Penyesuaian Tentera

Oleh Mona Ali, Dunia FenomenaJanuari 27, 2023

Esei ini mula-mula muncul di HIJAU, jurnal daripada Groupe d'études géopolitiques.

Apabila NATO mengadakan sidang kemuncak dua hari di Madrid pada Jun 2022, kerajaan Sepanyol mengerahkan sepuluh ribu pegawai polis untuk mengepung seluruh bahagian bandar, termasuk muzium Prado dan Reina Sofia, kepada orang ramai. Sehari sebelum sidang kemuncak bermula, aktivis iklim mengadakan “mati dalam” di hadapan Picasso Guernica di Reina Sofia, sebagai protes terhadap apa yang mereka kenal pasti sebagai ketenteraan politik iklim. Pada minggu yang sama, Mahkamah Agung AS telah menghapuskan perlindungan persekutuan untuk hak pengguguran, menyekat keupayaan Agensi Perlindungan Alam Sekitar AS untuk membendung pelepasan gas rumah hijau, dan memperluaskan hak untuk membawa senjata tersembunyi di Amerika Syarikat. Berbeza dengan kekacauan di rumah, pada sidang kemuncak itu, pasukan Presiden Joe Biden mengunjurkan tanggapan yang dihidupkan semula tentang kestabilan hegemoni.

Terutamanya pakatan tentera transatlantik, NATO mewakili penumpuan kuasa global di Atlantik Utara.¹ Dalam pendekatan 360 darjah yang diterangkan sendiri untuk pencegahan bersepadu—melibatkan teknologi siber dan "saling kendali" antara sistem pertahanan Bersekutu—NATO ialah panopticon Benthamite abad kedua puluh satu, di bawah pandangannya terletak di seluruh dunia. Atas nama menegakkan nilai dan institusi demokrasi, NATO telah menetapkan sendiri peranan sebagai pengurus krisis global. Mandat wilayah tambahannya kini merangkumi menangani "keganasan seksual yang berkaitan dengan konflik" kepada penyesuaian iklim.

Dalam hierarki NATO sendiri, Amerika Syarikat memegang peranan sebagai Komander Tertinggi. Ianya pernyataan visi secara jelas mengesahkan keupayaan nuklear Amerika sebagai asas keselamatan Atlantik Utara. Sebagai tindak balas kepada perang Rusia ke atas Ukraine, NATO mengambil sikap agresif, mengemas kini manifesto dasarnya untuk membatalkan perkongsian strategik yang telah diwujudkan dengan Rusia pada tahun 2010. Kenyataan misi 2022 yang dikemas kini menyokong dasar yang telah lama wujud bahawa jika seorang anggota NATO diserang, Perkara 5 boleh digunakan, membenarkan perikatan terlibat dalam serangan balas.

Mitos umum yang disebarkan oleh ahli ekonomi adalah bahawa dalam memecahkan perdagangan dan pelaburan antarabangsa, peperangan mengganggu globalisasi. ahli sejarah Adam Tooze dan Ted Fertik telah merumitkan naratif ini. Mereka berpendapat bahawa Perang Dunia I mengaktifkan rangkaian globalisasi abad kesembilan belas dan secara ganas menyelaraskannya. Begitu juga, perang di Ukraine telah mengubah landskap global secara tidak boleh ditarik balik. Pencerobohan itu diikuti oleh Kumpulan 7 negara yang mengusir Rusia daripada sistem kewangan global yang dikawal oleh Barat. Sejak itu, Barat telah memerangi pencerobohan balasnya di kawasan ekonomi melalui sekatan ke atas perdagangan Rusia, rampasan rizab pertukaran asing Rusia, dan sokongan ketenteraan yang ketara kepada Ukraine. Sumbangan Britain untuk skuadron Challenger 2 kereta kebal ke Ukraine menandakan penghantaran pertama sebegitu oleh sekutu NATO perkakasan tentera yang berkuasa untuk digunakan di medan perang. Pada sidang kemuncak tertinggi tentera pada 20 Januari (dan wakil dari beberapa lima puluh negara) di pangkalan Tentera Udara Bersekutu NATO di Ramstein, Jerman menangguhkan membenarkan kereta kebal Leopard 2nya dibekalkan. Kemudian hari itu, protes tercetus di Berlin dengan tuntutan belia “Bebaskan Leopards.” (Pada 25 Januari, mereka berbuat demikian.) Kedua-dua Vladimir Putin dan Volodymyr Zelensky telah merangka perang Ukraine sebagai satu antara Rusia dan sekutu NATO. Bekalan senjata berat Barat mengesahkan pandangan itu.

