Dari Afro-Middle East Centre, 19 Februari 2018
Pada penubuhan Kesatuan Afrika (AU) pada Mei 2001, wacana tentang keselamatan manusia dan memerangi keganasan tersebar luas di seluruh dunia dan di benua itu. Di Afrika, pengalaman konflik di Sierra Leone dan wilayah Great Lakes sangat membebankan penduduk benua itu, dan pada badan baharu itu. Oleh itu, AU yang baru ditubuhkan berusaha untuk melaksanakan langkah-langkah yang akan meningkatkan keamanan dan keselamatan serta memastikan pembangunan manusia, malah membenarkan kemungkinan organisasi itu campur tangan dalam negara anggota. Perkara Empat Akta Perlembagaan AU menyatakan bahawa campur tangan dalam negara anggota boleh disahkan oleh badan itu sekiranya kerajaan negara itu menindas penduduknya dengan teruk; pencegahan jenayah perang, jenayah terhadap kemanusiaan dan pembunuhan beramai-ramai telah dinyatakan dengan jelas.
Dalam beberapa bulan penciptaan AU, the September 2001 pengeboman Pusat Dagangan Dunia di New York berlaku, memaksa imperatif tambahan ke dalam agenda AU. Akibatnya, AU telah, selama satu setengah dekad yang lalu, menumpukan banyak usaha untuk memerangi keganasan (dalam beberapa keadaan sehingga menjejaskan populasi negara anggota). Penyelarasan untuk memerangi keganasan telah dipertingkatkan antara negara anggota, dan, yang membimbangkan, latihan, pemindahan kemahiran, dan penempatan langsung tentera dari kuasa asing - terutamanya AS dan Perancis - telah dicari untuk menangani perkara itu, sedikit sebanyak, ancaman yang berlebihan. Ini tanpa disedari telah membenarkan, sekali lagi, percampuran kepentingan asing dengan kepentingan di benua itu, selalunya membenarkan agenda asing menguasai.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, satu bentuk baharu peranan asing di benua itu telah mula ditubuhkan, dan inilah yang ingin kami ketengahkan sebagai cabaran untuk Kesatuan Afrika, benua secara keseluruhan, dan hubungan antara negara-negara Afrika. Kami merujuk di sini kepada fenomena penciptaan pangkalan penempatan tentera ke hadapan yang dihoskan oleh pelbagai negara Afrika, yang, boleh dikatakan, menimbulkan cabaran bagi kami dari segi kedaulatan benua.
Masalah asas
Selalunya dipromosikan oleh ahli strategi ketenteraan sebagai mengurangkan 'kezaliman jarak', pangkalan penempatan ke hadapan membolehkan penempatan ke hadapan kedua-dua tentera dan peralatan, membolehkan masa tindak balas yang lebih cepat, dan jarak yang dipendekkan, terutamanya dari segi keperluan untuk mengisi minyak. Strategi ini pada mulanya menjadi kekuatan tentera AS - terutamanya selepas perang Eropah pada pertengahan abad kedua puluh, atau Perang Dunia Kedua. Seperti yang didokumentasikan oleh Nick Turse, Pangkalan tentera AS (termasuk tapak operasi hadapan, lokasi keselamatan koperasi, dan lokasi kontingensi) di Afrika berjumlah sekitar lima puluh, sekurang-kurangnya. The Pangkalan AS di Diego Garcia, sebagai contoh, memainkan peranan penting dalam pencerobohan Iraq 2003, dengan hak flythrough/dok minimum yang diperlukan daripada negara lain.
Pangkalan, kompaun, kemudahan pelabuhan dan bunker bahan api AS berada di tiga puluh empat negara Afrika, termasuk di hegemon serantau Kenya, Ethiopia dan Algeria. Di bawah samaran menentang keganasan, dan melalui perkongsian bersama, Washington telah menyusup masuk ke dalam organisasi keselamatan benua dan telah menggembar-gemburkan idea untuk menubuhkan pejabat perhubungan darat. Pegawai tentera Amerika dan penggubal dasar melihat benua itu sebagai medan perang berskala penuh dalam persaingan menentang China, dan melalui mempromosikan regionalisme, pegawai AS berjaya memintas institusi benua termasuk AU. Sehingga kini, ini belum lagi menjadi faktor utama dalam konflik antara negeri di benua itu, tetapi kerjasama AS telah membentuk negara rakan kongsi untuk berkongsi pendiriannya mengenai isu asing. Selanjutnya, AS menggunakan pangkalan ini untuk menjalankan aktiviti di benua lain; dron yang beroperasi dari pangkalan Chadelley di Djibouti telah digunakan di Yaman dan Syria, sebagai contoh. Ini kemudian memasukkan negara-negara Afrika ke dalam konflik yang tidak berkaitan dengan mereka, wilayah mereka atau benua.
