Gencatan senjata lokal bisa berhasil, tetapi pertama-tama Amerika Serikat harus membebaskan diri dari menjerat aliansi regional
Oleh Gareth Porter, Mata Timur Tengah
Kontradiksi-kontradiksi AS antara kebijakan pemerintahan Obama di Suriah dan kenyataan di lapangan telah menjadi begitu akut sehingga para pejabat AS mulai November lalu membahas sebuah proposal yang menyerukan dukungan gencatan senjata lokal antara pasukan oposisi dan rezim Assad di puluhan lokasi di seluruh Suriah.
Proposal muncul di dua artikel di majalah Kebijakan Luar Negeri dan di a kolom oleh Washington Post's David Ignatius. Itu menunjukkan bahwa itu sedang dalam pertimbangan serius oleh pejabat administrasi. Bahkan, proposal itu mungkin bahkan memainkan peran dalam serangkaian empat Pertemuan Gedung Putih selama minggu 6-13 November, untuk membahas kebijakan Suriah, salah satunya Obama sendiri yang memimpin.
Ignatius, yang biasanya mencerminkan pandangan para pejabat senior keamanan nasional, menyarankan bahwa pemerintah tidak memiliki yang lebih baik daripada menawarkan proposal. Dan Robert Ford, yang menjabat sebagai duta besar AS untuk Suriah hingga Mei lalu dan sekarang menjadi rekan senior di Institut Timur Tengah, mengatakan kepada David Kenner tentang Kebijakan Luar Negeri bahwa ia yakin Gedung Putih “kemungkinan akan mengaitkan” gagasan gencatan senjata lokal. -Fires “tanpa adanya rencana lain yang mereka mampu kembangkan”.
Usulan itu juga tampaknya sejalan dengan pemikiran di balik upaya utusan perdamaian PBB yang baru, Steffan de Mistura, yang menyerukan penciptaan apa yang ia sebut “Zona beku” - artinya gencatan senjata lokal yang memungkinkan bantuan kemanusiaan menjangkau penduduk sipil.
Fakta bahwa proposal tersebut ditanggapi dengan serius sangat penting, karena tidak menjanjikan untuk mencapai tujuan kebijakan yang ada. Sebaliknya, ia menawarkan jalan keluar dari kebijakan yang tidak mungkin memberikan hasil yang dijanjikan.
Tetapi implikasi dari perubahan kebijakan semacam itu akan menjadi pengakuan diam-diam bahwa Amerika Serikat tidak dapat mencapai tujuan yang dinyatakan sebelumnya yaitu menggulingkan rezim Assad di Suriah. Pemerintahan Obama tentu akan menyangkal implikasi semacam itu, setidaknya pada awalnya, untuk alasan politik dalam negeri maupun kebijakan luar negeri, tetapi kebijakan itu akan memfokuskan kembali pada kebutuhan mendesak untuk menyelamatkan jiwa dan mempromosikan perdamaian, daripada pada ambisi politik atau militer yang tidak realistis.
Kebijakan Suriah AS terhuyung-huyung dari rencana gagal Obama untuk melancarkan perang udara melawan rezim Assad pada September 2013 menjadi gagasan bahwa AS akan membantu melatih ribuan pejuang oposisi Suriah "moderat" untuk melawan ancaman dari Negara Islam (ISIS) pada September 2014 Tapi kekuatan "moderat" tidak tertarik memerangi ISIS. Dan bagaimanapun, mereka telah lama tidak lagi menjadi saingan serius ISIS dan pasukan jihadi lainnya di Suriah.
Bukan kebetulan bahwa kebijakan alternatif muncul pada bulan November, sama seperti Tentara Suriah Gratis (FSA) sepenuhnya dialihkan dari pangkalannya di utara oleh pasukan IS. Kolumnis pos Ignatius, yang tulisannya hampir selalu diinformasikan oleh akses ke pejabat senior keamanan nasional, tidak hanya menyebut rute itu sebagai konteks di mana proposal diajukan di Washington, tetapi mengutip dari tiga pesan komandan FSA yang putus asa di bawah serangan yang dikirim ke AS. militer, meminta dukungan udara.
Penulis makalah yang tampaknya telah memukul sebuah akord di Washington, Nir Rosen, adalah seorang jurnalis yang kedalaman pengetahuan tentang realitas manusia di tanah dalam konflik di Irak, Afghanistan dan Libanon, tidak tertandingi. Pertemuan pribadinya dengan orang-orang dan organisasi yang bertempur dalam konflik itu, diceritakan dalam bukunya 2010, Buntut, mengungkapkan nuansa motif dan perhitungan yang dapat ditemukan di tempat lain dalam literatur.
