Oleh Tomohiro Osaki, 3 Ogos 2020
daripada Jepun Times
Wabak baru-baru ini novel coronavirus di pangkalan tentera AS di Okinawa telah memberi perhatian baru kepada apa yang banyak dianggap hak luar negara yang dinikmati oleh anggota tentera Amerika di bawah Perjanjian Angkatan Status AS-Jepun (SOFA) selama bertahun-tahun.
Di bawah kerangka tersebut, anggota angkatan bersenjata AS diberikan dispensasi khusus dari "undang-undang dan peraturan paspor dan visa Jepang," yang memungkinkan mereka terbang langsung ke pangkalan dan menghindari rejim pengujian virus yang ketat yang diawasi oleh pihak berkuasa nasional di lapangan terbang.
Kekebalan mereka terhadap pengawasan imigrasi adalah peringatan terbaru tentang bagaimana personel SOFA semuanya kecuali "di atas undang-undang" di Jepun, mengingatkan banyak kejadian serupa pada masa lalu di mana kerangka dua hala menghalangi usaha pihak berkuasa nasional untuk menyiasat, dan mengejar bidang kuasa, jenayah dan kemalangan yang melibatkan anggota tentera Amerika - terutama di Okinawa.
Kumpulan Okinawa juga telah menggambarkan bagaimana kewibawaan Jepun sebagai negara tuan rumah lebih lemah daripada beberapa rekannya di Eropah dan Asia yang juga mengakomodasi ketenteraan AS, yang mengulangi panggilan di Okinawa untuk semakan kerangka kerja.
Sejarah berduri
Ditandatangani bersama dengan Perjanjian Keselamatan AS-Jepun yang disemak pada tahun 1960, perjanjian dua hala tersebut menjelaskan hak dan keistimewaan yang dimiliki oleh anggota pasukan AS di Jepun.
Perjanjian itu adalah keperluan yang tidak dapat dielakkan untuk menjadi tuan rumah tentera AS oleh Jepun, di mana negara yang sangat pasif itu sangat bergantung kepada pencegahan.
Tetapi syarat-syarat yang menjadi asas kerangka kerja sering dilihat sebagai tidak menguntungkan Jepun, menimbulkan keraguan terhadap kedaulatan.
Selain pas bebas imigrasi, ia memberikan kawalan pentadbiran eksklusif AS ke atas pangkalannya dan mengekang kewibawaan Jepun terhadap penyiasatan jenayah dan prosiding kehakiman di mana anggota tentera AS terlibat. Terdapat juga pengecualian dari undang-undang penerbangan Jepun, yang membolehkan AS melakukan latihan penerbangan di ketinggian yang sering menyebabkan aduan kebisingan.
Beberapa penambahbaikan telah dilakukan dalam bentuk pedoman dan perjanjian tambahan selama bertahun-tahun, tetapi kerangka itu sendiri tetap tidak tersentuh sejak awal tahun 1960.
Ketidaksamaan yang jelas wujud dalam perjanjian tersebut telah dikaji berulang kali dan dilakukan setiap kali insiden berprofil tinggi terjadi, mencetuskan seruan untuk disemak semula - terutama di Okinawa.
Sebagai tuan rumah pangkalan tentera AS yang terbesar di negara ini, secara historis Okinawa telah melahirkan banyak kejahatan keji oleh anggota tentera, termasuk pemerkosaan penduduk tempatan, serta kemalangan pesawat dan masalah kebisingan.
Menurut Prefektur Okinawa, 6,029 kesalahan jenayah dilakukan oleh anggota tentera Amerika, pekerja awam dan keluarga antara tahun 1972 - ketika Okinawa dikembalikan ke kawalan Jepun - dan 2019. Dalam tempoh yang sama, terdapat 811 kemalangan yang melibatkan pesawat AS, termasuk pendaratan jatuh dan jatuh bahagian.
Penduduk di sekitar Pangkalan Udara Kadena dan Stesen Udara Korps Marin Futenma di prefektur juga berulang kali menuntut pemerintah pusat yang meminta perintah, dan ganti rugi, latihan penerbangan tengah malam oleh tentera AS.
Tetapi mungkin penyebab terbesar célèbre adalah kemalangan helikopter US Marine Corps Sea Stallion pada 2004 di kampus Universiti Antarabangsa Okinawa.
