelum ini telah diselaraskan dan ditandatangani, sesuatu yang masih boleh dilihat sebagai model untuk hubungan antara dua musuh. Ia berdasarkan cadangan awal Gorbachev mengenai pengurangan 50 peratus dalam senjata strategik: pihak-pihak bersetuju untuk mengurangkan hampir 12,000 kepala peledak nuklear masing-masing kepada 6,000.

Sistem untuk mengesahkan perjanjian itu adalah revolusioner. Ia masih membingungkan imaginasi. Ia melibatkan kira-kira seratus pelbagai kemas kini mengenai status senjata serangan strategik, berpuluh-puluh pemeriksaan di tapak, dan pertukaran data telemetri selepas setiap pelancaran peluru berpandu balistik antara benua (ICBM) atau peluru berpandu balistik yang dilancarkan kapal selam (SLBM). Ketelusan seperti ini dalam sektor rahsia tidak pernah didengari antara bekas musuh, malah dalam hubungan antara sekutu rapat seperti Amerika Syarikat, United Kingdom dan Perancis.

Tidak syak lagi bahawa tanpa START I, tidak akan ada START Baru, yang ditandatangani oleh presiden AS ketika itu Barack Obama dan presiden Rusia Dmitry Medvedev pada tahun 2010 di Prague. MULA Saya berkhidmat sebagai asas untuk MULA Baharu dan menawarkan pengalaman yang diperlukan untuk perjanjian itu, walaupun dokumen itu membayangkan hanya lapan belas pemeriksaan di tapak (pangkalan ICBM, pangkalan kapal selam dan pangkalan udara), empat puluh dua kemas kini status dan lima telemetri pertukaran data untuk ICBM dan SLBM setahun.

Menurut pertukaran data terkini di bawah MULA Baharu, Rusia pada masa ini mempunyai 508 ICBM, SLBM dan pengebom berat dengan 1,796 kepala peledak, dan Amerika Syarikat mempunyai 681 ICBM, SLBM dan pengebom berat dengan 1,367 kepala peledak. Pada 2018, kedua-dua pihak sepatutnya mempunyai tidak lebih daripada 700 pelancar dan pengebom yang digunakan dan tidak lebih daripada 1,550 kepala peledak. Perjanjian itu akan terus berkuat kuasa sehingga 2021.

Legasi MULAI I Terhakis

Walau bagaimanapun, angka ini tidak menggambarkan keadaan sebenar hubungan antara Rusia dan Amerika Syarikat.

Krisis dan kekurangan kemajuan dalam kawalan senjata nuklear tidak dapat dipisahkan daripada kerosakan yang lebih umum dalam hubungan antara Rusia dan Barat yang disebabkan oleh peristiwa di Ukraine dan Syria. Walau bagaimanapun, dalam bidang nuklear, krisis bermula sebelum itu, hampir sejurus selepas 2011, dan tidak pernah berlaku sebelum ini dalam tempoh lima puluh tahun sejak kedua-dua negara mula bekerjasama dalam isu-isu ini. Pada masa lalu, sejurus selepas menandatangani perjanjian baharu, pihak terbabit akan memulakan perundingan baharu mengenai pengurangan senjata strategik. Bagaimanapun, sejak 2011, tiada perundingan. Dan semakin banyak masa berlalu, semakin kerap pegawai kanan menggunakan istilah nuklear dalam kenyataan awam mereka.

Pada Jun 2013, semasa di Berlin, Obama menjemput Rusia untuk menandatangani perjanjian baharu yang bertujuan untuk mengurangkan lagi senjata strategik parti itu sebanyak satu pertiga. Di bawah cadangan ini, senjata serangan strategik Rusia dan AS akan dihadkan kepada 1,000 kepala peledak dan 500 kenderaan penghantaran nuklear yang digunakan.

Satu lagi cadangan oleh Washington untuk pengurangan senjata strategik selanjutnya telah dibuat pada Januari 2016. Ia mengikuti merayu kepada pemimpin kedua-dua negara oleh ahli politik dan saintis terkenal dari Amerika Syarikat, Rusia, dan Eropah, termasuk bekas senator AS Sam Nunn, bekas ketua pertahanan AS dan UK William Perry dan Lord Des Browne, ahli akademik Nikolay Laverov, bekas duta Rusia ke Amerika Syarikat Vladimir Lukin , diplomat Sweden Hans Blix, bekas duta Sweden ke Amerika Syarikat Rolf Ekéus, ahli fizik Roald Sagdeev, perunding Susan Eisenhower, dan beberapa yang lain. Rayuan itu dianjurkan pada persidangan bersama Forum Luxembourg Antarabangsa mengenai Mencegah Malapetaka Nuklear dan Inisiatif Ancaman Nuklear di Washington pada awal Disember 2015 dan telah dibentangkan segera kepada pemimpin kanan kedua-dua negara.