Rosen sekarang bekerja untuk Pusat Dialog Kemanusiaan di Jenewa, yang aktif dalam melaksanakan gencatan senjata lokal di Homs, dianggap sebagai pencapaian paling signifikan sejauh ini. Rosen memberi Robert Malley, pejabat senior Dewan Keamanan Nasional yang bertanggung jawab untuk Suriah, laporan satu spasi sepanjang 55 halaman, membuat kasus untuk kebijakan yang mendukung negosiasi gencatan senjata lokal, yang juga menyerukan untuk "membekukan perang sebagaimana adanya. ". Laporan tersebut didasarkan pada premis kembar bahwa tidak ada pihak yang dapat mengalahkan yang lain secara militer, dan bahwa kebuntuan yang dihasilkan memperkuat ISIS dan sekutu jihadisnya di Suriah, menurut Kisah James Traub dalam Kebijakan Luar Negeri.
Menegosiasikan kesepakatan lokal di bawah kondisi perang Suriah adalah sangat sulit, sebagaipemeriksaan dari 35 penawaran lokal yang berbeda oleh para peneliti di London School of Economics dan LSM Suriah Madani menunjukkan. Sebagian besar kesepakatan dipicu oleh strategi rezim Suriah untuk mengepung daerah kantong oposisi, yang berarti pasukan rezim berharap untuk memberlakukan persyaratan yang tidak lain adalah menyerah. Kadang-kadang milisi pro-pemerintah lokal menggagalkan kesepakatan potensial, karena kombinasi penyelesaian skor sektarian dan karena mereka memperoleh keuntungan ekonomi yang korup dari pengepungan yang mereka lakukan. (Namun, dalam kasus lain, milisi NDF pro-pemerintah memberikan dukungan mereka untuk kesepakatan lokal.)
Rezim Suriah akhirnya mengakui bahwa kepentingannya terletak pada kesepakatan yang berhasil di Homs, tetapi para peneliti menemukan bahwa komandan militer yang lebih jauh berasal dari lokasi pertempuran, semakin mereka berpegang pada gagasan bahwa kemenangan militer masih mungkin. Sumber utama tekanan untuk gencatan senjata, tidak mengherankan, adalah dari warga sipil, yang paling menderita akibatnya. Studi ini mengamati bahwa semakin besar rasio warga sipil terhadap pejuang di daerah kantong semakin kuat komitmen terhadap gencatan senjata.
Baik penelitian LSE-Madani dan makalah Integrity Research mengatakan bahwa dukungan internasional dalam bentuk mediator dan pengawas gencatan senjata akan membantu menetapkan pengaturan yang lebih jelas dan komitmen hukum untuk gencatan senjata, jalan yang aman dan membuka rute bantuan kemanusiaan. Homs adalah contoh dari kesepakatan di mana PBB sebenarnya memainkan peran positif dalam mempengaruhi pelaksanaan gencatan senjata, menurut Integrity.
Langkah-langkah kecil menuju perdamaian dan rekonsiliasi yang diwakili oleh gencatan senjata lokal sangat rentan kecuali mereka mengarah pada proses yang komprehensif. Meskipun tantangan dari IS adalah bayangan seluruh proses, itu adalah pendekatan yang cenderung lebih efektif daripada meningkatkan keterlibatan militer asing. Dan sepertinya mengejutkan, studi LSE-Madani mengungkapkan bahwa bahkan IS menyimpulkan kesepakatan gencatan senjata dengan organisasi masyarakat sipil di Aleppo.
Tetapi bahkan jika pemerintahan Obama mengakui keuntungan dari proposal pendekatan gencatan senjata lokal untuk Suriah, tidak dapat diasumsikan bahwa itu benar-benar akan melaksanakan kebijakan. Alasannya adalah pengaruh besar dari hubungannya dengan sekutu regional utamanya di Washington. Israel, Turki, Arab Saudi dan Qatar semuanya akan menolak kebijakan yang memungkinkan rezim yang mereka anggap sebagai sekutu Iran bertahan di Suriah. Kecuali dan sampai Amerika Serikat dapat menemukan cara untuk membebaskan kebijakan Timur Tengahnya dari aliansi regional yang melibatkannya, kebijakannya di Suriah akan membingungkan, kontradiktif, dan tidak bercela.
- Gareth Porter adalah jurnalis investigasi independen dan sejarawan yang menulis tentang kebijakan keamanan nasional AS. Buku terbarunya, “Manufactured Crisis: The Untold Story of the Iran Nuclear Scare,” diterbitkan pada Februari 2014.
Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Middle East Eye.
