Dalam pakej kenyataan pada 8 April 2018, Jaksa Mahkamah Jenayah Antarabangsa (ICC), Fatou Bensouda, memberi amaran bahawa mereka yang bertanggungjawab atas pembunuhan Palestin di dekat sempadan Gaza dengan Israel mungkin akan diadili oleh ICC. Dia berkata:
"Dengan keprihatinan besar, saya memerhatikan keganasan dan keadaan yang memburuk di Jalur Gaza dalam konteks demonstrasi besar-besaran baru-baru ini. Sejak 30 Mac 2018, sekurang-kurangnya 27 orang Palestin dilaporkan telah dibunuh oleh Pasukan Pertahanan Israel, dengan lebih dari seribu lebih cedera, banyak, akibat tembakan menggunakan peluru hidup dan peluru getah. Kekerasan terhadap orang awam - dalam situasi seperti yang berlaku di Gaza - boleh menjadi kejahatan di bawah Statuta Rom… “
Beliau meneruskan:
"Saya mengingatkan semua pihak bahawa keadaan di Palestin sedang dalam pemeriksaan awal oleh Pejabat saya [lihat di bawah]. Walaupun pemeriksaan awal bukan penyiasatan, setiap tuduhan kejahatan baru yang dilakukan dalam konteks situasi di Palestin dapat diteliti oleh Pejabat saya. Ini berlaku untuk kejadian minggu-minggu terakhir dan untuk kejadian di masa depan. "
Sejak amaran Jaksa, jumlah kematian dan kecederaan rakyat Palestin meningkat, 60 terbunuh pada 14 Mei pada hari AS memindahkan kedutaannya dari Tel Aviv ke Yerusalem. Menjelang 12 Julai, menurut Pejabat PBB untuk Penyelarasan Hal Ehwal Kemanusiaan (UN OCHA), 146 Palestin telah dibunuh dan 15,415 cedera sejak protes bermula pada 30 Mac. Dari yang cedera, 8,246 memerlukan rawatan di hospital. Seorang askar Israel telah terbunuh akibat tembakan dari Gaza. Tidak ada orang awam Israel yang terbunuh akibat tunjuk perasaan itu.
Ini protes, yang menuntut pengakhiran blokade Israel di Gaza dan hak kembali untuk pelarian, berlangsung pada minggu-minggu menjelang 70th ulang tahun Nakba, ketika, ketika negara Israel wujud, sekitar 750,000 orang Palestin dihalau dari rumah mereka dan tidak pernah dibenarkan untuk kembali. Kira-kira 200,000 pelarian ini dipaksa masuk ke Gaza, di mana mereka dan keturunan mereka tinggal hari ini dan membentuk sekitar 70% dari 1.8 juta penduduk Gaza, yang hidup dalam keadaan sengsara di bawah sekatan ekonomi yang teruk yang dikenakan oleh Israel lebih dari satu dekad yang lalu. Tidak hairanlah bahawa beribu-ribu rakyat Palestin bersedia mempertaruhkan nyawa dan anggota badan untuk memprotes keadaan mereka.
Palestin menguasai bidang kuasa kepada ICC
Amaran Pendakwa sepenuhnya dibenarkan. ICC boleh mengadili individu yang dituduh melakukan jenayah perang, kejahatan terhadap kemanusiaan dan pembunuhan beramai-ramai jika diberi hak untuk melakukannya. Pihak berkuasa Palestin memberikannya bidang kuasa pada 1 Januari 2015 dengan mengemukakan a pengisytiharan kepada ICC di bawah Artikel 12 (3) Statuta Rom ICC "mengisytiharkan bahawa Kerajaan Negeri Palestin dengan ini mengiktiraf bidang kuasa Mahkamah untuk tujuan mengenalpasti, mendakwa dan menilai pengarang dan penyokong kejahatan dalam bidang kuasa Mahkamah yang dilakukan di wilayah Palestin yang diduduki termasuk Baitulmuqaddis Timur, sejak Jun 13, 2014 ".
Dengan mengesahkan penerimaan bidang kuasa ICC pada tarikh ini, pihak berkuasa Palestin berharap bahawa ICC akan menuduh petugas tentera Israel untuk tindakan pada atau selepas tarikh itu, termasuk semasa Operasi Perlindungan Tepi, serangan tentera Israel ke Gaza pada bulan Julai / Ogos 2014, ketika lebih daripada dua ribu orang Palestin terbunuh.
Ini bukan kali pertama pihak berkuasa Palestin berusaha untuk memberikan bidang kuasa ICC melalui pengisytiharan semacam ini. Pada 21 Januari 2009, tidak lama selepas Operasi Cast Lead, yang pertama dari tiga serangan ketenteraan besar Israel di Gaza, mereka membuat serupa pengisytiharan. Tetapi ini tidak diterima oleh Jaksa Penuntut ICC, kerana pada masa itu Palestin belum diakui oleh PBB sebagai sebuah negara.
