著テリーCrawford-Browne著、2月19、2018
作家の意見では、アパルトヘイト南アフリカに対する制裁は、制裁がその目的を達成した唯一の事例です。 彼らは政府ではなく市民社会によっても推進されました。
これとは対照的に、キューバ、イラク、イラン、ベネズエラ、ジンバブエ、北朝鮮および他の多くの国に対する1950以降の米国の制裁は、悲惨な失敗を証明しています。 さらに悪いことに、彼らは彼らが支援しようとしていると意図されていたまさにその人々に不当な悲惨さを与えました。
元米国務長官マドレーヌ・オルブライトは、5万人のイラク人の子供の死はイラク政府とサダム・フセインに対する米国の制裁を追求するために払う価値があるというテレビの彼女の悪名高いコメントのために悪名高いままです。 2003が推定US $ 100十億以来、イラクに与えられた荒廃のための再建の費用。
問題は、米国政府の制裁が実際に何らかの目的を達成することを目的としているのか、それとも単に国内の政治的聴衆を満足させることを目的とした「気持ちの良い」ジェスチャーなのかということです。 いわゆる「スマート制裁」（資産を凍結し、外国政府職員に旅行禁止を課す）も完全に効果がないことが証明されています。
南アフリカの経験： 1960年から1985年までのXNUMX年間にわたる南アフリカのアパルトヘイトに対するスポーツボイコットとフルーツボイコットは、南アフリカでの人権侵害についての認識を高めましたが、アパルトヘイト政府を崩壊させることはほとんどありませんでした。 貿易ボイコットは必然的に抜け穴でいっぱいになります。 割引やプレミアムのために、強制的な武器禁輸を含む貿易ボイコットを無視するリスクを冒す準備ができているビジネスマンが常にいます。
しかし、ボイコット国の普通の人々にとっての結果は、輸出品の割引を反映するために労働者の賃金が切られる（あるいは失業する）か、あるいは輸入品の価格が準備された外国の輸出業者に支払われる保険料によって膨らむということです。ボイコットを破るために。
「国益」において、銀行および/または商工会議所は、貿易制裁の意図を阻止するために、常に不正な信用状または原産地証明書を発行する準備ができています。 一例として、1965年から1990年までのローデシアUDI時代のネドバンクは、ローデシアの子会社であるローバンクにダミー口座とフロント企業を提供しました。
同様に、武器取引に関するエンドユーザー証明書は、腐敗した政治家が武器禁輸を無視することに対して見事に補償されているため、紙に書かれている価値はありません。 別の例として、トーゴの独裁者であるニャシンベ・エヤデマ（1967-2005）は、武器取引のための「血のダイヤモンド」から莫大な利益を得ており、息子のフォーレは、父親が2005年に亡くなって以来権力を維持しています。
1977年20月の国連安全保障理事会は、南アフリカでの人権侵害が国際の平和と安全に脅威を与えると判断し、強制的な武器禁輸を課した。 当時、この決定はXNUMX年の大きな前進として歓迎されました。th 世紀の外交。
まだ アパルトヘイト利益に関するデイリーマーベリックの記事 12月に発表された19、15のハイライト、アメリカ、イギリス、中国、イスラエル、フランスおよび他の政府は、さまざまな不正と組み合わせて、アパルトヘイト政府を支援するために国際法を無効にして喜んでいた。または違法取引から利益を得るために。
核兵器を含む兵器への巨額の支出と、石油制裁を回避するために費やされた25億米ドル以上の保険料は、1985年までに金融危機を引き起こし、南アフリカはその年の25月にXNUMX億米ドルという比較的低い対外債務をデフォルトにした。 。 南アフリカは石油を除いて自給自足であり、世界の主要な金生産国として難攻不落であると想定していました。 しかし、この国はまた、内戦と将来の人種的血浴への近道にありました。
市民不安の世界のテレビ報道はアパルトヘイトのシステムとの国際的な反発を引き起こし、アメリカ人の間では公民権運動に反響した。 南アフリカの債務の3分の2以上が短期間であり、したがって1年以内に返済可能であったため、対外債務危機は実際の破産ではなくキャッシュフロー問題でした。
それらの核兵器を含むすべての軍事装備は、アパルトヘイトシステムを防御するのに役に立たないことが証明されました
世論の圧力に応えて、チェースマンハッタン銀行は500月に、南アフリカに対して未払いの2億米ドルの融資を更新しないことを発表し、「債務停止」を引き起こした。 他の米国の銀行もそれに続いたが、合計でXNUMX億米ドルをわずかに超える融資は、最大の債権者であるバークレイズ銀行の融資を上回った。 スイスのフリッツ・ロイトヴィラー博士が議長を務める再スケジュール委員会が設立され、債務のスケジュールを変更しました。
ニューヨーク証券取引所での年金基金の役割と株主の行動主義を考えると、売却はアメリカ特有の反応です。 たとえば、モービルオイル、ゼネラルモーターズ、IBMは、南アフリカから米国の株主の圧力を受けて撤退しましたが、南アフリカの子会社を「ファイアーセール価格」でアングロアメリカンコーポレーションおよびその他のアパルトヘイトシステムの受益者に売却しました。
