Memo kepada Kongres: Diplomasi untuk Ukraine Dieja Minsk

Bantahan keamanan di Rumah Putih – Kredit foto: iacenter.org

Oleh Medea Benjamin dan Nicolas JS Davies, World BEYOND War, Februari 8, 2022

Walaupun pentadbiran Biden menghantar lebih banyak tentera dan senjata untuk menyemarakkan konflik Ukraine dan Kongres mencurahkan lebih banyak bahan api ke atas api, rakyat Amerika berada di landasan yang sama sekali berbeza.

A 2021 Disember pengundian mendapati bahawa sebilangan besar rakyat Amerika dalam kedua-dua parti politik lebih suka menyelesaikan perselisihan mengenai Ukraine melalui diplomasi. Disember lagi pengundian mendapati bahawa sebilangan besar rakyat Amerika (48 peratus) akan menentang berperang dengan Rusia sekiranya ia menyerang Ukraine, dengan hanya 27 peratus menyokong penglibatan tentera AS.

Institut Koch konservatif, yang menjalankan tinjauan pendapat itu, membuat kesimpulan bahawa “Amerika Syarikat tidak mempunyai kepentingan penting yang dipertaruhkan di Ukraine dan terus mengambil tindakan yang meningkatkan risiko konfrontasi dengan Rusia bersenjata nuklear oleh itu tidak diperlukan untuk keselamatan kita. Selepas lebih daripada dua dekad perang yang tidak berkesudahan di luar negara, tidak hairanlah terdapat kewaspadaan di kalangan rakyat Amerika terhadap satu lagi peperangan yang tidak akan menjadikan kita lebih selamat atau lebih makmur.”

Suara popular paling anti-perang di kanan ialah hos Fox News, Tucker Carlson, yang telah menyelar penjaja di kedua-dua pihak, begitu juga dengan libertarian anti-campur tangan yang lain.

Di sebelah kiri, sentimen anti-perang berkuat kuasa sepenuhnya pada 5 Februari, apabila tamat Tunjuk perasaan 75 berlaku dari Maine ke Alaska. Penunjuk perasaan, termasuk aktivis kesatuan, pencinta alam sekitar, pekerja penjagaan kesihatan dan pelajar, mengecam mencurahkan lebih banyak wang kepada tentera apabila kita mempunyai begitu banyak keperluan terbakar di rumah.

Anda akan fikir Kongres akan menyuarakan sentimen orang ramai bahawa perang dengan Rusia bukan untuk kepentingan negara kita. Sebaliknya, membawa negara kita berperang dan menyokong bajet ketenteraan yang besar nampaknya merupakan satu-satunya isu yang dipersetujui oleh kedua-dua pihak.

Kebanyakan Republikan dalam Kongres adalah mengkritik Biden kerana tidak cukup tangguh (atau untuk memberi tumpuan kepada Rusia dan bukannya China) dan kebanyakan Demokrat begitu takut untuk menentang presiden Demokrat atau dicemari sebagai Putin yang meminta maaf (ingat, Demokrat menghabiskan empat tahun di bawah Trump memburukkan Rusia).

Kedua-dua pihak mempunyai rang undang-undang yang menyeru sekatan kejam ke atas Rusia dan mempercepatkan "bantuan maut" ke Ukraine. Republikan menyokong $ 450 juta dalam penghantaran tentera baru; Demokrat sedang menaikkan mereka dengan tanda harga sebanyak $ 500 juta.

Kaukus Progresif pemimpin Pramila Jayapal dan Barbara Lee telah menggesa rundingan dan de-eskalasi. Tetapi yang lain dalam Caucus–seperti Reps. David Cicilline dan Andy Levin–adalah penaja bersama daripada rang undang-undang anti-Rusia yang mengerikan, dan Speaker Pelosi adalah pengesanan pantas rang undang-undang untuk mempercepatkan penghantaran senjata ke Ukraine.

Tetapi menghantar lebih banyak senjata dan mengenakan sekatan berat hanya boleh meningkatkan Perang Dingin AS yang bangkit semula ke atas Rusia, dengan semua kos yang menyertainya kepada masyarakat Amerika: perbelanjaan ketenteraan yang mewah menggantikannya perbelanjaan sosial yang sangat diperlukan; perpecahan geopolitik menjejaskan antarabangsa kerjasama untuk masa depan yang lebih baik; dan, tidak kurang, meningkat risiko perang nuklear yang boleh menamatkan kehidupan di Bumi seperti yang kita ketahui.

Bagi mereka yang mencari penyelesaian sebenar, kami ada berita baik.

Rundingan mengenai Ukraine tidak terhad kepada usaha Presiden Biden dan Setiausaha Blinken yang gagal untuk menewaskan Rusia. Terdapat satu lagi landasan diplomatik yang sedia ada untuk keamanan di Ukraine, proses yang mantap dipanggil Protokol Minsk, diketuai oleh Perancis dan Jerman dan diselia oleh Pertubuhan Keselamatan dan Kerjasama di Eropah (OSCE).

