Piesegt: Austrālijas valdības slepenais ASV bāzu saraksts

Autors Ričards Tanters, Pērles un kairinājumi, 25. gada 2023. jūlijs

Kas pieder citu ASV sabiedroto valdībām, tostarp Ungārijai, Norvēģijai, Filipīnām un bijušajai Afganistānas marionešu valdībai, kas nav Austrālijas valdībām? Atbilde ir patiesas suverenitātes koncepcija un pienākumi nodrošināt pārredzamību, kas ir sveši Austrālijas valdībām, jo ​​īpaši pašreizējai Albānijas valdībai.

2011. gada novembrī premjerministre Džūlija Gilarda un prezidents Baraks Obama paziņoja par plāniem katru gadu izvietot ASV. Jūras rotācijas spēks uz Darvinu un ASV gaisa spēku lidmašīnām uz Austrālijas bāzēm Ziemeļu teritorijā, sākot ar 2012. gada aprīli.

Jūsu darbs IR Klientu apkalpošana Amerikas Savienoto Valstu un Austrālijas spēku pozas nolīgums parakstīja 12. gada 2014. augustā, un tika oficiāli apstiprināts daudz plašāks alianses vienošanos stratēģiskais jauninājums, ko uzsāka divi līderi. Pēdējo desmit gadu laikā abas valdības ir uzņēmušās ļoti lielas budžeta saistības Austrālijas aizsardzības objektu infrastruktūras attīstībai Austrālijas ziemeļos dažādās kategorijās, tostarp Austrālijas Aizsardzības departamenta nepārtraukti attīstās Amerikas Savienoto Valstu Force Posture Initiative.

Spēka pozas līguma galvenā iezīme ir jēdziens “Saskaņotie objekti un zonas”, kas Līguma I pantā definēts šādi:

"“Saskaņotie objekti un apgabali” ir objekti un teritorijas Austrālijas teritorijā, ko nodrošina Austrālija un kuras var būt uzskaitītas šim nolīgumam pievienotajā A pielikumā, un citas iekārtas un teritorijas Austrālijas teritorijā, ko Austrālija turpmāk nodrošinās un kurām saskaņā ar šo nolīgumu ir tiesības piekļūt un izmantot Amerikas Savienoto Valstu spēkus, Amerikas Savienoto Valstu līgumslēdzējus, apgādājamās personas un citu Savienoto Valstu valdības personālu, kas savstarpēji vienojas.

Tomēr deviņu gadu laikā pēc Spēka pozas nolīguma parakstīšanas 2014. gadā neviena nolīguma A pielikuma versija nav publiskota, un šķiet, ka nevienā oficiālajā paziņojumā nav skaidri norādīts, ka kāds konkrēts ADF objekts ir saskaņots objekts vai teritorija saskaņā ar 2014. gada FPA noteikumiem. Aizsardzības departamenta tīmekļa vietnē “Amerikas Savienoto Valstu spēku pozas iniciatīvas” ir pieejami vairāki avota materiāli par dažādiem iniciatīvu aspektiem. Taču nevienā no šiem dokumentiem nav ietverta informācija par to, kuri Austrālijas aizsardzības objekti ir saskaņoti objekti un apgabali, kuriem saskaņā ar FPA ir tiesības piekļūt ASV spēkiem, un tie nenorāda uz to.

Iespējams, līdz šim vislabāk zināmais Force Posture nolīguma ietekmes piemērs ir bijis milzīgs RAAF bāzes Tindal modernizācija netālu no Ketrīnas, kas ietver vairāk nekā 1.5 miljardu ASV dolāru paplašināšanu, ko finansēja Austrālija un USD 360 miljonus ieguldījumu, lai atvieglotu USAF B-52H stratēģisko bumbvedēju rotācijas izvietošanu, kā arī infrastruktūru, lai pielāgotu ASV gaisa kuģu, tanku un tankkuģu apgādes, tankkuģu un ASV lidmašīnu rezerves. agrās brīdināšanas un kontroles gaisa kuģi un to pastāvīgais apkalpojošais personāls, lai pavadītu B-52 uzbrukuma misijās uz Ķīnu.

Vienkāršam jautājumam vajadzētu būt: kurām Austrālijas aizsardzības bāzēm ir piekļuve Savienoto Valstu spēkiem un līgumslēdzējiem saskaņā ar Spēka pozas nolīgumu?