Banyak negeri lain mengikuti strategi AS - walaupun dalam skala yang lebih kecil, terutamanya apabila persaingan antarabangsa antara kuasa global (atau kuasa global yang bercita-cita tinggi) semakin sengit. Strategi pad lily ini kini digunakan oleh AS, Rusia, China, Perancis, dan juga negara yang lebih kecil seperti Arab Saudi, UAE dan Iran. Ini berkemungkinan besar, terutamanya kerana kemajuan dalam teknologi telah meningkatkan kecekapan dan keberkesanan kapal selam, sekali gus menjadikannya lebih sukar untuk menempatkan kapal pengangkut sebagai alat unjuran kuasa. Tambahan pula, kemajuan dalam pertahanan peluru berpandu, dan kos yang semakin berkurangan untuk mendapatkan teknologi sedemikian bermakna penerbangan jarak jauh, sebagai cara pengangkatan strategik, menjadi lebih berisiko; keseimbangan serangan-pertahanan dalam beberapa cara memihak kepada kuasa pertahanan.
Pangkalan ini, terutamanya yang dikekalkan oleh kuasa global, telah menjejaskan AU daripada melaksanakan penyelesaian benua pribumi, terutamanya yang memerlukan keterangkuman dan pengantaraan. Mali adalah penting dalam hal ini, terutamanya kerana kehadiran tentera Perancis yang ditempatkan di sana untuk Operasi Barkhane telah menghalang usaha masyarakat sivil Mali untuk memasukkan Ansar Dine Islamis (kini Kumpulan untuk Perlindungan Islam dan Muslim) dalam proses politik, sekali gus memanjangkan pemberontakan di utara. Begitu juga UAE pangkalan di Somalilandmemberi insentif dan memformalkan pemecahan Somalia, dengan akibat negatif serantau. Dalam dekad yang akan datang, masalah seperti ini akan menjadi lebih teruk, kerana negara-negara seperti India, Iran, dan Arab Saudi membina pangkalan tentera di negara-negara Afrika, dan kerana mekanisme penyelarasan sub-serantau seperti Pasukan Petugas Bersama Multi-Nasional dalam Lembangan Tasik Chad, yang telah berjaya, lebih mahir dalam menangani pemberontakan rentas sempadan. Perlu diperhatikan bahawa inisiatif ini selalunya merupakan usaha benua yang dilakukan oleh negara sub-serantau, selalunya bertentangan dengan niat dan program kuasa global.
Terdapat keperluan besar bagi orang Afrika untuk mengambil berat tentang perkembangan ini dan ini memberi tumpuan kepada penciptaan pangkalan, kerana kesannya terhadap populasi pelbagai negara, dan implikasi terhadap kedaulatan negara serta benua. Diego Garcia, pangkalan yang menetapkan trend untuk fenomena ini di Afrika, menggambarkan potensi kesan yang agak drastik daripada ini. Penduduk pulau itu telah berkurangan kepada satu yang tidak mempunyai hak dan kebebasan, dengan ramai ahlinya dibuang secara paksa dari rumah mereka dan dihantar pulang – kebanyakannya ke Mauritius dan Seychelles, tidak dibenarkan hak untuk kembali. Selanjutnya, kehadiran pangkalan itu telah memastikan bahawa Kesatuan Afrika mempunyai sedikit pengaruh ke atas pulau itu; ia masih diperintah secara de facto sebagai wilayah British.
Begitu juga, 'perang global melawan keganasan', ditambah dengan kebangkitan China, telah menyaksikan kuasa global berusaha untuk memasuki semula atau mengukuhkan kehadiran mereka di benua itu, dengan akibat negatif. Kedua-dua AS dan Perancis telah membina pangkalan baharu di Afrika, dengan China, UAE dan Arab Saudi mengikutinya. Bertopengkan memerangi keganasan, mereka sering mempunyai kepentingan lain, seperti pangkalan Perancis di Niger, yang lebih merupakan percubaan untuk melindungi kepentingan Perancis sekitar sumber uranium yang luas di Niger.