Walaupun nahas berlaku di harta benda Jepun, tentera AS mengambil alih dan secara sepihak mengepung tempat kejadian, dengan menolak polis Okinawan dan anggota bomba masuk ke dalam. Insiden itu menyoroti garis kedaulatan yang keruh antara Jepun dan AS di bawah SOFA, dan akibatnya mendorong kedua-dua pihak untuk menetapkan garis panduan baru untuk lokasi kemalangan di luar pangkalan.
Dejavu?
Persepsi tentera AS sebagai tempat perlindungan maya yang tidak dibelenggu oleh undang-undang Jepun telah diperkuat semasa pandemi coronavirus novel, dengan para prajuritnya dapat memasuki negara ini sesuai dengan protokol karantina mereka sendiri yang hingga saat ini tidak termasuk ujian wajib.
Sesuai dengan Artikel 9 kerangka kerja yang memberikan kekebalan anggota tentera terhadap peraturan paspor dan visa, banyak dari AS - tempat panas coronavirus novel terbesar di dunia - telah terbang langsung ke pangkalan udara di Jepun tanpa menjalani ujian wajib di lapangan terbang komersial.
Tentera AS telah memasukkan individu masuk ke dalam karantina 14 hari yang dikenali sebagai larangan pergerakan (ROM). Tetapi sehingga baru-baru ini tidak mewajibkan pengujian tindak balas rantai polimerase (PCR) pada mereka semua, hanya menguji mereka yang menunjukkan gejala COVID-19, menurut seorang pegawai kementerian luar negeri yang memberi taklimat kepada wartawan.
Tidak sampai 24 Julai Angkatan AS Jepun (USFJ) mengambil langkah terlambat untuk ujian wajib, mengumumkan bahawa semua kakitangan berstatus SOFA - termasuk tentera, orang awam, keluarga dan kontraktor - akan wajib melalui jalan keluar COVID-19 ujian sebelum melepaskan dari ROM 14 hari yang wajib.
Sebilangan kakitangan SOFA, bagaimanapun, tiba melalui penerbangan komersial. Individu tersebut telah menjalani ujian di lapangan terbang seperti yang diberikan oleh pemerintah Jepun, tidak kira sama ada mereka menunjukkan gejala atau tidak, kata pegawai kementerian luar negeri itu.
Dengan orang Amerika pada prinsipnya tidak dapat memasuki Jepun ketika ini kerana larangan perjalanan, anggota SOFA yang masuk pada dasarnya telah diperlakukan setara dengan warganegara Jepun yang ingin masuk semula.
“Bagi anggota tentera, hak mereka untuk memasuki Jepun dijamin oleh SOFA di tempat pertama. Jadi untuk menolak kemasukan mereka akan menjadi masalah kerana ia bertentangan dengan SOFA, ”kata pegawai itu.
Sikap dan autoriti yang berbeza
Situasi ini berbeza dengan bangsa lain.
Walaupun sama dengan SOFA dengan AS, negara jiran Korea Selatan berjaya memastikan ujian semua anggota tentera AS tiba lebih awal daripada yang dilakukan oleh Jepun.
Pasukan Amerika Syarikat Korea (USFK) tidak menanggapi permintaan untuk menjelaskan kapan tepatnya dasar pengujian wajib dimulakan.
Bagaimanapun, pernyataan awamnya menunjukkan bahawa rejim pengujian yang ketat oleh tentera telah dimulakan pada awal April. Satu notis pada 20 April mengatakan bahawa "mana-mana individu yang berafiliasi dengan USFK yang tiba ke Korea Selatan dari luar negara" akan diuji dua kali semasa karantina 14 hari - semasa masuk dan keluar - dan perlu menunjukkan hasil negatif pada kedua-dua kesempatan tersebut untuk dilepaskan.
Pernyataan berasingan pada hari Khamis menyiratkan bahawa kebijakan pengujian yang sama tetap berlaku, dengan USFK menyebutnya sebagai "bukti tindakan kawalan pencegahan agresif USFK untuk menghentikan penyebaran virus."
Akiko Yamamoto, seorang profesor kajian keselamatan di Universiti Ryukyus dan pakar SOFA, mengatakan bahawa sikap tentera AS yang berbeza terhadap ujian antara Jepun dan Korea Selatan cenderung tidak ada kaitan dengan apa yang dinyatakan oleh SOFA masing-masing.
