Catherine Killough著、11月29、2017、 ローブログ.
トランプ大統領は、一貫して北朝鮮と米国の間の交渉記録を誤って伝えてきました。 朝鮮民主主義人民共和国の国会前のスピーチで、彼は困難な外交的功績の複雑な歴史から一つの結論を導き出しました。米国とその同盟国に。
不完全な交渉記録で北朝鮮を圧倒することは、新しいことでも珍しいことでもないが、それ以上危険ではなかった。 先月の一連のつぶやきの中で、トランプ氏は「米国の交渉担当者の愚か者を作る」ための過去の外交的努力を信用していないだけでなく、「すみません、1つのみがうまくいくでしょう」
外交でなければ、その「一つのこと」は軍事攻撃のように思えます。それはワシントンの外交政策の確立を通して反響してきた真剣な提案です。 エヴァンオスノスが彼の中で述べたように 記事 ニューヨーカー「政治階級は朝鮮民主主義人民共和国との戦争に向かって漂流しているのか？」予防戦争という考えは非常に普及してきたため、元民主内閣官房長官でさえ、「北朝鮮への攻撃を支持するだろう。それがアメリカに対するストライキを開始するのを防ぐために。
朝鮮半島で何百万人もの死傷者を招きかねない戦争を防ごうとしている人々にとって、軍事的な選択肢はありません。 しかし多くの民主党員にとって、外交を促進することは弱さを知らせる危険を冒している。 当然のことながら、懲罰的であることと非戦争ではないことの境界をまたがる経済的措置は、超党派的支持を最も広く受けています。
このような政治的環境の中で、米朝鮮交渉における歪んだ歴史を修正することが不可欠です。特に、協議を譲歩として、または取り引きを譲歩としてとらえる傾向が強くなるにつれてです。 その大部分は、批評家たちが北朝鮮との最初の米国主導の二国間協定とその最終的な崩壊を組み立てた方法から生じています。
北朝鮮の核兵器を凍結する取引
1994では、アメリカと北朝鮮は戦争の危機に瀕していました。 38の北の比較的未知の政権が初めてだったth 並行して核になると脅した。 北朝鮮は、国内のすべての国際検査官を追放した後、ヨンビョン研究炉の燃料棒から6発の爆弾相当の武器級プルトニウムを抽出する準備をした。
当時、新進のビル・クリントン大統領は、北朝鮮の核施設に対する外科的攻撃を実施する計画を含む軍事行動をとることを検討した。 彼の最高幹部の多くは、彼らが核兵器の開発から北朝鮮の人々を説得することができると疑った。 国際安全保障のための国防副長官アシュトン・カーター と「私たちは、いかなる方法でも、彼らがその一歩を踏み出すことから話をすることができると確信していませんでした。」
しかし、元国防長官ウィリアムペリーとして リコール第二次朝鮮戦争を誘発するリスクは、外交路を追求することを政権に強いた。 元ジミーカーター大統領と北朝鮮の指導者キム・イルソンの間の会議は10月の21、1994の米朝鮮合意枠組で最高潮に達した深刻な二国間協議をもたらしました。
この画期的な取り引きで、北朝鮮は燃料と引き換えに黒鉛減速型原子炉を凍結し、最終的には解体することに合意した。 これらの原子炉は電力を生み出すことはできたが、実質的に言えば、核兵器を作るために使用することはできなかった。
約10年間、アメリカは、偏執的で不安定な政権との直接的で開かれたコミュニケーションを維持してきました。 そのような関与のレベルは、2人の敵対者が重要で重大な結果との合意にコミットすることを可能にしました：北朝鮮は8年間プルトニウムの生産をやめました。 元トーマスハバード駐米大使 終了する「合意された枠組みは「不完全であることが証明された…しかし、それは今のところ北朝鮮が100核兵器と同数の核兵器を生産することを妨げた」
残念ながら、これらの成果は、合意されたフレームワークの崩壊によって覆い隠されています。「崩壊」は「失敗」と同義です。しかし、失敗したと言っても過言ではありません。 米国側の欠点の欠落など、報道の質が悪いことも、一部責任を負っている。 しかし、自由主義的な懇願の警告物語としてこの協定を長い間利用してきたタカ派の保守派は、大部分が誤りです。