Ia diiktiraf oleh PBB pada bulan November 2012 apabila Perhimpunan Agung PBB berlalu resolusi 67 / 19 (dengan 138 suara untuk 9) memberikan hak pemerhati Palestin di PBB sebagai "negara bukan anggota" dan menetapkan wilayahnya sebagai "wilayah Palestin yang diduduki sejak 1967", yaitu Tepi Barat (termasuk Yerusalem Timur) dan Gaza . Oleh kerana itu, Jaksa dapat menerima tawaran bidang kuasa Palestin pada 1 Januari 2015 dan membuka pemeriksaan awal mengenai "situasi di Palestin" pada 16 Januari 2015 (lihat Siaran akhbar ICC, 16 Januari 2015).
Menurut Pejabat Pendakwa ICC, tujuan pemeriksaan awal tersebut adalah "mengumpulkan semua maklumat yang relevan yang diperlukan untuk mencapai penentuan yang tepat mengenai apakah ada dasar yang wajar untuk meneruskan penyelidikan". Lebih tiga tahun kemudian, pemeriksaan awal ini masih dijalankan. Dengan kata lain, Jaksa masih belum membuat keputusan sama ada akan meneruskan siasatan penuh, yang akhirnya boleh menyebabkan pendakwaan individu. Pendakwa Laporan tahunan 2017 yang diterbitkan pada bulan Disember 2017 tidak memberi sebarang petunjuk tentang bila keputusan ini akan dibuat.
(Sebuah negara biasanya memberikan bidang kuasa kepada ICC dengan menjadi negara bagian dalam Statuta Rom. Pada 2 Januari 2015, pihak berkuasa Palestin menyerahkan dokumen yang berkaitan untuk tujuan itu kepada Setiausaha Jeneral PBB, Ban Ki-moon, yang mengumumkan pada 6 Januari 2015 bahawa Statuta Rom "akan mula berkuat kuasa untuk Negara Palestin pada 1 April 2015". Oleh itu, jika pihak berkuasa Palestin memilih jalan ini untuk memberikan bidang kuasa ICC, Mahkamah tidak akan dapat mengadili jenayah yang dilakukan sebelum 1 April 2015. Itulah sebabnya pihak berkuasa Palestin memilih jalan "deklarasi", yang bermaksud bahawa kejahatan yang dilakukan pada atau selepas 13 Jun 2014, termasuk semasa Operasi Protective Edge, dapat didakwa.)
"Rujukan" oleh Palestin sebagai parti negeri
Tidak dapat difahami, para pemimpin Palestin kecewa kerana lebih dari tiga tahun telah berlalu tanpa ada kemajuan yang jelas dalam membuat Israel menempah dakwaan kesalahan yang dilakukan di wilayah Palestin yang dijajah selama bertahun-tahun. Kesalahan ini terus berlanjutan sejak Januari 2015 ketika Jaksa memulakan pemeriksaan awalnya, pembunuhan lebih dari seratus orang awam oleh tentera Israel di sempadan Gaza sejak 30 Mac menjadi yang paling mencolok.
Para pemimpin Palestin telah memberikan laporan bulanan kepada Jaksa untuk menjelaskan apa yang mereka dakwa sebagai kesalahan yang sedang dilakukan oleh Israel. Dan, dalam usaha mempercepat masalah, pada 15 Mei 2018 Palestin membuat formal "rujukan"Sebagai pihak negara tentang" situasi di Palestin "kepada ICC berdasarkan Artikel 13 (a) dan 14 Statuta Rom:" Negara Palestin, berdasarkan Artikel 13 (a) dan 14 Statuta Rom Antarabangsa Mahkamah Jenayah, merujuk situasi di Palestin untuk disiasat oleh Pejabat Pendakwa dan secara khusus meminta Jaksa untuk menyiasat, sesuai dengan bidang kuasa sementara Mahkamah, kejahatan masa lalu, yang sedang berlangsung dan yang akan datang di dalam bidang kuasa mahkamah, yang dilakukan di semua bahagian wilayah Negara Palestin. "
Tidak jelas mengapa ini tidak dilakukan sebaik sahaja Palestin menjadi negara anggota Statuta pada April 2015. Juga tidak jelas apakah "rujukan" sekarang akan mempercepat kemajuan penyiasatan - dalam dirinya sambutan kepada "rujukan", Pendakwa menyatakan bahawa pemeriksaan awal akan diteruskan seperti dahulu.