Peperangan di Eropah Timur telah menyusun semula keseluruhan sistem ekonomi dan tenaga global. Memandangkan rangkaian kewangan dan perdagangan dipersenjatai, begitu juga infrastruktur tenaga transnasional. Menyalahkan sekatan Kanada, yang menghalang pemulangan turbin gas Siemens yang diselenggara Kanada ke stesen Gazprom (gergasi gas milik negara Rusia), Rusia secara drastik mengurangkan gas yang mengalir melalui saluran paip Nord Stream I ke Jerman.² Tidak lama selepas kerajaan Eropah menerima rancangan Perbendaharaan AS untuk mengehadkan harga minyak mentah Rusia, Putin menggantung bekalan aliran gas asli ke Eropah melalui Nord Stream I. Sebelum perang tahun lepas, Rusia dibekalkan empat puluh peratus gas Eropah dan suku daripada semua minyak dan gas yang didagangkan secara global; eksport komoditinya dikecualikan daripada sekatan Barat. Pemotongan Rusia daripada ekonomi global pada tahun 2022 telah mewujudkan kekurangan tenaga di seluruh dunia dan meningkatkan harga, terutamanya di Eropah. Kenaikan harga komoditi global juga, terutamanya untuk bahan api dan makanan, telah mendorong lonjakan inflasi terbesar sejak 1970-an.

Sebagai tindak balas kepada krisis, Eropah kini bergantung kepada AS untuk import tenaga; empat puluh peratus gas asli cairnya kini datang dari AS, pembalikan yang menakjubkan dari tahun lepas apabila Eropah menolak LNG Amerika kerana kebimbangan mengenai karbon yang dikeluarkan sebagai sebahagian daripada pengeluaran dan pengangkutannya. Banyak yang mengecewakan aktivis iklim, parlimen EU telah mengundi untuk memasukkannya gas asli, bahan api fosil, dalam taksonomi tenaga lestarinya. Memastikan pasaran asing paling menguntungkan Amerika di Eropah, pentadbiran Biden telah menjaringkan rampasan kuasa yang tidak mungkin untuk dolar hidrokarbon.

Satu keputusan utama yang dikeluarkan daripada sidang kemuncak Madrid ialah penubuhan pangkalan tentera AS tetap di Poland, sebahagian daripada pengembangan ketenteraan AS terbesar di Eropah sejak Perang Dingin. Lebih seratus ribu tentera AS kini ditempatkan di Eropah. Satu lagi hasil sidang kemuncak itu ialah pengemaskinian NATO "ketenteraan dan penyesuaian politik” strategi. Dalam perebutan kuasa telanjang, NATO dicadangkan bahawa ia "sepatutnya menjadi organisasi antarabangsa yang terkemuka apabila ia memahami dan menyesuaikan diri dengan kesan perubahan iklim terhadap keselamatan." Ia berhasrat untuk melakukan ini dengan "melabur dalam peralihan kepada sumber tenaga bersih dan memanfaatkan teknologi hijau, sambil memastikan keberkesanan ketenteraan dan pencegahan yang boleh dipercayai dan postur pertahanan." Dalam rangka kerja iklim baharu NATO, peralihan tenaga telah diikut sertakan secara berkesan ke dalam projek empayar.

