Bagaimana Australia Berperang

Oleh Alison Broinowski, Australia yang dinyahklasifikasikan, Mac 19, 2022

Lebih mudah bagi kerajaan Australia menghantar Angkatan Pertahanan untuk berperang berbanding kita menghalang perkara itu berlaku. Mereka boleh melakukannya sekali lagi, tidak lama lagi.

Ia adalah sama setiap masa. Kerajaan kita mengenal pasti 'ancaman' itu dengan bantuan daripada sekutu Inggeris, yang menamakan beberapa negara musuh, dan kemudian memburukkan pemimpinnya yang gila dan autokratik. Media arus perdana turut serta, terutamanya menyokong mereka yang ditindas oleh autokrat. Peristiwa diprovokasi, jemputan dibuat. Perdana Menteri berpura-pura itu adalah tugasnya yang sayu, tetapi tetap memberikan anggukan untuk berperang, dan kita pergi. Orang yang membantah tidak diendahkan, begitu juga undang-undang antarabangsa.

Kebanyakan orang Australia kini mengenali corak itu, dan tidak menyukainya. Tinjauan Roy Morgan pada tahun 2020 ditemui 83 peratus rakyat Australia mahukan perubahan dalam cara Australia berperang. Pada 2021 wartawan Mike Smith ditemui 87 peratus orang yang ditinjau menyokong Greens' rang undang-undang untuk pembaharuan.

Tiada masa yang lebih baik daripada sekarang untuk menerapkan sekatan demokrasi kepada pemimpin yang berperang, anda mungkin fikir. Nah, tidak. Ahli politik persekutuan yang menjawab soalan tahun ini dan lepas tentang kes perubahan telah dibahagikan sama rata.

Diramalkan, hampir semua ahli Gabungan menentang pembaharuan kuasa perang, tetapi begitu juga beberapa pemimpin Buruh, manakala yang lain teragak-agak. The bekas dan pemimpin Pembangkang sekarang, Bill Shorten dan Anthony Albanese, ditanya, tetapi tidak menjawab, walaupun ALP telah dua kali mengundi untuk mengadakan siasatan tentang bagaimana Australia berperang dalam penggal pertamanya dalam kerajaan.

Masalah ini bukan masalah Australia sahaja. Sejak tahun 1980-an, ahli politik Amerika dan British telah cuba untuk memperbaharui kuasa perang yang mengekalkan Prerogatif Diraja berabad-abad yang lalu, memberikan budi bicara sepenuhnya mengenai keamanan dan perang kepada presiden atau perdana menteri.

Kanada dan New Zealand, dengan Perlembagaan seperti Australia, telah mengelak isu ini dengan mengelak daripada peperangan terbaharu (walaupun terlibat dalam konflik Afghanistan pasca 9/11). Perdana Menteri New Zealand Ardern enggan membincangkan pembaharuan kuasa perang dengan organisasi saya, Warga Australia untuk Pembaharuan Kuasa Perang. Britain, tanpa Perlembagaan bertulis, telah mencuba selama beberapa dekad untuk menggubal konvensyen yang menjangkakan seorang perdana menteri membawa cadangan perang kepada Dewan Rakyat, tanpa kejayaan.

Presiden AS yang memutuskan untuk melancarkan perang sepatutnya meminta Kongres membenarkan dana itu. Kongres biasanya berbuat demikian tahun demi tahun, mengenakan beberapa syarat. Beberapa 'kecemasan' kebenaran pasukan tentera (AUMF) berumur lebih daripada 20 tahun.

Dalam dua dekad sejak 2001, AUMF yang dicagarkan oleh George W. Bush untuk Afghanistan telah digunakan untuk mewajarkan operasi memerangi keganasan, pencerobohan, pertempuran darat, serangan udara dan dron, penahanan di luar kehakiman, pasukan proksi dan kontraktor di 22 negara , mengikut Projek Kos Perang. Usaha berulang untuk pembaharuan oleh ahli kongres Demokrat dan Republikan - yang terbaru tahun ini - tidak dapat mengumpulkan sokongan yang mencukupi untuk diluluskan.

Kerajaan Australia bertanggungjawab untuk mempertahankan benua kita, tetapi ia amat merugikan diri kita untuk menyertai peperangan ekspedisi dan mencetuskan provokasi kepada negara yang berkuasa. Ramai responden Australia kepada pertanyaan 'Kos Perang' baru-baru ini yang dijalankan oleh Rangkaian Australia yang Bebas dan Aman (IPAN) bersetuju dengan bekas Perdana Menteri Australia Malcolm Fraser bahawa ancaman terbesar kepada Australia adalah pangkalan AS dan Perikatan ANZUS sendiri.

Penyerahan kepada IPAN hampir sebulat suara: ramai rakyat Australia mahukan pembaharuan demokrasi kuasa perang, kajian semula ANZUS, berkecuali bersenjata atau tidak bersenjata, dan pulangan kepada diplomasi dan berdikari untuk Australia.