Tahun lepas (2017), China menyelesaikan pembinaan pangkalan di Djibouti, dengan Arab Saudi (2017), Perancis, dan juga Jepun (yang pangkalannya dibina pada 2011, dan yang mana terdapat rancangan untuk lanjutan) mengekalkan pangkalan di kawasan kecil itu. negara. Pelabuhan Assab Eritrea sedang digunakan oleh Iran dan UAE (2015) untuk mengendalikan pangkalan, manakala Turki (2017)menaik taraf Pulau Suakin di Sudan bertopengkan untuk memelihara peninggalan purba Turki. Secara ketara, Tanduk Afrika bersebelahan dengan selat Bab Al-Mandab dan Hormuz, yang melaluinya lebih dua puluh peratus perdagangan dunia melintasi, dan ia adalah strategik dari segi ketenteraan kerana ia membenarkan kawalan ke atas sebahagian besar Lautan Hindi. Tambahan pula, perlu diperhatikan bahawa hampir semua pangkalan yang tidak dikendalikan oleh AS dan Perancis telah dibina selepas 2010, menggambarkan bahawa niat di sebalik ini mempunyai kaitan dengan unjuran kuasa dan sedikit di sekitar memerangi keganasan. UAE pangkalan di Assab, juga, adalah penting dalam hal ini; Abu Dhabi telah menggunakannya untuk menghantar persenjataan dan tentera dari kedua-dua UAE dan negara gabungan Saudi yang lain, untuk kempen ketenteraan mereka di Yaman, yang membawa kepada akibat kemanusiaan yang teruk dan kemungkinan berlakunya perpecahan negara itu.
Pangkalan dan kedaulatan
Pembinaan pangkalan tentera ini telah menjejaskan kedaulatan domestik dan benua. Pangkalan UAE di pelabuhan Berbera di Somaliland (2016), sebagai contoh, menandakan berakhirnya projek untuk memastikan Somalia bersatu. Sudah, Somaliland mempunyai pasukan keselamatan yang agak kuat; pembinaan pangkalan dan sokongan berbangkit oleh UAE akan memastikan bahawa Mogadishu tidak akan dapat melanjutkan kawalan ke atas Hargeisa. Ini berkemungkinan akan membawa kepada lebih banyak konflik, terutamanya apabila Puntland mula menegaskan semula autonominya, dan apabila al-Shabab mengeksploitasi perbezaan ini untuk meningkatkan pengaruhnya.
Selain itu, pangkalan Assab UAE, ditambah dengan sekatan Qatar semasa, telah mengancam untuk menyalakan semula Konflik sempadan Eritrea-Djibouti, sejak keputusan Djibouti untuk memutuskan hubungan dengan Qatar memandangkan hubungan rapatnya dengan Riyadh menyaksikan Doha menarik balik pasukan pengamannya (2017); manakala sokongan Emirati untuk Eritrea memberanikan Asmara untuk mengerahkan semula tenteranya ke pulau Doumeira yang dipertikaikan, yang PBB tetapkan sebagai milik Djibouti.
Selanjutnya, perlumbaan untuk mewujudkan pangkalan (bersama-sama dengan agenda geopolitik lain) telah menyaksikan negara asing sering menyokong orang kuat Afrika (tidak menghairankan, memandangkan beberapa negara asing ini sendiri adalah diktator), sekali gus membolehkan penyalahgunaan hak asasi manusia dan membantutkan usaha benua di mencari penyelesaian. Imbroglio Libya semasa, sebagai contoh, telah menyaksikan negara-negara seperti Mesir dan Rusia menyokong Jeneral Khalifa Haftar, yang telah menjanjikan hak asas sekiranya beliau menang. Perkara ini sepatutnya menjadi kebimbangan besar kerana ia menjejaskan kedua-dua AU dan inisiatif kejiranan yang cuba menyelesaikan konflik.