Perang saudara di Ukraine Timur meletus pada awal 2014, selepas penduduk wilayah Donetsk dan Luhansk secara sepihak mengisytiharkan kemerdekaan dari Ukraine sebagai Donetsk (DPR) dan Luhansk (LPR) Republik Rakyat, sebagai tindak balas kepada rampasan kuasa yang disokong AS di Kiev pada Februari 2014. Kerajaan pasca rampasan kuasa membentuk “Pengawal Kebangsaan” unit untuk menyerang wilayah pemisah, tetapi pemisah melawan dan menahan wilayah mereka, dengan beberapa sokongan rahsia daripada Rusia. Usaha diplomatik telah dilancarkan untuk menyelesaikan konflik.

Asal Protokol Minsk telah ditandatangani oleh "Kumpulan Hubungan Trilateral di Ukraine" (Rusia, Ukraine dan OSCE) pada September 2014. Ia mengurangkan keganasan, tetapi gagal menamatkan perang. Perancis, Jerman, Rusia dan Ukraine turut mengadakan mesyuarat di Normandy pada Jun 2014 dan kumpulan ini dikenali sebagai “Normandy Contact Group” atau “Format Normandy"

Semua pihak ini terus bertemu dan berunding, bersama-sama dengan pemimpin Republik Rakyat Donetsk (DPR) dan Luhansk (LPR) yang diisytiharkan sendiri di Timur Ukraine, dan mereka akhirnya menandatangani Minsk II perjanjian pada 12 Februari 2015. Syarat adalah serupa dengan Protokol Minsk yang asal, tetapi lebih terperinci dan dengan lebih banyak pembelian daripada DPR dan LPR.

Perjanjian Minsk II telah diluluskan sebulat suara oleh Majlis Keselamatan PBB di Resolusi 2202 pada 17 Februari 2015. Amerika Syarikat mengundi menyokong resolusi itu, dan 57 rakyat Amerika kini berkhidmat sebagai pemantau gencatan senjata dengan OSCE di Ukraine.

Elemen utama Perjanjian Minsk II 2015 ialah:

– gencatan senjata dua hala segera antara pasukan kerajaan Ukraine dan pasukan DPR dan LPR;

– penarikan senjata berat dari zon penampan selebar 30 kilometer di sepanjang garis kawalan antara pasukan kerajaan dan pemisah;

– pilihan raya di Republik Rakyat Donetsk (DPR) yang memisahkan diri dan Luhansk (LPR), akan dipantau oleh OSCE; dan

– pembaharuan perlembagaan untuk memberikan autonomi yang lebih besar kepada kawasan yang dipegang oleh pemisah dalam Ukraine yang bersatu semula tetapi kurang berpusat.

Zon gencatan senjata dan penampan telah bertahan cukup baik selama tujuh tahun untuk menghalang kembalinya perang saudara skala penuh, tetapi mengatur pilihan raya di Donbas yang akan diakui oleh kedua-dua pihak telah terbukti lebih sukar.

DPR dan LPR menangguhkan pilihan raya beberapa kali antara 2015 dan 2018. Mereka mengadakan pilihan raya utama pada 2016 dan, akhirnya, pilihan raya umum pada November 2018. Tetapi Ukraine, Amerika Syarikat mahupun Kesatuan Eropah tidak mengiktiraf keputusan itu, mendakwa pilihan raya itu tidak dijalankan dengan mematuhi Protokol Minsk.

Bagi pihaknya, Ukraine tidak membuat perubahan perlembagaan yang dipersetujui untuk memberikan autonomi yang lebih besar kepada wilayah pemisah. Dan puak pemisah tidak membenarkan kerajaan pusat mengambil semula kawalan sempadan antarabangsa antara Donbas dan Rusia, seperti yang dinyatakan dalam perjanjian itu.

. Normandy Kumpulan Hubungan (Perancis, Jerman, Rusia, Ukraine) untuk Protokol Minsk telah bertemu secara berkala sejak 2014, dan bermesyuarat secara tetap sepanjang krisis semasa, dengan mesyuarat seterusnya dijadualkan pada 10 Februari di Berlin. 680 pemantau awam tidak bersenjata OSCE dan 621 kakitangan sokongan di Ukraine juga telah meneruskan kerja mereka sepanjang krisis ini. mereka laporan terkini, dikeluarkan 1 Februari, mendokumenkan 65% mengurangkan dalam pelanggaran gencatan senjata berbanding dengan dua bulan yang lalu.

Tetapi peningkatan sokongan ketenteraan dan diplomatik AS sejak 2019 telah menggalakkan Presiden Zelensky untuk menarik diri daripada komitmen Ukraine di bawah Protokol Minsk, dan untuk menegaskan semula kedaulatan Ukraine tanpa syarat ke atas Crimea dan Donbas. Ini telah menimbulkan kebimbangan yang boleh dipercayai tentang peningkatan baru perang saudara, dan sokongan AS terhadap postur Zelensky yang lebih agresif telah menjejaskan proses diplomatik Minsk-Normandy yang sedia ada.