Apakah yang menghalang Australia daripada reformasi kuasa perang? Adakah ia mesti begitu sukar?

Ramai di antara kita, sudah tentu, tidak memikirkan bagaimana kita pergi berperang sehingga terlambat. Kebimbangan yang bersaing – rasuah dalam kerajaan, pemanasan iklim, kos sara hidup dan banyak lagi – diutamakan.

Ada yang yakin bahawa ANZUS mewajibkan AS untuk mempertahankan Australia, tetapi tidak. Orang lain - termasuk ramai ahli politik - bimbang tentang cara kami bertindak balas terhadap kecemasan tentera. Jelas sekali, ini akan menjadi pertahanan diri yang sah terhadap serangan, yang akan disediakan oleh perundangan kuasa perang, seperti yang dilakukan di kebanyakan negara.

Kebimbangan lain ialah ahli politik akan 'mengundi barisan parti', atau sebaliknya 'swill tidak mewakili' di Senat atau wakil bebas di bangku-bangku silang akan mendapat cara mereka. Tetapi mereka semua adalah wakil rakyat kita, dan jika usul perang kerajaan terlalu hampir untuk menang, maka kes demokrasi terhadapnya terlalu kuat.

Tiada siapa yang cuba meminda Perlembagaan, yang hanya memberikan kuasa perang kepada Gabenor Jeneral. Tetapi selama 37 tahun, warga Australia telah mencadangkan perubahan kepada Akta Pertahanan. Demokrat Australia mencuba pada 1985 dan 2003, dan Greens mengambil tindakan itu pada 2008, 2016, dan yang terbaru pada 2021. Warga Australia untuk Pembaharuan Kuasa Perang, sebuah gerakan non-partisan yang diasaskan bersama pada 2012, baru-baru ini telah menyokong usaha itu dengan penyerahan kepada pertanyaan Parlimen, mewujudkan Rayuan Veteran, dan minat yang menggalakkan di kalangan kira-kira 23 orang Bebas yang baru dicalonkan.

Ahli politik suka memuliakan peperangan kita. Tetapi tidak ada satu peperangan pun sebelum 1941 mahupun sejak itu telah berlaku untuk mempertahankan Australia. Tiada satu pun peperangan kita sejak 1945 - Korea, Vietnam, Afghanistan, Iraq, Syria - telah menghasilkan kemenangan untuk kita atau sekutu kita. Masing-masing telah merosakkan kita sebagai sebuah negara.

Tiada kerajaan Australia sejak Gough Whitlam pada 1970-an telah mencabar Perikatan dengan serius. Setiap Perdana Menteri sejak 1975 telah belajar membentuk dasar luar dan pertahanannya untuk menampung tuntutan hegemoni AS yang semakin meningkat. Tentera kita kini begitu saling beroperasi dengan AS sehingga sukar untuk membebaskan Australia daripada perang seterusnya, kecuali dengan keputusan Parlimen terlebih dahulu.

Sejak akhir 1990-an, Australia telah membuat banyak musuh, dan sedikit kawan. Reputasi kami sebagai warga antarabangsa yang baik telah dibuang, dan dengan itu tuntutan berulang kami untuk 'melakukan apa yang kami katakan' dalam mesyuarat pelbagai hala. Pada masa itu, kami telah menurunkan taraf perkhidmatan asing kami dan mengurangkan pengaruh diplomatik kami. 'defisit diplomatik' dikecewakan oleh Institut Lowy pada tahun 2008 adalah lebih teruk sekarang. Kehilangan kedudukan diplomatik akan mengambil masa bertahun-tahun untuk pulih, walaupun kerajaan mempunyai sebarang niat untuk mengutamakan perdamaian sebelum persiapan untuk berperang.

Afghanistan, Iraq, Syria: Rekod Australia bercakap untuk dirinya sendiri. Adalah cukup buruk untuk mengira kehilangan darah dan harta karun, mengabaikan komitmen Australia untuk menentang ancaman atau penggunaan kekerasan, di bawah kedua-dua Piagam PBB dan Perjanjian ANZUS. Kini, warisan kebencian di negara-negara di mana kita telah berjuang pada abad ini menandakan di mana kita telah berada.

Seperti yang ditunjukkan oleh perang Ukraine kepada kita, konflik boleh dicetuskan dengan terlalu mudah. Sebagai risiko a perang yang dicetuskan dengan China meningkat, inilah masanya untuk memperbaharui kuasa perang, dan melakukan lebih banyak lagi.

Hanya dengan perubahan segera kepada polisi asing dan pertahanan kita boleh Australia berharap untuk membaiki kedudukan negara di dunia.

Dr Alison Broinowski AM ialah bekas diplomat, akademik dan pengarang Australia. Buku dan artikelnya melibatkan interaksi Australia dengan dunia. Dia adalah Presiden Warga Australia untuk Pembaharuan Kuasa Perang.