Ekologi perang memenuhi penyesuaian ketenteraan

Rangka kerja baru NATO penyesuaian ketenteraan mengimbas kembali versi yang dipanggil oleh ahli falsafah Pierre Charbonnier "ekologi perang.” Konsep Charbonnier bercakap tentang semakin dekatnya penyahkarbonan dan geopolitik, selalunya dalam bentuk ketenteraan. Beliau menggesa Eropah untuk menghentikan pergantungannya kepada bahan api fosil yang diimport dan menuntut semula tenaga dan kedaulatan ekonomi melalui penyahkarbonan. Dia juga berhujah bahawa ekologi politik harus menggabungkan penyahkarbonan kepada naratif besar yang merangkumi transformasi sosial yang lebih luas. Mobilisasi kewangan, teknologi dan pentadbiran berskala besar yang diperlukan untuk transformasi tenaga bersih secara historis dikaitkan dengan "perang total."

Perang di Ukraine, yang telah mempercepatkan komitmen Eropah terhadap peralihan tenaga, nampaknya mengesahkan tesis ekologi perang Charbonnier. Pemahaman geopolitik ini menjadi pengantara antara pandangan tragis, yang mengisytiharkan kemustahilan untuk mengehadkan pelepasan karbon untuk mengelakkan impak perubahan iklim yang paling dahsyat, dan kenaifan ahli teknologi yang percaya bahawa teknologi penyerapan karbon boleh ditingkatkan dalam masa untuk mengehadkan pemanasan planet. kepada 1.5 darjah Celsius. Menulis tentang peperangan ekonomi dan penderitaan yang ditanggung oleh rakyat biasa di seluruh dunia, Charbonnier memberi amaran tentang kemungkinan subordinasi ekologi politik kepada perintah ketenteraan. Dia memberi amaran bahawa ekologi perang mungkin berubah menjadi nasionalisme ekologi dan berpendapat bahawa penyokong iklim mesti mengganggu wacana realpolitik dan penggabungan sepenuhnya oleh kepentingan yang kuat sambil menyalurkan kapasiti kewangan, logistik dan pentadbiran "negeri besar" dan "tenaga besar" ke arah hijau pelaburan dan infrastruktur.

Mungkin yang paling berkuasa, konsep ekologi perang Charbonnier membantu menghubungkan titik antara agenda pertumbuhan transformatif peralihan tenaga dan entiti tunggal yang nampaknya dikecualikan daripada inersia Legalisme prosedur Amerika: kompleks perindustrian tenteranya. Memandangkan apa yang pakar undang-undang Amerika Cass Sunstein panggilan "awan gelap yang kini menyelubungi negara pentadbiran," dan sifat nonpartisan perbelanjaan pertahanan AS, kemungkinan besar kewangan iklim akan dimasukkan ke dalam belanjawan Jabatan Pertahanan AS pada masa hadapan.

Pada pandangan pertama, "penyesuaian ketenteraan" NATO nampaknya merupakan penyelesaian yang sempurna untuk tindakan iklim yang tertangguh. Ia juga boleh difahami sebagai hasil daripada normalisasi kuasa kecemasan semasa wabak. Di AS, Akta Pengeluaran Pertahanan dan Akta Kuasa Ekonomi Kecemasan Antarabangsa telah diaktifkan beberapa kali dalam tempoh dua setengah tahun yang lalu untuk menghasilkan ventilator dan vaksin, untuk mengimport susu formula bayi, dan untuk merampas aset asing. Pengisytiharan darurat mungkin menjengkelkan golongan libertarian dan akademik tetapi mereka secara amnya melepasi bawah radar kebanyakan orang awam Amerika.

Malah, aktivis iklim mendesak Biden untuk mengisytiharkan kecemasan iklim dan untuk mengerahkan kuasa kecemasan untuk menggubal Tawaran Baru Hijau. Biden membalas dengan perintah eksekutif 6 Jun, the Akta Pengeluaran Pertahanan Untuk Tenaga Bersih, yang memintas kesesakan pilihan raya untuk mengembangkan infrastruktur hijau seperti ladang angin di tanah persekutuan. Perintah itu juga menyatakan bahawa ia akan memberi mandat kepada amalan buruh yang adil untuk membina Amerika senjata tenaga bersih. Dari segi hubungan luar negeri, undang-undang baharu ini secara serentak melancarkan semula tarif ke atas import teknologi solar Asia (kritikal kepada kapasiti pengeluaran solar AS) sambil mengiktiraf rantaian bekalan hijau "sahabat-pantai" antara Bersekutu.