No Austrālijas, Ziemeļu teritorijas un Amerikas Savienoto Valstu valdību būvniecības paziņojumiem ir iespējams izveidot aptuvenu pirmo Force Posture Initiative infrastruktūras projektu sarakstu, vismaz Austrālijas ziemeļiem, trīs kategorijās:

Ziemeļu teritorijas treniņu laukumu un poligonu modernizācijas projekts

Robertsona kazarmu tuva apmācības zona,

Kangaroo Flats treniņu zona,

Mount Bundey mācību zona

Bredšovas lauka treniņu zona

RAAF bāzes paplašināšana

RAAF bāze Darvina

RAAF bāze Tindal

ASV lielapjoma šķidruma uzglabāšanas iekārta, East Arm, Darvina
Aizsardzības loģistikas aģentūra / Crowley Solutions

Jāuzsver, ka šis ir ļoti provizorisks saraksts ar paziņojumiem 2021. gadā, kas norāda uz plānoto paplašināšanu un modernizācijutrīs papildu “Ceļošākas sadarbības” komplekti ārpus jūras rotācijas spēkiem un ASV gaisa spēkiem, iekļaujot sauszemes spēkus, jūras spēkus un loģistikas, uzturēšanas un apkopes iekārtas. Katrs no tiem norāda uz jaunu vai paplašinātu ASV spēku un darbuzņēmēju piekļuvi ADF iekārtām.

2022. gada decembrī Austrālijas un ASV aizsardzības un ārlietu ministru grupa paziņoja par plāniem modernizēt RAAF un citas ADF "tukās bāzes" Austrālijas ziemeļos kā ieguldījumu ASV gaisa spēku plānošanā ģeogrāfiski dažādot loģistiku un degvielas iekārtas, lai sarežģītu Ķīnas triecienu plānošanu.

"Sadarbības iespējas"

Šis lielais ļoti pamanāmās, dārgās un stratēģiski nozīmīgās infrastruktūras plānošanas satraukums paredz to Austrālijas aizsardzības objektu saraksta pagarināšanos, kuriem ASV ir lielāka piekļuve nekā jebkad agrāk kopš 1945. gada. Albānijas valdība pauda savu viedokli par šo jautājumu, sākot ar savu atkārtotu apstiprinājumu, ka atbalsta labi zināmās "kopīgās iekārtas" – jo īpaši milzīgo izlūkošanas bāzi ārpusē, kas pazīstama kā Alicecility '- Pinceefefence, ASV. ekspluatēta seismiskās kodoldetonācijas stacija arī Elisspringsā un mazā, bet militāri svarīgā USAF/BOM vadītā Līrmonas Saules observatorija Eksmutas pussalā uz dienvidiem no Ziemeļrietuma. Uz katru no tiem attiecas ilgstoši (no 1950. un 1960. gadiem) atsevišķi līgumi, kas noslēgti pirms FPI.

Tomēr šā gada 9. februāra ministru paziņojumā aizsardzības ministrs Ričards Mārlss paziņoja par jaunu bāzu kategoriju, kurām ASV spēki var piekļūt, iespējams, diemžēl nosauktajā virsrakstā "Sadarbības objekti".

Pēc Mārlesa teiktā

"Mēs arī sadarbojamies, izmantojot Austrālijas īpašumā un kontrolētos objektus, piemēram, Harolda E Holta jūras sakaru staciju un Austrālijas aizsardzības satelītu sakaru staciju."

Neatkarīgi no tā, ko Marles šeit būtu domājis, atsauce uz North West Cape bija nedaudz neskaidra. Austrālijas blīvākais augsto tehnoloģiju iekārtu tīkls Eksmutas pussalā tagad ir mājvieta ne tikai ļoti zemo frekvenču zemūdens sakaru stacijai North West Cape, kas tika izveidota 1960. gados, bet arī jaunajam Kosmosa novērošanas teleskopam un Kosmosa novērošanas radaram, ko patiešām kopīgi pārvalda abas militārpersonas, kas nodrošina savus datus par orbītā riņķojošiem ienaidnieka satelītiem Apvienotajai kosmosa pavēlniecībai ASV, lai sagatavotos kosmosa militārajai komandai.

