Oleh Terry Crawford-Browne, 19 Februari 2018
Sekatan terhadap apartheid Afrika Selatan adalah, pada pendapat penulis, satu-satunya contoh apabila sekatan telah mencapai objektifnya. Mereka juga didorong oleh masyarakat sivil dan bukannya oleh kerajaan.
Sebaliknya, sekatan AS sejak 1950-an terhadap Cuba, Iraq, Iran, Venezuela, Zimbabwe, Korea Utara dan banyak negara lain telah terbukti gagal. Lebih teruk lagi, mereka telah menimbulkan kesengsaraan yang tidak wajar kepada orang yang mereka kononnya bertujuan untuk membantu.
Bekas Setiausaha Negara AS Madeleine Albright kekal terkenal kerana komennya yang terkenal di televisyen bahawa kematian lima ratus ribu kanak-kanak Iraq adalah harga yang patut dibayar dalam mengejar sekatan AS terhadap kerajaan Iraq dan Saddam Hussein. Kos pembinaan semula untuk kemusnahan yang berlaku ke atas Iraq sejak 2003 dianggarkan berjumlah AS$100 bilion.
Yang menjadi persoalan ialah sama ada sekatan kerajaan AS sebenarnya bertujuan untuk mencapai sebarang objektif, atau sekadar gerak isyarat "berasa baik" bertujuan untuk memuaskan hati khalayak politik domestik? Apa yang dipanggil "sekatan pintar" - membekukan aset dan mengenakan larangan perjalanan ke atas pegawai kerajaan asing - juga telah terbukti tidak berkesan sama sekali.
Pengalaman Afrika Selatan: Boikot sukan dan boikot buah-buahan terhadap apartheid Afrika Selatan dalam tempoh dua puluh lima tahun dari 1960 hingga 1985 meningkatkan kesedaran tentang pencabulan hak asasi manusia di Afrika Selatan, tetapi yang pasti tidak menjatuhkan kerajaan apartheid. Boikot perdagangan sudah pasti dipenuhi dengan kelemahan. Selalunya terdapat ahli perniagaan yang, untuk diskaun atau premium, bersedia untuk mengambil risiko melanggar boikot perdagangan, termasuk sekatan senjata mandatori.
Walau bagaimanapun, akibatnya, bagi rakyat biasa di negara yang diboikot ialah gaji pekerja dipotong (atau kehilangan pekerjaan) untuk menggambarkan diskaun ke atas barangan yang dieksport atau, sebagai alternatif, harga untuk barangan import dinaikkan oleh premium yang dibayar kepada pengeksport asing yang disediakan. untuk mematahkan boikot.
Dalam "kepentingan negara", bank dan/atau dewan perniagaan sentiasa bersedia untuk mengeluarkan surat kredit palsu atau sijil asal untuk menggagalkan niat sekatan perdagangan. Sebagai contoh, Nedbank semasa zaman UDI Rhodesian dari 1965 hingga 1990 menyediakan akaun palsu dan syarikat hadapan untuk anak syarikat Rhodesiannya, Rhobank.
Begitu juga, sijil pengguna akhir berkenaan dengan perdagangan senjata tidak berbaloi-kertas- ia-ditulis-di atas kerana ahli politik yang korup diberi ganjaran yang lumayan kerana melanggar embargo senjata. Sebagai contoh lain, diktator Togol, Gnassingbe Eyadema (1967-2005) mendapat keuntungan yang besar daripada "berlian darah" untuk perdagangan senjata, dan anaknya Faure terus berkuasa sejak bapanya meninggal dunia pada 2005.
Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada November 1977 memutuskan bahawa pencabulan hak asasi manusia di Afrika Selatan menimbulkan ancaman kepada keamanan dan keselamatan antarabangsa, dan mengenakan sekatan senjata mandatori. Pada masa itu, keputusan itu dipuji sebagai kemajuan besar dalam 20th diplomasi abad.