Apakah tindakan yang menimbulkan jenayah terhadap kemanusiaan / jenayah perang?
Sekiranya Jaksa terus membuka siasatan mengenai "situasi di Palestin", maka tuduhan akhirnya dapat dikenakan terhadap individu yang melakukan jenayah perang dan / atau kejahatan terhadap kemanusiaan. Individu-individu ini kemungkinan telah bertindak untuk negara Israel pada masa kesalahan mereka, tetapi ada kemungkinan anggota Hamas dan kumpulan paramiliter Palestin yang lain juga akan didakwa.
Artikel 7 Statuta Rom menyenaraikan tindakan yang merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan. Ciri utama kejahatan seperti itu adalah tindakan yang "dilakukan sebagai bagian dari serangan meluas atau sistematik yang ditujukan terhadap mana-mana penduduk awam". Perbuatan sedemikian merangkumi:
- pembunuhan
- pemusnahan
- pengusiran atau perpindahan penduduk secara paksa
- seksaan
- jenayah aparteid
Artikel 8 dari Statuta Roma menyenaraikan tindakan yang merupakan "kejahatan perang". Ia merangkumi:
- membunuh sengaja
- penyeksaan atau rawatan tidak berperikemanusiaan
- kemusnahan yang luas dan pembahagian harta, tidak dibenarkan oleh keperluan ketenteraan
- pengusiran atau pemindahan yang menyalahi undang-undang atau pengasingan yang menyalahi undang-undang
- mengambil tebusan
- dengan sengaja mengarahkan serangan terhadap penduduk awam sebagai sedemikian atau menentang orang awam yang tidak mengambil bahagian secara langsung dalam permusuhan
- sengaja mengarahkan serangan terhadap objek awam, iaitu objek yang bukan tujuan ketenteraan
dan banyak lagi.
Pemindahan penduduk awam ke wilayah yang diduduki
Salah satu yang terakhir, dalam Artikel 8.2 (b) (viii), adalah "pemindahan, secara langsung atau tidak langsung, oleh Kuasa Menduduki bagian dari penduduk sipilnya sendiri ke wilayah yang didudukinya".
Jelas sekali, jenayah perang ini sangat relevan kerana Israel telah memindahkan sekitar 600,000 warganya sendiri ke Tepi Barat, termasuk wilayah Yerusalem Timur yang telah didudukinya sejak 1967. Oleh itu, sangat sedikit keraguan bahawa jenayah perang, seperti yang ditakrifkan oleh Statuta Rom, telah dilakukan - dan akan terus berkomitmen untuk masa yang akan datang, kerana tidak dapat dibayangkan bahawa mana-mana kerajaan Israel yang akan datang akan menghentikan projek penjajahan ini secara sukarela atau bahawa tekanan antarabangsa yang mencukupi akan diberlakukan untuk menghentikannya.
Sehubungan dengan itu, terdapat kes prima facie bahawa individu Israel yang bertanggungjawab dalam projek penjajahan ini, termasuk Perdana Menteri sekarang, melakukan kesalahan jenayah perang. Dan mungkin orang Amerika dan orang lain yang menyediakan dana untuk projek itu dapat diadili karena membantu dan bersubahat dengan kejahatan perang mereka. Baik Duta Besar AS untuk Israel, David Friedman, dan menantu presiden AS, Jared Kushner, telah menyediakan dana untuk pembangunan permukiman.
. Mavi Marmara rujukan
Israel sudah mempunyai berus dengan ICC ketika Mei 2013 Kesatuan Komoros, yang merupakan parti negara kepada Statuta Rom, merujuk serangan tentera Israel ke atas Mavi Marmara hantar pada 31 Mei 2010 kepada Pendakwa. Serangan ini berlaku di perairan antarabangsa, ketika itu merupakan bagian dari konvoi bantuan kemanusiaan ke Gaza, dan mengakibatkan kematian 9 penumpang awam. The Mavi Marmara telah didaftarkan di Kepulauan Comoros dan di bawah Artikel 12.2 (a) Statut Rome, ICC mempunyai bidang kuasa berkenaan dengan jenayah yang dilakukan, bukan sahaja di wilayah parti negara, tetapi juga mengenai kapal-kapal atau pesawat udara yang didaftarkan di suatu negara.
Namun, pada bulan November 2014, Jaksa, Fatou Bensouda, menolak untuk membuka siasatan, walaupun menyimpulkan bahawa "ada dasar yang munasabah untuk mempercayai bahawa jenayah perang di bawah bidang kuasa Mahkamah Jenayah Antarabangsa ... telah dilakukan di salah satu kapal, Mavi Marmara, apabila Pasukan Pertahanan Israel memintas 'Flotilla Freedom Flotilla' pada 31 Mei 2010 ".