合衆国と北朝鮮の両方が合意された枠組みの崩壊に関与したが、北朝鮮が不正行為をしたという主張はその事実をあいまいにしている。 クリントン政権が契約を仲介した直後に、共和党員は議会の支配権を獲得し、「政治的意思の欠如」となった。 による ロバートGallucciのチーフネゴシエーション、そして米国の義務の提供の大幅な遅延につながった。
北部がクムチャンリの地下原子力施設を隠していたという非難の中で、議会の反対は1998で再びピークに達した。 クリントン政権は、懲罰的なアプローチをとる代わりに、その懸念を直接朝鮮民主主義人民共和国に伝え、その合意を救おうとしているため、米国が疑わしい現場を定期的に検査し、核活動。
北朝鮮の前進するミサイル計画が新しい警報を鳴らしたとしても、この外交的アプローチは持続した。 北朝鮮が1998で日本上空で長距離弾道ミサイルを発射した後、クリントン政権は合意された枠組みに概説された目標を網羅するであろう北朝鮮政策レビューで内外の政府専門家の小さなチームを任命した。
元国防長官のWilliam Perryは、北朝鮮、韓国、中国、日本の政府と協力して、Perry Processとして知られるようになった。 北朝鮮の核および長距離ミサイル活動の検証可能な停止および最終的な解体を追求するための米国の勧告を概説した報告とともに、数回の交渉が1999で最高潮に達した。 一方、ポリシーレビューチームは、米国は北朝鮮の安全保障上の懸念に対処し、通常の関係を確立するための措置を講じる必要があることを明らかにしました。
北朝鮮は、会談の間ミサイル発射実験を凍結することに同意するだけでなく、クリントン大統領とペリーの提案の詳細を話し合うためにワシントンにその上級軍事顧問を派遣することで積極的に答えた。 マデリーンオルブライト国務長官は、その月の後半に金正日との会合のために平壌に旅行することによって訪問を往復しました。
しかし、元ウェンディシャーマン大統領特別顧問の勢い 呼ばれます ジョージ・W・ブッシュの選挙で翌月には「魅惑的に近い」提案が失速した。 当時のコリン・パウエル国務長官は、クリントンが中断した場所でも北朝鮮の政策は継続すると述べたが、今後2年間北朝鮮との交渉をすべて中止することを決定したブッシュは、彼を却下した。
ブッシュ政権は、クリントン政権が維持に苦労した外交の道を大きく逸脱した。 ブッシュ大統領は、北朝鮮を「悪の枢軸」国家の三つ組に加えた。 ディック・チェイニーは政権交代の外交を拒否し、次のように主張している。 当時、国防総省の国防長官であるジョン・ボルトンは、秘密のウラン濃縮プログラムの疑いについての情報報告を使って、彼が決して好まなかった取り引きを殺した。 彼自身の言葉では、「これは私が合意されたフレームワークを粉砕するために探していたハンマーでした」
結局、ブッシュ政権は北朝鮮当局者がウラン濃縮の疑いのあるプログラムの存在を確認したと主張した。 北朝鮮はその容認を否定した、それはそれぞれの側が取り引きに違反していたという前後の告発につながった。 マウント不信を克服するために働くのではなく、米国は2002での取引から撤退しました。
合意されたフレームワーク
北朝鮮との関わりに対するブッシュの拒絶は、2003で彼の政権を悩ませたために戻ってきました。 北朝鮮はすぐにプルトニウム計画を再開し、核兵器を保有すると発表した。 交渉に再び参加する必要性を確信して、米国は6者協議で中国、ロシア、日本、そして韓国に加わった。
2005共同声明で2年後に数回の対話が突破され、「すべての核兵器と既存の核計画」を放棄すると北朝鮮は誓約した。マカオの銀行、Banco Delta Asiaの資産。
朝鮮民主主義人民共和国の指導者たちにとって、資本金$ 25百万への彼らのアクセスをやめさせることは重大な違反であり、合衆国は取引をすることについて真剣ではないと示唆した。 最高交渉責任者のクリストファー・ヒル大使など、政権のために働いている人々でさえ、その行為を「交渉を完全に追いやるための試み」と見なしていた。