「債務停止」は、南アフリカ教会協議会やその他の市民社会活動家に、1985年XNUMX月に国連で国際銀行制裁キャンペーンを開始する機会を提供しました。これは、[当時]デズモンドツツ司教とBeyers Naude博士は、再スケジュールプロセスに参加している銀行に次のことを要求します。-
「南アフリカの債務の再スケジュールは、現在の政権の辞任、および南アフリカのすべての人々のニーズに対応した政府による政権交代を条件として行われるべきである」と述べた。
内戦を回避するための最後の非暴力的イニシアチブとして、上訴は米国議会を通じて回覧され、包括的反アパルトヘイト法の条項に組み込まれるようになりました。 ロナルド・レーガン大統領は法案に拒否権を行使したが、1986年XNUMX月に彼の拒否権は米国上院によって覆された。
南アフリカの債務の再スケジュールは、ニューヨークの銀行間支払いシステムにアクセスするためのコンジットになりました。これは、外国為替取引における決済通貨としての米ドルの役割のため、はるかに重要な問題です。 7つのニューヨークの主要銀行へのアクセスがなければ、南アフリカは輸入の支払いをしたり、輸出の支払いを受けたりすることができなかったでしょう。
ツツ大司教の影響を受けて、米国の教会はニューヨークの銀行に、アパルトヘイト南アフリカの銀行業務またはそれぞれの宗派の年金基金事業のどちらかを選択するよう圧力をかけました。 デビッドディンキンスがニューヨーク市長になったとき、自治体は南アフリカか市の給与計算のどちらかを選択するようになりました。
国際銀行制裁キャンペーンの目的は繰り返し宣言されました：
- 非常事態の終わり
- 政治犯の釈放
- 政治団体の解禁
- アパルトヘイト法の廃止
- 非人種的で民主的で統一された南アフリカに対する憲法上の交渉。
したがって、測定可能なエンドゲームと出口戦略がありました。 タイミングは偶然でした。 冷戦は終わりに近づき、アパルトヘイト政府はもはや米国政府への訴えにおいて「共産主義の脅威」を主張することができませんでした。 ジョージ・ブッシュ大統領の先輩は1989年にレーガンを引き継ぎ、その年のXNUMX月に教会の指導者たちに会いました。その間、彼は南アフリカで起こっていることに愕然としていると宣言し、支援を提供しました。
議会の指導者たちはすでにC-AAAの抜け穴を塞いでアメリカでの南アフリカのすべての金融取引を禁止するために1990の間に法律を検討していました。 米ドルの役割のため、これはドイツや日本などの国々との第三国貿易にも影響を及ぼしていたでしょう。 さらに、国連は6月の1990をアパルトヘイト制度を廃止する期限として設定しました。
マーガレット・サッチャー夫人の下の英国政府は、1989年1993月に、南アフリカ準備銀行と協力して南アフリカの対外債務をXNUMX年まで延長したことを発表することにより、これらのイニシアチブを阻止しようとしましたが、失敗しました。
9月の平和のためのケープタウン3月、チュチュ大司教、アフリカ問題担当国務長官が率いる1989に続いて、ヘンクコーエンは南アフリカ政府による2月までの銀行制裁キャンペーンの最初の3つの条件の遵守を要求する最終通告を出しました。 1990
アパルトヘイト政府の抗議にもかかわらず、それは2 2月1990に関するFW de Klerk大統領の発表、9日後のNelson Mandelaの発表、およびアパルトヘイトシステムを終わらせるための憲法交渉の開始の背景であった。 マンデラ自身は、アパルトヘイトの最も効果的なボイコットはアメリカの銀行家たちから来ていると認め、次のように述べています。
「彼らは以前、南アフリカの高度に軍事化された州への資金提供を手助けしていたが、現在は突然彼らのローンと投資を撤回した」
マンデラはローンとニューヨークの銀行間決済システムの違いを理解していませんでしたが、南アフリカの財務大臣は「南アフリカはドルを製造できなかった」と認めました。 ニューヨークの銀行間決済システムへのアクセスがなければ、経済は崩壊していたでしょう。
2 2月の1990に関するアパルトヘイト政府の発表に続いて、アメリカの議会がアメリカの金融システムへの南アフリカのアクセスの意図された完全な切断を追求することはその後必要ではなかった。 しかしながら、アパルトヘイト政府とアフリカ国民会議との間の交渉が失敗したとしても、その選択肢は開かれたままであった。
「書き込みは壁にありました。」 アパルトヘイト政府は、経済とそのインフラストラクチャーの破壊と人種的な血まみれのリスクを冒すのではなく、和解を交渉し、憲法上の民主主義に移行することを選択しました。 これは、次のように宣言している憲法の前文で表現されています。
私たち、南アフリカの人々。
私たちの過去の不公平を認めなさい、
私たちの国で正義と自由のために苦しんできた人々を敬い、