Kemelut pasaran

Peperangan telah memberi keuntungan besar bagi pengeluar minyak dan gas, yang pendapatannya lebih daripada dua kali ganda berbanding purata lima tahun mereka. Dengan kira-kira satu pertiga daripada bekalan tenaga dunia masih datang daripada minyak, sedikit kurang daripada satu pertiga daripada arang batu, dan kira-kira satu perempat daripada gas asli, tenaga boleh diperbaharui merangkumi kurang daripada satu persepuluh daripada bekalan tenaga global—ada banyak keuntungan yang akan diperolehi. . Kenaikan harga telah mendorong Saudi Aramco, syarikat minyak terbesar dunia, mendahului Apple sebagai syarikat paling menguntungkan di dunia. AS, bagaimanapun, adalah pengeluar minyak dan gas terbesar dunia, menyumbang kepada empat puluh peratus daripada bekalan global.

Atas pelbagai sebab—termasuk keruntuhan dalam mentah harga minyak pada 2020, serta kebimbangan aset bahan api fosil yang terkandas apabila peralihan tenaga semakin pantas—pengeluar minyak dan gas semakin enggan meningkatkan pelaburan. Ini telah diterjemahkan kepada inventori yang rendah dan harga yang tinggi. Walaupun Arab Saudi mempunyai inventori terbesar di dunia, peningkatan pelaburan huluan terbesar dalam industri dijangka daripada Syarikat minyak dan gas AS. Pelaburan dalam gas asli cecair telah menjadi yang terkuat di seluruh kelas aset bahan api fosil. Susulan sekatan terhadap Rusia, AS bersedia untuk menjadi pengeksport LNG terkemuka dunia. Keuntungan minyak dan gas yang tidak dijangka pada tahun 2022 akan mencukupi untuk membiayai sedekad pelaburan dalam bahan api pelepasan rendah yang boleh memenuhi keperluan global. sasaran pelepasan sifar bersih. Seperti yang jelas daripada tindak balas terhadap sekatan Rusia, negara yang campur tangan dalam pasaran menjejaskan kecekapan. Tetapi kerajaan tidak campur tangan sekiranya berlaku keterluaran pasaran (pelepasan) boleh menyebabkan kos pada skala planet.

Memandangkan harga bahan api fosil telah melonjak, alternatif angin dan solar telah menjadi murahr. Pelaburan dalam teknologi bersih kini sangat didorong oleh Eropah jurusan minyak dan gas. Kejutan tenaga di Eropah akan terus mempercepatkan aliran ke arah tenaga boleh diperbaharui, tetapi gangguan huluan, contohnya, bekalan mineral nadir bumi (yang mana China merupakan pembekal terbesar di dunia) telah memperlahankan rantaian pengeluaran hijau. Semasa lawatan Setiausaha Perbendaharaan AS Janet Yellen ke Senegal, Zambia, dan Afrika Selatan—dibuat selepas lawatan menteri luar China Qin Gang—terdapat perbincangan mengenai pembuatan bateri kenderaan elektrik melibatkan mineral kritikal tempatan.

Walaupun ledakan harga minyak menguntungkan pengeluar petroleum, kenaikan harga di pam adalah pemacu ketara ketidakpuasan hati pengundi di AS. Ramalan bahawa Demokrat akan mengeluarkan undi dalam pilihan raya pertengahan AS yang akan datang mendorong bidaan segera oleh pentadbiran Biden untuk menurunkan harga petrol. Ia menjalankan jualan pajakan minyak darat pertamanya pada tanah awam, mengeluarkan rancangan untuk penggerudian minyak luar pesisir, dan memohon raja Saudi yang tercalar untuk menghasilkan lebih banyak minyak, semua pusingan U daripada janji tenaga bersihnya yang dahulu. Yang terakhir terbukti tidak berjaya apabila kumpulan negara pengeluar dan pengeksport minyak (OPEC plus, termasuk Rusia) mengumumkan secara dramatik luka dalam pengeluaran minyak pada musim luruh 2022.