Memandangkan kedua versi tersebut diberikan kepada pihak berkuasa eksklusif AS untuk mentadbir pangkalannya, "Saya tidak menganggap Korea Selatan diberikan kelebihan yang lebih besar daripada SOFA daripada Jepun ketika menguji anggota tentera AS ketika tiba," kata Yamamoto.
Oleh itu, perbezaannya dipercayai lebih bersifat politik.
Dasar pengujian agresif Korea Selatan dari awal, ditambah dengan fakta bahawa pangkalan AS di negara ini tertumpu di pusat politik Seoul, menunjukkan "pentadbiran Moon Jae-in kemungkinan mendorong sangat keras bagi tentera AS untuk menerapkan anti yang ketat protokol jangkitan, ”kata Yamamoto.
Di tempat lain, sifat SOFA Jepun-AS yang sepihak mungkin berperanan untuk menyebabkan perbezaan besar.
Laporan tahun 2019 oleh Okinawa Prefecture, yang menyelidiki kedudukan undang-undang tentera AS di luar negara, menggambarkan bagaimana negara-negara seperti Jerman, Itali, Belgia dan Inggeris telah dapat mewujudkan kedaulatan yang lebih besar dan mengawal tentera Amerika dengan undang-undang domestik mereka sendiri di bawah Utara Pertubuhan Perjanjian Atlantik (NATO) SOFA.
"Ketika tentera Amerika berpindah dari satu negara anggota NATO ke negara lain, mereka memerlukan izin negara tuan rumah untuk berpindah, dan negara-negara tuan rumah diberi kuasa untuk melakukan karantina anggota masuk dengan inisiatif mereka sendiri," kata Yamamoto.
Australia juga dapat menerapkan undang-undang karantina sendiri kepada tentera AS di bawah AS-Australia SOFA, menurut siasatan Okinawa Prefecture.
Setiap Marinir AS yang berangkat ke Darwin, ibu kota Wilayah Utara Australia, akan "disaring dan diuji untuk COVID-19 setibanya di Australia, sebelum dikuarantin selama 14 hari di kemudahan Pertahanan yang disiapkan khas di kawasan Darwin," Linda Reynolds, menteri pertahanan Australia, dalam satu kenyataan pada akhir Mei.
Memasukkan jurang
Kebimbangan kini semakin meningkat bahawa pas bebas maya yang diberikan kepada individu SOFA yang tiba di Jepun akan tetap menjadi celah dalam usaha oleh pemerintah pusat dan kota untuk memerangi penyebaran novel coronavirus.
"Dengan penularan yang menular dengan cepat di AS dan setiap orang Amerika yang berpotensi berisiko dijangkiti, satu-satunya cara untuk menangkal virus ini adalah untuk mengatur masuknya kedatangan dari AS," kata Yamamoto. "Tetapi hakikat bahawa pegawai SOFA dapat melakukan perjalanan bebas kerana hanya berafiliasi dengan tentera mempercepat risiko jangkitan."
Walaupun USFJ sekarang menyatakan pengujian terhadap semua personel yang masuk wajib, namun tetap akan dilakukan tanpa pengawasan oleh pihak berkuasa Jepang, sehingga menimbulkan pertanyaan seberapa ketat penguatkuasaan itu.
Dalam pertemuannya dengan Menteri Luar Negeri Toshimitsu Motegi dan Menteri Pertahanan Taro Kono bulan lalu, Okinawa Gov Denny Tamaki menuntut pemerintah pusat mengambil langkah penangguhan pemindahan anggota SOFA dari AS ke Okinawa, serta semakan SOFA untuk dibuat mereka tertakluk kepada undang-undang karantina Jepun.
Mungkin menyedari kritikan seperti itu, USFJ mengeluarkan pernyataan bersama yang jarang berlaku dengan Tokyo minggu lalu. Di dalamnya, ia menekankan bahawa "sekatan tambahan yang signifikan" kini diberlakukan pada semua pemasangan Okinawa sebagai akibat dari status perlindungan kesihatan yang meningkat, dan berjanji untuk membuat pendedahan kes lebih telus.
"GOJ dan USFJ menegaskan kembali komitmen mereka untuk memastikan koordinasi yang erat dari hari ke hari, termasuk dengan pemerintah daerah yang bersangkutan, dan antara pihak berkuasa kesihatan masing-masing, dan untuk mengambil tindakan yang diperlukan untuk mencegah penyebaran COVID-19 lebih lanjut di Jepun," kata kenyataan itu.