Namun sebagai artikel dalam Daily Maverick mengenai keuntungan apartheid (termasuk 19 ansuran sebelumnya yang dipautkan) yang diterbitkan pada sorotan 15 Disember 2017, AS, British, China, Israel, Perancis dan kerajaan lain, digabungkan dengan pelbagai penyangak, sanggup melanggar undang-undang antarabangsa untuk menyokong kerajaan apartheid dan/ atau untuk mendapat keuntungan daripada transaksi haram.
Perbelanjaan besar-besaran untuk persenjataan, termasuk senjata nuklear - ditambah dengan premium lebih daripada AS$25 bilion yang dibelanjakan untuk memintas sekatan minyak - menjelang 1985 membawa kepada krisis kewangan, dan Afrika Selatan gagal membayar hutang asingnya yang agak rendah sebanyak AS$25 bilion pada September tahun itu. . Afrika Selatan berdikari kecuali minyak, dan menganggap bahawa, sebagai pengeluar emas utama dunia, ia tidak dapat ditembusi. Negara itu bagaimanapun, juga berada di landasan pantas untuk perang saudara dan pertumpahan darah perkauman yang bakal berlaku.
Liputan televisyen di seluruh dunia pergolakan awam mencetuskan kebencian antarabangsa dengan sistem apartheid, dan di kalangan rakyat Amerika bergema dengan kempen hak sivil. Lebih daripada dua pertiga daripada hutang Afrika Selatan adalah jangka pendek dan oleh itu perlu dibayar balik dalam tempoh satu tahun, justeru krisis hutang asing adalah masalah aliran tunai dan bukannya kebankrapan sebenar.
Semua peralatan ketenteraan, termasuk senjata nuklear itu, terbukti tidak berguna dalam mempertahankan sistem apartheid
Sebagai tindak balas kepada tekanan orang ramai, Chase Manhattan Bank pada bulan Julai telah mencetuskan "hutang terhenti" dengan mengumumkan bahawa ia tidak akan memperbaharui AS$500 juta dalam pinjaman yang tertunggak kepada Afrika Selatan. Bank-bank AS yang lain menyusul, tetapi pinjaman gabungan mereka berjumlah lebih AS$2 bilion sahaja telah melebihi pinjaman Barclays Bank, pemiutang terbesar. Sebuah jawatankuasa penjadualan semula, yang dipengerusikan oleh Dr Fritz Leutwiler dari Switzerland, telah ditubuhkan untuk menjadualkan semula hutang.
Penjualan adalah tindak balas khas Amerika memandangkan peranan dana pencen di Bursa Saham New York, dan aktivisme pemegang saham. Sebagai contoh, Mobil Oil, General Motors dan IBM menarik diri dari Afrika Selatan di bawah tekanan daripada pemegang saham Amerika, tetapi menjual anak syarikat Afrika Selatan mereka pada "harga jualan api" kepada Anglo-American Corporation dan syarikat lain yang merupakan penerima utama sistem apartheid.
"Hutang terhenti" memberikan Majlis Gereja Afrika Selatan dan aktivis masyarakat sivil yang lain peluang untuk melancarkan kempen sekatan perbankan antarabangsa di Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada Oktober 1985. Ia adalah rayuan kepada jurubank antarabangsa oleh [ketika itu] Bishop Desmond Tutu dan Dr Beyers Naude meminta bank-bank yang mengambil bahagian dalam proses penjadualan semula supaya:-
“Penjadualan semula hutang Afrika Selatan harus dibuat dengan syarat pada peletakan jawatan rejim sekarang, dan digantikan oleh kerajaan yang responsif kepada keperluan semua rakyat Afrika Selatan.”