米国財務省の意図がどうであれ、凍結は信頼を再構築するための長年の困難な進歩を解明する効果をもたらしました。 北朝鮮は2006で8発のミサイルを試射しただけでなく、最初の核兵器を爆発させることで報復した。
米国は、凍結を解除し、北朝鮮を2007のテロ支援国家リストから削除することによって交渉をほとんど救済しなかった。 その見返りに、北朝鮮は劇的なテレビのイベントで冷却塔を爆発させて、原子力検査官を再入院させ、そのYongbyon原子炉を無効にした。 しかし、十分な被害があり、検証措置をめぐる新たな論争が起きるまでに、6者協議は行き詰まり、北朝鮮の核兵器プログラムの解体の最終段階に入ることができなかった。
戦略的忍耐の限界
彼の前の政権のように、オバマ大統領は北朝鮮との交渉を仲介するのが遅かったです。 オバマ大統領は当初から外交上のアプローチを取り、「拳を切り離そうと思っている」これらの政権に「手を伸ばす」ことを明らかにしていたが、北朝鮮は外交政策の優先順位のリストを下回った。
その代わりに、「戦略的忍耐」という政策は、北朝鮮を交渉の場に戻すためのあらゆる目標を定めた取り組みを支持していた。 交渉の扉は技術的に開かれたままであったが、米国はトランプ政権の現在の姿勢と変わらずに制裁と圧力キャンペーンを追求した。 北朝鮮は2度目の核実験と韓国との国境での2回の致命的な小競り合いを含む挑発のシェアを解雇した。
オバマ政権が非核化協議を再開したのは2011までではなかった。 金正日氏の死後のちょっとした停滞の後、両国は2月に2012で「Leap Day」契約を発表した。 北朝鮮は、240,000メートルトンの食料援助と引き換えに、長距離ミサイルと核実験の一時停止に合意した。
16日後、北朝鮮は衛星を宇宙に打ち上げる計画を発表しました。 米国は、このような打ち上げは協定の条項に違反するであろうとの見解を保持し、北朝鮮は 主張した「衛星打ち上げは長距離ミサイルの打ち上げには含まれていない」とし、その計画を進めた。
政権は即座にこの取引を破棄した。これは米国が過去にデュアルユースミサイル技術のリスクに対処する努力をしてきたことを考えると厄介な動きである。 例えば、何十年もの間、米国は、それが地域の軍拡競争を始めるという恐れから、彼らの弾道ミサイルの射程を広げるという韓国の要求を否定した。 圧力が高まる中、米国は2001で、液体燃料の使用など、宇宙発射計画に対する具体的な制約を含め、韓国のミサイル活動の範囲を拡大することに合意しました。
衛星やミサイルの発射に関して許容できるものをより明確に区別するためにこの取引を再検討する代わりに、米国は北朝鮮との交渉を再び脇に落とした。
唯一の選択肢
ブッシュ大統領が合意された枠組みを守った場合、強硬派が六者協議を妨害しなかった場合、そしてオバマ氏が閏日交渉の条件を明らかにした場合、北朝鮮は今日の米国とその同盟国を悩ます核の悪夢ではないかもしれない。
しかし、約束が破られたり橋が燃やされたりしたからといって、外交を放棄することはできません。 北朝鮮の安全保障上の懸念に正面から取り組む必要性や米国の省庁間調整の重要性を含む、抽出する価値のある不均等な交渉記録の亀裂の中にはたくさんの教訓がある。
北朝鮮との妥協の余地はまだあるが、トランプは交渉の価値を過小評価する度にそれを閉じると脅している。 クリントン以来のすべての大統領が最終的に理解するようになったように、北朝鮮との代替手段が戦争であるならば、あらゆる外交の選択肢は最大限に探求されなければならない。 何百万もの命がそのバランスにとどまっています。
Catherine Killoughは、グローバルセキュリティ基盤であるPlowshares FundのRoger L. Haleフェローです。. 彼女はジョージタウン大学の外交学部でアジア研究の修士号を取得しました。 Twitter @catkilloughをフォローしてください。 写真：ジミーカーターと金日成。