私たちの国を築き発展させるために働いた人々を尊重し、
南アフリカはそこに住むすべての人に属し、私たちの多様性の中で団結していると信じています。」
銀行制裁が両党間で「規模のバランスをとった」ことで、アパルトヘイト政府、ANCおよび他の政治的代表者の間で憲法交渉が進められました。 多くの挫折があり、マンデラが民主化への移行が最終的に不可逆的であり、経済制裁を取り消すことができると決定したのは1993年後半になってからでした。
アパルトヘイトを終わらせることにおける制裁の成功を考えると、他の長年の国際紛争を解決する手段として制裁にかなりの関心がありました。 世界における米軍と金融の覇権を主張する手段としての米国による制裁の露骨な誤用とその結果としての信用の失墜がありました。
これは、イラク、ベネズエラ、リビア、イランに対する米国の制裁で示されており、米ドルの代わりに他の通貨および/または金で石油輸出の支払いを求め、その後に「政権交代」が続いています。
南アフリカの銀行制裁キャンペーン以来、その後30年間で銀行テクノロジーは劇的に進歩しました。 レバレッジの場所はもはやニューヨークではなく、世界銀行間金融通信協会（SWIFT）の本部があるブリュッセルにあります。
SWIFTは本質的に、11か国以上の000200を超える銀行の支払い指示を認証する巨大なコンピューターです。 すべての銀行にはSWIFTコードがあり、そのXNUMX番目とXNUMX番目の文字は居住国を識別します。
パレスチナ：ボイコット、投資撤退および制裁（BDS）運動は、2005年に設立され、南アフリカの経験をモデルにしています。 南アフリカのアパルトヘイトに対する制裁措置が大きな影響を与えるまでに25年以上かかりましたが、イスラエル政府は、とりわけ2018年のノーベル平和賞にノミネートされたBDSにますます熱狂しています。
1984年のノーベル平和賞がデズモンド・ツツに授与されたことは、反アパルトヘイト運動との国際的な連帯に大きな勢いを与えたことは注目に値します。 1兆米ドルを超える資金を管理しているノルウェー年金基金は、イスラエルの主要な武器会社であるElbitSystemsをブラックリストに載せました。
他のスカンジナビアとオランダの機関もそれに続いています。 米国の教会年金基金も関与し始めています。 若くて進歩的なユダヤ系アメリカ人は、ますます右翼のイスラエル政府から遠ざかり、パレスチナ人にさえ同情しています。 2014年のヨーロッパ政府は、ヨルダン川西岸のイスラエル入植地との商取引の評判と経済的リスクについて市民に警告しました。
1月の国連人権理事会は、ジュネーブ条約およびその他の国際法の条約を守るためにパレスチナ領土占領の促進および資金調達に積極的に関与している2018を超えるイスラエルおよびアメリカの企業のリストをまとめました。
それに応じて、イスラエル政府は、BDSの勢いを犯罪化し、反ユダヤ主義者として運動を汚すために、イスラエル内外の立法イニシアチブにかなりの財政的およびその他の資源を割り当てました。 しかし、これは、米国での論争や訴訟で示されているように、すでに逆効果であることが証明されています。
アメリカ自由人権協会は、たとえばカンザス州で、言論の自由を扱った憲法修正第XNUMX条の違反と、ボストン茶会事件や公民権運動を含む米国の長い伝統と組み合わせて、ボイコットを行うという試みに首尾よく挑戦してきました。政治的発展を進める。
SWIFTコードの文字ILは、イスラエルの銀行を識別します。 プログラム的には、ILアカウントとの間のトランザクションを一時停止するのは簡単なことです。 これは、輸入の支払いとイスラエルの輸出の収入の受け取りをブロックします。 困難は政治的意志とイスラエルのロビーの影響です。
しかし、イランの場合、SWIFT制裁の先例と有効性はすでに確立されています。 米国とイスラエルからの圧力を受けて、欧州連合は、2015年のイラン核兵器協定を交渉するようイラン政府に圧力をかけるために、イランの銀行との取引を一時停止するようSWIFTに指示しました。
現在、米国政府によって仲介されたいわゆる「和平プロセス」は、占領とイスラエルの入植地を「グリーンラインを超えて」拡大するための単なる覆いであったことが認められています。 パレスチナとイスラエルの間の国連の後援の下での新しい交渉の現在の見通しは、そのような交渉が成功することを確実にするのを助けるために国際社会に挑戦します。
スケールのバランスをとることによってそのような交渉を支援する目的のために、イスラエルの銀行に対するSWIFT制裁はイスラエル政府に4つの規定された条件を遵守するように影響を与える影響力を持つイスラエルの金融および政治エリートを攻撃するだろう
- すぐにすべてのパレスチナ人政治犯を解放するために、
- 西岸（東エルサレムを含む）とガザの占領を終わらせ、「アパルトヘイトの壁」を解体すること
- イスラエル・パレスチナの完全な平等にアラブ・パレスチナ人の基本的権利を認識し、するには
- パレスチナ人の帰還権を認めること。