Sebagai inisiatif tanpa kekerasan terakhir untuk mengelak perang saudara, rayuan itu, telah diedarkan melalui Kongres AS, dan dimasukkan ke dalam syarat Akta Anti-Apartheid Komprehensif. Presiden Ronald Reagan memveto rang undang-undang itu, tetapi kuasa vetonya kemudiannya dibatalkan oleh Senat AS pada Oktober 1986.
Penjadualan semula hutang Afrika Selatan menjadi saluran untuk mengakses sistem pembayaran antara bank New York, perkara yang lebih kritikal kerana peranan dolar AS sebagai mata wang penyelesaian dalam urus niaga pertukaran asing. Tanpa akses kepada tujuh bank utama New York, Afrika Selatan tidak akan dapat membuat pembayaran untuk import atau menerima bayaran untuk eksport.
Memandangkan pengaruh Uskup Agung Tutu, gereja-gereja AS menekan bank-bank New York untuk memilih antara perniagaan perbankan apartheid Afrika Selatan atau perniagaan dana pencen denominasi masing-masing. Apabila David Dinkins menjadi Datuk Bandar New York City, majlis perbandaran menambah pilihan antara Afrika Selatan atau akaun gaji City.
Objektif kempen sekatan perbankan antarabangsa berulang kali diisytiharkan:
- Berakhirnya keadaan darurat
- Pembebasan tahanan politik
- Membatalkan pengharaman pertubuhan politik
- Pemansuhan perundangan apartheid, dan
- Rundingan perlembagaan ke arah Afrika Selatan yang tidak berbangsa, demokratik dan bersatu.
Oleh itu, terdapat permainan akhir yang boleh diukur, dan strategi keluar. Masanya adalah kebetulan. Perang Dingin akan berakhir, dan kerajaan apartheid tidak lagi boleh menuntut "ancaman komunis" dalam rayuannya kepada kerajaan AS. Presiden George Bush senior menggantikan Reagan pada 1989 dan bertemu dengan para pemimpin gereja pada Mei tahun itu, di mana beliau mengisytiharkan bahawa beliau terkejut dengan apa yang berlaku di Afrika Selatan dan menawarkan sokongannya.
Pemimpin Kongres telah pun mempertimbangkan undang-undang pada tahun 1990 untuk menutup kelemahan dalam C-AAA dan untuk melarang semua transaksi kewangan Afrika Selatan di AS. Kerana peranan dolar AS, ini juga akan memberi kesan kepada perdagangan negara ketiga dengan negara seperti Jerman atau Jepun. Selain itu, PBB menetapkan Jun 1990 sebagai tarikh akhir untuk menghapuskan sistem apartheid.
Kerajaan British di bawah Puan Margaret Thatcher cuba - tidak berjaya - untuk menggagalkan inisiatif ini dengan mengumumkan pada Oktober 1989 bahawa beliau bersama-sama dengan Bank Rizab Afrika Selatan telah melanjutkan hutang asing Afrika Selatan sehingga 1993.
Berikutan Perarakan Perdamaian Cape Town pada September 1989 yang diketuai oleh Uskup Agung Tutu, Setiausaha Rendah AS bagi Hal Ehwal Afrika, Henk Cohen mengeluarkan kata dua menuntut kerajaan Afrika Selatan mematuhi tiga syarat pertama kempen sekatan perbankan menjelang Februari. 1990.
Walaupun bantahan kerajaan apartheid, itu adalah latar belakang kepada pengumuman Presiden FW de Klerk pada 2 Februari 1990, pembebasan Nelson Mandela sembilan hari kemudian, dan permulaan rundingan perlembagaan untuk menamatkan sistem apartheid. Mandela sendiri mengakui bahawa pemboikotan apartheid yang paling berkesan datang daripada bank-bank Amerika, berkata:
“mereka sebelum ini membantu membiayai negara Afrika Selatan yang sangat ketenteraan, tetapi kini secara tiba-tiba menarik balik pinjaman dan pelaburan mereka.”