Kenyataan Zelensky baru-baru ini bahawa "panik" di ibu negara Barat menjejaskan kestabilan ekonomi Ukraine menunjukkan bahawa dia kini mungkin lebih sedar tentang perangkap dalam laluan yang lebih konfrontasi yang diambil oleh kerajaannya, dengan galakan AS.

Krisis semasa seharusnya menjadi peringatan kepada semua yang terlibat bahawa proses Minsk-Normandy kekal sebagai satu-satunya rangka kerja yang berdaya maju untuk penyelesaian aman di Ukraine. Ia berhak mendapat sokongan antarabangsa sepenuhnya, termasuk daripada Ahli Kongres AS, terutamanya dalam hal ini mungkir janji mengenai pengembangan NATO, peranan AS pada 2014 rampasan kuasa, dan kini panik kerana bimbang akan pencerobohan Rusia yang dikatakan oleh pegawai Ukraine overblown.

Pada landasan diplomatik yang berasingan, walaupun berkaitan, Amerika Syarikat dan Rusia mesti segera menangani kerosakan dalam hubungan dua hala mereka. Daripada keberanian dan satu kelebihan, mereka mesti memulihkan dan membina sebelumnya pelucutan senjata perjanjian yang telah mereka tinggalkan dengan berani, menempatkan seluruh dunia bahaya wujud.

Memulihkan sokongan AS untuk Protokol Minsk dan Format Normandia juga akan membantu untuk memisahkan masalah dalaman Ukraine yang sudah berduri dan kompleks daripada masalah geopolitik yang lebih besar dalam pengembangan NATO, yang mesti diselesaikan terutamanya oleh Amerika Syarikat, Rusia dan NATO.

Amerika Syarikat dan Rusia tidak boleh menggunakan rakyat Ukraine sebagai bidak dalam Perang Dingin yang dihidupkan semula atau sebagai cip dalam rundingan mereka mengenai pengembangan NATO. Rakyat Ukraine daripada semua etnik berhak mendapat sokongan tulen untuk menyelesaikan perbezaan mereka dan mencari jalan untuk hidup bersama dalam satu negara – atau berpisah secara aman, seperti yang dibenarkan oleh orang lain di Ireland, Bangladesh, Slovakia dan di seluruh bekas USSR dan Yugoslavia.

Dalam 2008, Duta Besar AS ke Moscow ketika itu (kini Pengarah CIA) William Burns memberi amaran kepada kerajaannya bahawa prospek keanggotaan NATO untuk Ukraine yang bergantung kepada Ukraine boleh membawa kepada perang saudara dan memberi Rusia krisis di sempadannya yang mana ia boleh dipaksa campur tangan.

Dalam kabel yang diterbitkan oleh WikiLeaks, Burns menulis, “Pakar memberitahu kami bahawa Rusia amat bimbang bahawa perpecahan yang kuat di Ukraine berhubung keahlian NATO, dengan kebanyakan komuniti etnik-Rusia menentang keahlian, boleh membawa kepada perpecahan besar, melibatkan keganasan atau paling teruk, perang saudara. Dalam kemungkinan itu, Rusia perlu memutuskan sama ada untuk campur tangan; keputusan yang tidak mahu Rusia hadapi.”

Sejak amaran Burns pada 2008, pentadbiran AS berturut-turut telah terjun ke dalam krisis yang diramalkannya. Ahli Kongres, terutamanya ahli Kaukus Progresif Kongres, boleh memainkan peranan utama dalam memulihkan kewarasan kepada dasar AS mengenai Ukraine dengan memperjuangkan moratorium ke atas keahlian Ukraine dalam NATO dan menghidupkan semula Protokol Minsk, yang pentadbiran Trump dan Biden dengan angkuh. cuba mendahului dan menaikkan dengan penghantaran senjata, kata dua dan panik.

Pemantauan OSCE laporan di Ukraine semuanya diketuai dengan mesej kritikal: "Fakta Penting." Ahli Kongres harus menerima prinsip mudah itu dan mendidik diri mereka sendiri tentang diplomasi Minsk-Normandy. Proses ini telah mengekalkan keamanan relatif di Ukraine sejak 2015, dan kekal sebagai rangka kerja yang dipersetujui di peringkat antarabangsa yang disokong PBB untuk resolusi yang berkekalan.

Jika kerajaan AS mahu memainkan peranan yang membina di Ukraine, ia harus benar-benar menyokong rangka kerja yang sedia ada ini untuk penyelesaian kepada krisis, dan menamatkan campur tangan AS yang berat-berat yang hanya menjejaskan dan melambatkan pelaksanaannya. Dan pegawai yang dipilih kita harus mula mendengar konstituen mereka sendiri, yang sama sekali tidak berminat untuk berperang dengan Rusia.

Medea Benjamin adalah pengasas bersama CODEPINK for Peace, dan pengarang beberapa buku, termasuk Di dalam Iran: Sejarah dan Politik Real Republik Islam Iran. 

Nicolas JS Davies adalah seorang wartawan bebas, seorang penyelidik dengan CODEPINK dan penulis Darah di Tangan Kami: Pencerobohan dan Pemusnahan Amerika Iraq.