Katrai no šīm “kopīgajām” iekārtām Eksmutas pussalā, piemēram, ASV sakaru iekārtām, kas uzbūvētas aptuveni tajā pašā laikā blakus Austrālijas Aizsardzības satelītu sakaru stacijas signālu pārtveršanas bāzei tālāk uz dienvidiem Kojarenā netālu no Džeraldtonas, ir savs divpusējo līgumu kopums — iespējams, atsevišķi no vēlāk izstrādātā 2014. gada līguma par spēku pozu.

Trūkst to bāzu saraksta, kurām ir piekļuve ASV spēkiem

Visas šīs bažas, kā arī jaunais sabiedrisko attiecību jēdziens “sadarbības iespējas”, padara jautājumu par to, kurām ADF iekārtām Force Posture nolīgums nodrošina Savienoto Valstu spēkiem piekļuvi gan stratēģiski, gan politiski. Kāpēc tik slepeni?

10. gada 2023. martā Aizsardzības departamentam tika iesniegts pieteikums saskaņā ar Informācijas brīvības likumu, lūdzot “Austrālijas valdības un Amerikas Savienoto Valstu valdības nolīguma par spēku nostāju A pielikuma kopiju”.

28. gada 2023. aprīlī atbildīgā amatpersona atbildēja uz pieteikumu (aizstāvības FOI 576/22/23), norādot, ka ir norādījusi, ka “viens dokuments ietilpst pieprasījuma darbības jomā”, bet liedza piekļuvi dokumentam saskaņā ar FOI likuma 33. panta a) apakšpunkta iii) daļu, jo dokumenta izdošana “būtu sagaidāms vai varētu radīt starptautisku kaitējumu veselībai. Varētu pamatoti sagaidīt, ka šīs informācijas publiskošana iedragās Austrālijas labās darba attiecības ar citu valdību. Jo īpaši dokumenta izpaušana darbības jomas ietvaros var izraisīt uzticības un paļāvības zudumu Austrālijas valdībai, un rezultātā ārvalstu amatpersonas nākotnē var būt mazāk gatavas sadarboties ar Austrālijas valdības amatpersonām.

10. gada 2023. maijā pieteikuma iesniedzējs pieprasīja šī lēmuma pārskatīšanu, kā paredzēts FOI likumā. Uz šī raksta tapšanas brīdi nav saņemts neviens pārskatīšanas rezultāts.

Tomēr 7. gada 2023. jūnijā, atsevišķi no izskatāmā FOIA pieteikuma, Neatkarīgā un miermīlīgās Austrālijas tīkla priekšsēdētāja Annette Brownlie rakstīja Aizsardzības departamenta sekretāram Gregam Moriartijai, pieprasot piekļuvi Spēka pozas nolīguma A pielikumam vai saskaņoto objektu un apgabalu sarakstam saskaņā ar nolīgumu.

27. jūnijā Moriartijs atbildēja Braunlijam pārsteidzoši, ņemot vērā FOIA pieteikuma virzību, attiecīgā dokumenta identificēšanu, piekļuves atteikumu un šī FOIA atteikuma izskatīšanu, kas tiek gaidīta:

“Lai gan Spēka pozīcijas nolīgums attiecas uz iespējamu “A pielikumu”, kas aptver saskaņotās telpas un jomas, A pielikums netika izstrādāts… Tā vietā vēlāk tika izstrādāts saprašanās memorands par saskaņotajām iekārtām un teritorijām, un to 30. maijā parakstīja ASV aizsardzības ministrs un Austrālijas aizsardzības ministrs Kevins Endrjūss.

Moriartijs turpināja:

"Šis saprašanās memorands nav publiski pieejams tā klasifikācijas dēļ."

13. gada 2023. jūlijā tika iesniegts FOIA pieteikums piekļuvei saprašanās memorandam par saskaņotajām iekārtām un teritorijām, un atbilde tiek gaidīta.

Kāpēc tik kluss?

Ir vairāki mulsinoši aspekti, kas saistīti ar Albānijas valdības atteikumu pēc gada publiskot saskaņoto objektu un apgabalu sarakstu, kuriem ASV spēkiem ir piekļuve saskaņā ar 2014. gada nolīgumu par spēku novietojumu vai SM par saskaņotajām iekārtām un teritorijām.

Nav tā, ka šī noslēpuma glabāšana ir tikai leiboristu atbildība: pirms Moriartija novēlotās informācijas atklāšanas pagājušajā mēnesī, šķiet, ka Austrālijas valdība neliecināja par SM pastāvēšanu laikā no 2015. gada maija līdz 2023. gada jūnijam. Šķiet, ka vienīgais publiskais ieraksts par Saprašanās memoranda pastāvēšanu ir ASV Aizsardzības departamenta publicitātes fotogrāfija, kurā redzams bijušais aizsardzības ministrs Kevins Endrjū30.