Mandela tidak menghargai perbezaan antara pinjaman dan sistem pembayaran antara bank New York, tetapi menteri kewangan Afrika Selatan mengakui bahawa "Afrika Selatan tidak boleh mengeluarkan dolar." Tanpa akses kepada sistem pembayaran antara bank New York, ekonomi akan runtuh.
Berikutan pengumuman kerajaan apartheid pada 2 Februari 1990, maka Kongres AS tidak perlu meneruskan pemberhentian sepenuhnya akses Afrika Selatan kepada sistem kewangan Amerika. Walau bagaimanapun, pilihan itu tetap terbuka, sekiranya rundingan antara kerajaan apartheid dan Kongres Kebangsaan Afrika gagal.
"Tulisan itu ada di dinding." Daripada risiko kemusnahan ekonomi dan infrastrukturnya serta pertumpahan darah perkauman, kerajaan apartheid memilih untuk merundingkan penyelesaian dan menuju ke arah demokrasi berperlembagaan. Ini dinyatakan dalam mukadimah Perlembagaan yang mengisytiharkan:
Kami, rakyat Afrika Selatan.
Kenali ketidakadilan masa lalu kita,
Hormati mereka yang menderita untuk keadilan dan kebebasan di tanah kita,
Hormati mereka yang telah bekerja untuk membina dan membangunkan negara kita, dan
Percayalah bahawa Afrika Selatan adalah milik semua yang tinggal di dalamnya, bersatu dalam kepelbagaian kita.”
Dengan sekatan perbankan telah "mengimbangi skala" antara kedua-dua parti, rundingan perlembagaan diteruskan antara kerajaan apartheid, ANC dan wakil politik lain. Terdapat banyak halangan, dan hanya pada akhir 1993 Mandela memutuskan bahawa peralihan kepada demokrasi akhirnya tidak dapat dipulihkan, dan sekatan kewangan boleh dibatalkan.
Memandangkan kejayaan sekatan dalam menamatkan apartheid, terdapat minat yang besar untuk beberapa tahun dalam sekatan sebagai cara untuk menyelesaikan konflik antarabangsa lain yang telah lama wujud. Terdapat penyalahgunaan secara terang-terangan, dan akibatnya mencemarkan nama baik, sekatan oleh AS sebagai instrumen untuk menegaskan hegemoni ketenteraan dan kewangan Amerika di dunia.
Ini digambarkan oleh sekatan AS terhadap Iraq, Venezuela, Libya dan Iran, yang meminta bayaran untuk eksport minyak dalam mata wang dan/atau emas lain dan bukannya dolar AS, dan kemudian diikuti dengan "perubahan rejim."
Teknologi perbankan sudah tentu berkembang pesat dalam tiga dekad berikutnya sejak kempen sekatan perbankan Afrika Selatan. Tempat leverage bukan lagi di New York, tetapi di Brussels di mana Society for Worldwide Inter-bank Financial Telecommunications (SWIFT) beribu pejabat.
SWIFT pada asasnya ialah komputer gergasi yang mengesahkan arahan pembayaran lebih daripada 11 bank di lebih 000 negara. Setiap bank mempunyai kod SWIFT, huruf kelima dan keenam daripadanya mengenal pasti negara domisil.
Palestin: Pergerakan Boycott, Divestment and Sanctions (BDS) telah ditubuhkan pada 2005, dan dimodelkan mengikut pengalaman Afrika Selatan. Walaupun mengambil masa lebih daripada 25 tahun untuk sekatan terhadap apartheid Afrika Selatan memberi impak yang ketara, kerajaan Israel semakin bimbang tentang BDS yang, antara lain, telah dicalonkan untuk Hadiah Keamanan Nobel 2018.
Perlu diperhatikan bahawa penganugerahan Hadiah Keamanan Nobel 1984 kepada Desmond Tutu memberi momentum besar kepada perpaduan antarabangsa dengan gerakan anti-apartheid. Dana Pencen Norway, yang mentadbir dana lebih AS$1 trilion, telah menyenaraihitamkan syarikat senjata utama Israel, Elbit Systems.