Progresif telah melompat pada kereta muzik. Cadangan terkini oleh badan pemikir berhaluan kiri di AS termasuk pembiayaan yang disokong kerajaan untuk penggerudian domestik baharu dan menegarakan AS kilang penapisan minyak. Pendirian Amerika ialah membina infrastruktur bahan api fosil baharu adalah lebih baik daripada menarik sekatan Rusia sebagai pertukaran untuk penyelesaian politik dan eksport tenaga Rusia yang berterusan ke Barat.

Teras lwn pinggiran

Mempersenjatai infrastruktur kewangan dan perdagangan telah menambahkan lagi krisis tenaga dan ekonomi, yang kini melanda sebahagian besar ekonomi dunia. Pertemuan inflasi, kenaikan kadar faedah, dan peningkatan dolar yang berterusan telah membawa kepada kesusahan hutang (atau risiko tinggi kesusahan hutang) dalam enam puluh peratus daripada semua ekonomi berpendapatan rendah. Rusia juga telah gagal membayar hutangnya, walaupun bukan kerana kekurangan kewangan. Sebaliknya, di bawah rejim sekatan terkini, Barat enggan memproses pihak luar Rusia pembayaran balik hutang.

Komitmen persenjataan semula baru Jerman dan dorongan untuk sambungan baharu angkatan tentera Eropah selari dengan komitmen Bank Pusat Eropah untuk menstabilkan pasaran bon berdaulatnya. Negara anggota telah mencadangkan pembaharuan kepada Perjanjian Kestabilan dan Pertumbuhan EU yang akan menghapuskan tentera and perbelanjaan hijau daripada defisit dan penyempitan hutang. Pemacuan untuk tenaga boleh diperbaharui di Eropah terikat erat dengan kemerdekaan tenaga daripada Rusia. Kejutan tenaga telah mendorong Bank Pusat Eropah—tidak seperti Federal Reserve dan Bank of England—untuk komited untuk menghijaukan pembelian asetnya. Dengan euro mencecah paras terendah dalam dua puluh tahun berbanding dolar pada musim gugur, ancaman yang dirasakan terhadap kedaulatan Eropah bukan sahaja datang dari Rusia, tetapi juga dari pencerobohan kewangan dan ketenteraan Amerika.

Pandangan Charbonnier bahawa perarakan Eropah ke arah kemerdekaan tenaga harus dirangka sebagai naratif sejarah yang besar nampaknya mustahil. Setelah menutup loji nuklearnya, kekurangan tenaga yang teruk telah menyebabkan Jerman, dengan kerajaannya yang paling hijau, mengembangkan medan arang batu yang kontroversial—mengakibatkan tindakan keras ke atas aktivis alam sekitar yang membantah keputusan itu dalam Lützerath. LNG ialah pasaran global yang lebih tersegmen daripada minyak, dengan harga yang sangat berbeza di rantau dunia yang berbeza. Harga spot yang lebih tinggi dalam pasaran gas Eropah mendorong pembekal LNG untuk putus kontrak dengan menyeru force majeure klausa dan laluan semula kapal tangki pada asalnya menuju ke Asia ke Eropah. Peratus 70 LNG Amerika kini menuju ke Eropah, mengakibatkan kekurangan bekalan yang teruk di pinggir ekonomi dunia. Pakistan, yang sudah terhuyung-huyung akibat banjir besar tahun lalu, kini menghadapi krisis tenaga dan hutang luar negeri juga. Antara negara yang paling terdedah kepada iklim di dunia, Pakistan berhutang $100 trilion dalam pinjaman luar negara. Untuk mengelakkan krisis imbangan pembayaran, China baru-baru ini meminjamkan negara itu $ 2.3 bilion.

Di Pakistan, penyesuaian ketenteraan bermakna tentera menghantar makanan dan khemah kepada berjuta-juta gelandangan yang baru. Bagi kita di bawah payung nuklear NATO—yang, menurut organisasi, merangkumi tiga puluh negara dan 1 bilion orang—penyesuaian ketenteraan semakin kelihatan seperti benteng terhadap lautan pendatang iklim, terutamanya dari Afrika ke Eropah. Kontraktor pertahanan Amerika Raytheon, yang dipuji oleh Agensi Perlindungan Alam Sekitar AS untuknya kepimpinan iklim, telah menggembar-gemburkan permintaan untuk produk dan perkhidmatan ketenteraan dalam menghadapi kecemasan iklim. Set aset tentera yang sama mungkin digunakan untuk mengawal kemasukan pelarian iklim.