Nav arī pilnīgi pārsteidzoši, ka pielikums, kurā uzskaitītas attiecīgās bāzes, kas minētas kā iespēja Spēka pozas nolīgumā, tajā laikā neparādījās publicētajā tekstā. Neatkarīgi no tā, kādas bāzes tika apsvērtas vai nolemts, gandrīz jebkura veida līgumu slēgšanai gandrīz vienmēr ir nepieciešamas ilgstošas ​​sarunas, tostarp par tādiem nestratēģiskiem jautājumiem kā atbildība par īpašuma attīstību, finanšu nosacījumi, muitas nodevas un ārvalstu personāla vīzas un nodokļu statuss.

Ja vēl nopietnāk runājam, Austrālijas valdības doktrīnas par pilnām zināšanām un piekrišanu (II panta 2. punkts) piemērošana plaša mēroga ASV daudzpakalpojumu un līgumslēdzēju piekļuves nodrošināšanai aviācijas bāzēm un citām bāzēm, no kurām potenciāli varētu sākt kara operācijas, būtu, ja to uztvertu nopietni, prasītu nopietnu stratēģisku un juridisku pārdomu. Kā Īens Henrijs un Cam Hawker tika brīdināts Spēka pozīcijas nolīguma izstrādes sākumposmā, Austrālijas kontroles nodibināšana pār ASV ofensīvu un B-52 un B-2 bumbvedēju gadījumā, iespējams, ar kodolieročiem, stratēģisko platformu operācijām jau tā nestabilajā “pilnīgu zināšanu un saskaņas” sistēmā ir daudz mazāk ticama nekā pat izlūkošanas iekārtu gadījumā.

Jebkurā gadījumā nav pārsteidzoši, ka šis process aizņēma gada labāko daļu, kā rezultātā saskaņā ar Moriartiju tika pieņemts 2015. gada maija SM.

Taču patiesais jautājums paliek par to, kāpēc Austrālijas valdības un jo īpaši Albānijas valdība ir tik apņēmības pilna paturēt bāzu sarakstu noslēpumā.

Pirmais apsvērums varētu būt aizsardzības drošības jautājumi, kurus varētu apdraudēt atklājumi, ka ASV spēkiem un līgumslēdzējiem ir piekļuve konkrētam aizsardzības objektam. Kopumā, ņemot vērā publiski pieejamās informācijas apjomu — ne tikai no ASV un Austrālijas oficiālo mediju avotiem — par ASV piekļuvi vismaz vairākiem desmitiem ADF iekārtu, tas ir neticami. Turklāt, atklājot ASV militārpersonu un personāla klātbūtni pilsētās netālu no aizsardzības objektiem, kas galvenokārt atrodas laukos un attālā Austrālijā, netiktu pārbaudīti daudzi žurnālisti vai ārvalstu izlūkdienestu darbinieki, kuriem ir piekļuve programmai Google Earth vai vietējiem bāriem.

Otrs apsvērums varētu būt, kā tika ierosināts no FOIA atteikuma A pielikumam paredzētajiem iemesliem, ka izpaušana “varētu izraisīt uzticības zaudēšanu un uzticēšanos Austrālijas valdībai” un kaitēt darba attiecībām ar Amerikas Savienotajām Valstīm. Atkal principā šādu iznākumu varētu paredzēt – ja ASV būtu ļoti nobažījusies par šādu atklāsmi.

Faktiski ir pamatots iemesls uzskatīt, ka tas tā nav, un ka patiesā situācija, iespējams, ir pretēja – Austrālijas valdība, nevis ASV, ir stingri pārliecināta, ka piekļuves pakāpe, ko tā nodrošina ASV spēkiem un līgumslēdzējiem, nav jāatklāj Austrālijas sabiedrībai.

Amerikas Savienotās Valstis ir noslēgušas vienošanos par ASV militāro spēku piekļuvi saskaņotajiem objektiem un teritorijām ar lielu skaitu valstu visā pasaulē saskaņā ar vairākiem aizsardzības sadarbības nolīgumiem, nolīgumiem par spēku statusu, papildu aizsardzības sadarbības nolīgumiem un līdzīgiem nolīgumiem, kuros izmantots precīzs formulējums “saskaņoti objekti un apgabali”.