Institusi Scandinavia dan Belanda lain telah mengikutinya. Dana pencen gereja di AS juga mula terlibat. Orang-orang Yahudi Amerika yang lebih muda dan progresif semakin menjauhkan diri mereka daripada kerajaan sayap kanan Israel, malah bersimpati dengan rakyat Palestin. Kerajaan Eropah pada 2014 memberi amaran kepada rakyat mereka tentang risiko reputasi dan kewangan transaksi perniagaan dengan penempatan Israel di Tebing Barat.
Majlis Hak Asasi Manusia PBB pada Januari 2018 telah mengumpulkan senarai lebih 200 syarikat Israel dan Amerika yang terlibat secara aktif dalam memudahkan dan membiayai Pendudukan Wilayah Palestin yang bertentangan dengan Konvensyen Geneva dan instrumen undang-undang antarabangsa yang lain.
Sebagai tindak balas, kerajaan Israel telah memperuntukkan sumber kewangan dan sumber lain yang banyak dalam inisiatif perundangan - baik dalam Israel dan antarabangsa - untuk menjenayahkan momentum BDS, dan untuk memburukkan pergerakan itu sebagai anti-Semit. Ini bagaimanapun, sudah terbukti tidak produktif, seperti yang digambarkan oleh kontroversi dan kes mahkamah di AS.
Kesatuan Kebebasan Sivil Amerika telah berjaya mencabar percubaan sedemikian, contohnya di Kansas, memetik pelanggaran Pindaan Pertama yang berkaitan dengan kebebasan bersuara, sebagaimana digabungkan dengan tradisi lama di AS — termasuk juga Parti Teh Boston dan kempen hak sivil — boikot terhadap memajukan perkembangan politik.
Huruf IL dalam kod SWIFT mengenal pasti bank Israel. Secara pemrograman, adalah mudah untuk menggantung urus niaga ke dan dari akaun IL. Ini akan menyekat pembayaran untuk import dan penerimaan hasil untuk eksport Israel. Kesukarannya ialah kemahuan politik, dan pengaruh lobi Israel.
Walau bagaimanapun, duluan dan keberkesanan sekatan SWIFT telah ditetapkan dalam kes Iran. Di bawah tekanan daripada AS dan Israel, Kesatuan Eropah mengarahkan SWIFT untuk menangguhkan urus niaga dengan bank Iran untuk menekan kerajaan Iran untuk merundingkan perjanjian senjata nuklear Iran 2015.
Kini diakui bahawa apa yang dipanggil "proses damai" yang ditengahkan oleh kerajaan AS hanyalah perlindungan untuk melanjutkan Pendudukan dan penempatan Israel selanjutnya "melangkaui garis hijau." Prospek rundingan baharu kini di bawah naungan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu antara Palestin dan Israel mencabar masyarakat antarabangsa untuk membantu dalam memastikan rundingan sedemikian berjaya.
Untuk tujuan membantu rundingan sedemikian dengan mengimbangi skala, adalah dicadangkan bahawa sekatan SWIFT terhadap bank Israel akan menyerang elit kewangan dan politik Israel, yang mempunyai pengaruh untuk mempengaruhi kerajaan Israel untuk mematuhi empat syarat yang ditetapkan, iaitu:
- Untuk membebaskan segera semua tahanan politik Palestin,
- Untuk menamatkan pendudukannya di Tebing Barat (termasuk Baitulmaqdis Timur) dan Gaza, dan bahawa ia akan membongkar "tembok apartheid,"
- Untuk mengiktiraf hak asasi orang Arab-Palestin terhadap kesaksamaan penuh di Israel-Palestin, dan
- Untuk mengakui hak kepulangan rakyat Palestin.