Peperangan di Ukraine telah membuktikan kemunculan dua blok tenaga, ekonomi dan keselamatan yang berbeza—satu bergabung di sekitar Atlantik Utara (NATO) dan satu lagi di sekitar negara membangun besar atau BRICS (Brazil, Rusia, India, China, Afrika Selatan) . Dalam susunan ekonomi dunia yang dipersenjatai, dasar luar negara secara serentak beroperasi di sepanjang paksi geopolitik yang berbeza. India—ahli Quad (Australia, India, Jepun, AS)—telah melakukan perkara ini agak berjaya bertopengkan neutral. Jepun sedang menyemak semula perlembagaannya untuk menghapuskan pendirian dasar luar negara yang bersifat pasifis, dan yang akan membolehkan kehadiran tentera AS di Indo-Pasifik. Ekologi perang yang dipergiatkan juga boleh menghasilkan beberapa hasil yang positif; Hijau Global G7 Pelan Infrastruktur dan Pelaburan Lagipun, adalah tindak balas geopolitik terhadap Inisiatif Jalur dan Jalan China.

Di tengah-tengah banyak ketidaktentuan susunan ekonomi dunia yang dipersenjatai, apa yang jelas ialah peralihan tenaga akan melibatkan ketidakstabilan dan ketidaksamaan makroekonomi yang ketara, perkara seperti yang tidak pernah kita temui sebelum ini. Ia juga jelas bahawa banyak kerosakan cagaran akan ditanggung oleh pinggir. Sebelum perang Ukraine, dianggarkan bahawa Selatan global diperlukan $ 4.3 trilion untuk pulih daripada wabak. Pinjaman yang disediakan oleh pemberi pinjaman pelbagai hala terkemuka seperti IMF dan Bank Dunia adalah sangat tidak mencukupi. Pinjaman IMF berada pada rekod tertinggi (melanjutkan beberapa empat puluh ekonomi) tetapi sebahagian besarnya trilion dolar tabung tidak digunakan.

Seorang lagi hampir-a-trilion-dolar dalam aset rizab antarabangsa terbitan IMF yang dikenali sebagai Hak Pengeluaran Khas terletak di dalam kebanyakan bank pusat negara kaya atau jabatan perbendaharaan. Dalam $650 bilion berkaitan pandemik Terbitan SDR pada 2021, keseluruhan dua pertiga daripada jumlah terbitan pergi ke negara berpendapatan tinggi dan hanya satu peratus kepada negara berpendapatan rendah. 117 bilion SDR (kira-kira $157 bilion) kini dipegang oleh AS sahaja. Sebagai aset rizab antarabangsa, SDR berkhidmat banyak fungsi: sebagai rizab pertukaran asing, mereka boleh mengurangkan kos pembiayaan kerajaan dan membantu menstabilkan mata wang; disalurkan semula kepada bank pembangunan pelbagai hala sebagai ekuiti, SDR boleh memanfaatkan lebih banyak pinjaman; dikeluarkan secara berkala seperti sedia ada asalnya yang dimaksudkan di bawah pengaturan Bretton Woods 1944, SDR boleh menjadi sumber penting untuk membiayai peralihan tenaga bersih.

Pemberi pinjaman pelbagai hala yang paling berkuasa dan negara teras terus mengelak tanggungjawab mereka untuk memberikan bantuan kewangan yang lebih besar melalui a mekanisme penstrukturan semula hutang yang komprehensif atau melalui penyaluran semula SDR kepada bank pembangunan pelbagai hala. Sementara itu, dalam menghadapi kesulitan pembiayaan luar yang teruk, ekonomi membangun yang besar seperti Mesir dan Pakistan memperluaskan pergantungan mereka kepada pemiutang dua hala seperti China dan negara Teluk, agak ironisnya dengan galakan IMF. Percubaan jalan keluar dari krisis ini menunjukkan yang baru "tidak penjajaran" merentasi negara berpendapatan rendah dan sederhana.