Namun demikian, dia memutuskan bahwa "kemungkinan kasus yang timbul dari penyelidikan terhadap insiden ini tidak akan" cukup berat "untuk membenarkan tindakan selanjutnya oleh ICC". Memang benar bahawa Artikel 17.1 (d) Statuta Rom mensyaratkan suatu kes yang "cukup berat untuk membenarkan tindakan selanjutnya oleh Mahkamah".
Tetapi, ketika Union of Comoros memohon kepada ICC untuk meninjau keputusan Jaksa, Dewan Pra-Percubaan ICC mengekalkan permohonan itu dan meminta Jaksa untuk mempertimbangkan semula keputusannya untuk tidak memulakan siasatan. Kesimpulannya, para hakim menegaskan bahawa Jaksa membuat serangkaian kesalahan dalam menilai graviti kes-kes yang berpotensi jika penyelidikan dilakukan dan mendesaknya untuk mempertimbangkan kembali keputusannya untuk tidak melancarkan penyelidikan secepat mungkin. Walaupun ada kata-kata kritik dari para hakim, Jaksa mengajukan banding terhadap permintaan ini untuk "mempertimbangkan kembali", tetapi rayuannya adalah ditolak oleh ICC Appeals Chamber pada November 2015. Oleh itu, dia diwajibkan untuk “mempertimbangkan semula” keputusannya pada November 2014 untuk tidak melakukan penyelidikan. Pada bulan November 2017, dia mengumumkan bahawa, selepas "dipertimbangkan semula" yang sesuai, dia berpegang pada keputusan asalnya pada November 2014.
Kesimpulan
Adakah siasatan awal Jaksa terhadap "situasi di Palestin" akan mengalami nasib yang sama? Nampaknya tidak mungkin. Dengan sendirinya, penggunaan tembakan langsung oleh tentera Israel terhadap orang awam berhampiran sempadan dengan Gaza jauh lebih serius daripada serangan ketenteraan Israel di Mavi Marmara. Dan ada banyak contoh lain yang relevan di mana jenayah perang boleh dilakukan oleh individu Israel, misalnya, dengan mengatur pemindahan warga Israel ke wilayah yang diduduki. Jadi, kemungkinan Jaksa akhirnya akan mendapati bahawa jenayah perang telah dilakukan, tetapi merupakan langkah yang cukup besar dari itu untuk mengenal pasti individu yang bertanggungjawab dan membina kes terhadap mereka sehingga mereka dapat didakwa dan waran dikeluarkan oleh ICC untuk mereka. penangkapan.
Walau bagaimanapun, walaupun individu didakwa, tidak mungkin mereka akan menghadapi perbicaraan di Den Haag, kerana ICC tidak dapat mengadili orang yang tidak hadir - dan, kerana Israel bukan pihak ICC, ia tidak mempunyai kewajiban untuk menyerahkan orang ke ICC untuk percubaan. Namun, seperti Presiden Sudan Omar Hassan al-Bashir, yang dituduh ICC melakukan pembunuhan beramai-ramai pada tahun 2008, individu yang didakwa harus mengelakkan perjalanan ke negara-negara yang menjadi anggota ICC agar mereka tidak ditangkap dan diserahkan.
Nota akhir
Pada 13 Julai, sebuah Dewan Pra-Percubaan ICC mengeluarkan "Keputusan mengenai Maklumat dan Outreach bagi Mangsa Situasi di Palestin" Di dalamnya, Kamar memerintahkan pentadbiran ICC "untuk mewujudkan, secepat mungkin, sistem maklumat masyarakat dan kegiatan penjangkauan untuk kepentingan korban dan masyarakat yang terjejas dalam situasi di Palestin" dan "membuat halaman maklumat di Laman web Mahkamah, terutama ditujukan kepada mangsa-mangsa keadaan Palestin".
Dalam mengeluarkan perintah itu, Dewan mengingatkan peranan penting yang dimainkan oleh mangsa dalam prosiding Mahkamah, dan merujuk kepada kewajipan di Mahkamah untuk membenarkan pandangan dan kebimbangan para korban dibentangkan sesuai, termasuk semasa peringkat peperiksaan awal semasa. Perintah itu berjanji bahawa "apabila dan jika Pendakwa mengambil keputusan untuk membuka siasatan, Dewan akan, dalam langkah kedua, memberikan arahan selanjutnya".
Langkah luar biasa oleh Dewan Pra-Percubaan, yang menyiratkan bahawa mangsa jenayah perang ada di Palestin, diambil secara bebas dari Jaksa ICC. Mungkinkah ini merupakan dorongan lembut baginya untuk memulai penyelidikan formal?