Īss atklātā pirmkoda datu pārskats liecina, ka pēdējos gados ASV ir noslēgušas nepārprotamas vienošanās par piekļuvi “Saskaņotajiem objektiem un zonām” ar lielu skaitu sabiedroto un nesabiedroto valstu, tostarp, bet, iespējams, neaprobežojoties ar Afganistānu, Igauniju, Ganu, Gvatemalu, Ungāriju, Irāku, Jordāniju, Kuveitu, Latviju, Lietuvu, Slovākijas Republiku, Nīderlandi (C, Papurauo), Norvēģija Spānija.

Lai gan daži no šiem nolīgumiem nesniedz publiskus datus par to, kuri objekti ir iekļauti kā “Saskaņotie objekti un apgabali”, daži to dara, tostarp vismaz pieci svarīgi ASV sabiedrotie, par kuriem attiecīgās mitināšanas bāzes ir publiski nosauktas.

1. tabulā ir norādīti nesenie līgumi ar pieciem ASV sabiedrotajiem, kuros ir publiski norādīti saskaņotie objekti un apgabali, kuriem ASV spēkiem ir jābūt piekļuvei saskaņā ar šādiem nolīgumiem. Trīs šādi sabiedrotie – Ungārija, Norvēģija un Polija – ir NATO sabiedrotie; cita, Filipīnas, pēc starpvalstu pārtraukšanas atgriežas pie slēgtā sabiedroto statusa; un piektā, Afganistānas Islāma Republika, līdz pavisam nesenam laikam bija tuvs ASV sabiedrotais. (Turklāt Papua-Jaungvineja nesen ir parakstījusi Aizsardzības sadarbības līgumu ar ASV. Saskaņā ar pagaidām neapstiprinātiem plašsaziņas līdzekļu avotiem, kuriem ir piekļuve ziņotais teksts no līguma, piecas PNG iekārtas, tostarp divas jūras ostas un trīs lidostas, ir iekļauti kā saskaņotie objekti un apgabali.)

1. tabula. Valstis, kas noslēgušas aizsardzības nolīgumus ar Amerikas Savienotajām Valstīm, kurās ir publiski norādīti saskaņotie objekti un apgabali, kuriem ir piekļuve ASV spēkiem [Piezīme: PNG izlaišana medijiem nav oficiāli apstiprināts]

Lai šo divpusējo aizsardzības nolīgumu tekstā publiski norādītu, kurām Saskaņotajām iekārtām un apgabaliem šajās valstīs ir jāpiekļūst ASV spēkiem, būtu nepieciešama abu attiecīgo valdību piekrišana.

Tas nozīmē, ka vismaz šajos piecos Amerikas Savienotajām Valstīm ievērojamas diplomātiskas un stratēģiskas nozīmes gadījumos gan ASV valdība, gan uzņemošās valdības piekrita atklāt to saskaņoto objektu un apgabalu sarakstu, kuriem ir piekļuve ASV spēkiem.

Cik man zināms, neviena no iesaistītajām sabiedroto valdībām, tostarp Amerikas Savienoto Valstu valdība, nav mēģinājusi atcelt lēmumu darīt publiski zināmus šos saskaņotos objektus un zonas, kurām ir piekļuve ASV spēkiem attiecīgajās valstīs.

Šie piemēri, kad gan lielāko Amerikas Savienoto Valstu sabiedroto, gan Amerikas Savienoto Valstu valdības pieņem šādu saskaņoto objektu un apgabalu publicēšanu, kuriem ir piekļuve ASV spēkiem, ir pamatoti noraidīt Austrālijas valdības apgalvojumu, ka saskaņā ar SM saskaņoto objektu un apgabalu saraksta izpaušana noteikti kaitētu uzticības attiecībām ar citu valdību.

Vēl būtiskāk ir jautājums: "Kas ir vai bija Ungārijas, Norvēģijas, Filipīnu valdībām un bijušajai Afganistānas marionešu valdībai, kas nepieder Austrālijas valdībām?" Atbilde būs saistīta ar patiesas suverenitātes koncepcijām un pienākumiem nodrošināt pārredzamību, kas ir sveša Austrālijas valdībām, jo ​​īpaši pašreizējai Albānijas valdībai.

Autora piezīme: Es pateicos Kellijai Tranterei, Annetei Braunlijai un Vince Scappatura.