AU dan pangkalan
Aliran ini mengancam, pada masa hadapan, melemahkan kedaulatan Kesatuan Afrika yang sudah lemah, terutamanya kerana pengaruh langsung kuasa asing, dalam bentuk pangkalan pad teratai ini, mengancam untuk mencetuskan lebih banyak konflik antara negeri. Ketegangan telah meningkat di Ethiopia sebagai tindak balas kepada penganjuran banyak pangkalan Eritrea, sementara kedua-dua negara menyatakanpembangkang ke pangkalan Berbera di Somaliland. Akibat peningkatan senjata di negeri-negeri ini akan memastikan bahawa konflik antara negeri, seperti antara Ethiopia dan Eritrea, menjadi lebih tidak menentu, dan mencairkan keupayaan AU untuk memujuk negara-negara untuk berunding antara satu sama lain. Yang membimbangkan, hak asas sering digabungkan dengan pakej perjanjian senjata berbilion dolar. Ini bukan sahaja akan memastikan bahawa konflik rentas sempadan antara negeri, seperti antara Ethiopia dan Eritrea, mengikut jalan yang lebih ganas dan merosakkan, tetapi juga rejim sekali lagi dapat menekan secara ganas perbezaan pendapat dalam populasi mereka. 'Peningkatan autoritarian' ini merupakan faktor utama yang mencetuskan masalah militan yang dihadapi AU sejak penubuhannya.
Di samping itu, seperti yang dapat diperhatikan dengan penggunaan pangkalan Assab UAE untuk mengerahkan tentera ke Yaman, Afrika semakin digunakan sebagai medan pementasan untuk mengerahkan tentera ke arena konflik lain. Terutama, UAE, pada 2015, berusaha untuk Lengan yang kuat Djibouti membenarkan pesawat Emirati dan gabungan menggunakan wilayahnya sebagai pangkalan untuk operasi Yaman. Djibouti dan Abu Dhabi kemudiannya memutuskan hubungan diplomatik, tetapi UAE menemui pengganti yang sanggup di Eritrea.
AU perlu meningkatkan kapasitinya (cabaran dalam erti kata umum) untuk mempunyai tumpuan yang lebih kuat untuk mencegah eksploitasi asing dan konflik antara negeri - ancaman yang lebih kritikal daripada keganasan. Institusi itu telah mencapai banyak kejayaan dalam memerangi militansi aktor bukan negara, terutamanya dalam bidang menggalakkan penyelarasan negeri sub-serantau. Pasukan petugas multinasional bersama antara negeri-negeri lembangan Tasik Chad dan G5 Sahel (Mali, Niger, Burkina Faso, Mauritania, Chad) adalah langkah yang dialu-alukan dalam memastikan penyelesaian kejiranan terhadap militan merentas sempadan, walaupun ini masih perlu digabungkan dengan lebih fokus pada keterangkuman. Walaupun dengan G5 Sahel, yang telah menghasilkan penyelarasan antara lima negeri Sahelian masing-masing, pengekalan pangkalan penempatan hadapan Perancis di negara-negara ini telah memastikan bahawa Paris telah banyak mempengaruhi pembentukan, struktur dan objektif pasukan itu. Ini mempunyai, dan akan mempunyai, akibat yang teruk untuk, terutamanya, Mali kerana GSIM telah dikecualikan daripada rundingan, memastikan ketidakstabilan di Utara kekal berterusan. Perkongsian koridor Liptako-Gourma antara Mali, Niger dan Burkina Faso akan melihat hasil yang lebih baik kerana Perancis tidak terlibat secara rasmi di dalamnya, dan kerana ia lebih berkaitan dengan keselamatan sempadan berbanding politik negara dalam negeri.
Walau bagaimanapun, perkongsian seperti ini sukar untuk dimulakan dalam konflik masa depan yang dipengaruhi oleh kuasa luar, dan yang melibatkan hegemon sub-serantau. Ini terutamanya kerana, tidak seperti kes pasukan gabungan ini, organisasi serantau akan lumpuh jika pihak yang berperang adalah kuasa sub-serantau. AU perlu meningkatkan kapasiti pengantaraan dan paksaan atau risiko diketepikan seperti yang berlaku di Libya. Malah di Burundi, di mana kuasa besar benua menasihatkan supaya tidak mengambil penggal ketiga untuk Pierre Nkurunziza, rejimnya masih beroperasi, walaupun terdapat ancaman dan sekatan AU.