Cadangan ini menimbulkan tindak balas yang keras dari Moscow. Kerajaan Rusia menyenaraikan beberapa sebab mengapa ia menganggap rundingan dengan Amerika Syarikat sebagai mustahil. Mereka termasuk, pertama sekali, keperluan untuk membuat perjanjian pelbagai hala dengan negara nuklear lain; kedua, penggunaan berterusan pertahanan peluru berpandu global Eropah dan AS; ketiga, wujudnya potensi ancaman serangan pelucutan senjata oleh senjata berketepatan tinggi konvensional strategik terhadap kuasa nuklear Rusia; dan keempat, ancaman ketenteraan angkasa lepas. Akhirnya, Barat, yang diketuai oleh Amerika Syarikat, dituduh menguatkuasakan dasar sekatan yang terang-terangan bermusuhan terhadap Rusia kerana situasi di Ukraine.

Berikutan kemunduran ini, cadangan baharu telah dikemukakan oleh Amerika Syarikat untuk melanjutkan MULA Baharu selama lima tahun, satu langkah yang boleh ditafsirkan sebagai pelan sandaran jika tiada perjanjian baharu dipersetujui. Pilihan ini disertakan dalam teks MULA Baharu. Pelanjutan adalah sangat sesuai berdasarkan keadaan.

Hujah utama untuk pelanjutan ialah kekurangan perjanjian mengalih keluar START I daripada rangka kerja undang-undang, yang telah membenarkan pihak-pihak mengawal pelaksanaan perjanjian dengan pasti selama beberapa dekad. Rangka kerja ini merangkumi kawalan senjata strategik negara, jenis dan komposisi senjata tersebut, ciri medan peluru berpandu, bilangan kenderaan penghantaran yang digunakan dan kepala peledak pada mereka, dan bilangan kenderaan yang tidak digunakan. Rangka kerja undang-undang ini juga membolehkan pihak-pihak menetapkan agenda jangka pendek.

Seperti yang dinyatakan di atas, terdapat sehingga lapan belas pemeriksaan bersama dalam satu tahun sejak 2011 ke atas pangkalan darat, laut dan udara setiap pihak bagi triad nuklear mereka dan empat puluh dua pemberitahuan tentang sifat kuasa nuklear strategik mereka. Kekurangan maklumat tentang pasukan ketenteraan pihak lain secara amnya mengakibatkan penilaian terlalu tinggi terhadap kedua-dua kekuatan kuantitatif dan kualitatif lawannya, dan dalam keputusan untuk meningkatkan keupayaan sendiri untuk membina keupayaan yang sesuai untuk bertindak balas. Laluan ini membawa terus kepada perlumbaan senjata yang tidak terkawal. Ia amat berbahaya apabila ia melibatkan senjata nuklear strategik, kerana ia membawa kepada menjejaskan kestabilan strategik seperti yang difahami pada asalnya. Itulah sebabnya adalah wajar untuk melanjutkan MULA Baharu selama lima tahun tambahan kepada 2026.

Kesimpulan

Walau bagaimanapun, adalah lebih baik untuk menandatangani perjanjian baharu. Itu akan membolehkan pihak-pihak mengekalkan keseimbangan strategik yang stabil sambil membelanjakan lebih sedikit wang daripada yang diperlukan untuk mengekalkan tahap senjata yang ditakrifkan oleh New START. Pengaturan ini akan lebih menguntungkan Rusia kerana perjanjian seterusnya yang ditandatangani, sama seperti START I dan perjanjian semasa, pada asasnya hanya memerlukan pengurangan kuasa nuklear AS dan membolehkan Rusia menurunkan kos mengekalkan tahap perjanjian semasa juga untuk membangunkan dan memodenkan jenis peluru berpandu tambahan.

Terpulang kepada pemimpin Rusia dan Amerika Syarikat untuk mengambil langkah-langkah yang boleh dilaksanakan, perlu dan munasabah ini. Sidang kemuncak Reykjavik dari tiga puluh tahun yang lalu menunjukkan apa yang boleh dilakukan apabila dua pemimpin, yang negaranya kononnya musuh ketat, mengambil tanggungjawab dan bertindak untuk meningkatkan kestabilan dan keselamatan strategik dunia.

Keputusan seperti ini boleh diambil oleh jenis pemimpin yang benar-benar hebat yang, sayangnya, kekurangan dalam dunia kontemporari. Tetapi, untuk menghuraikan pakar psikiatri Austria Wilhelm Stekel, seorang pemimpin yang berdiri di atas bahu gergasi boleh melihat lebih jauh daripada gergasi itu sendiri. Mereka tidak perlu, tetapi mereka boleh. Matlamat kita mestilah untuk memastikan pemimpin moden yang duduk di bahu gergasi berhati-hati untuk melihat ke kejauhan.