Pa Pòl W. Lovinger, Me 6, 2019
Prezidan Ameriken Trump te pran bi nan de trete bra nan twa dènye mwa yo. Egzèsis egzekitif pouvwa lejislatif tradisyonèl sou fen trete - kòmanse anba Prezidan Carter - kounye a mete an danje anpil trete gouvène zam, lagè, ak lapè nan lemonn.
Nan mwa fevriye 1, Mesye Trump te anonse (atravè Sekretè Deta Mike Pompeo) ke US ta sispann patisipasyon li nan Trete Entèmedyè-ranje Fòs Nikleyè (INF) ak Larisi yo, efikas jou kap vini an. Li rale soti apre sis mwa (Out 2) sof si Larisi "konfòme" ak Scraps yon misil ofiske. (Larisi di Misil Ameriken ak machin sans yo an vyolasyon. Li swiv aksyon Etazini an pa sispansyon patisipasyon li tou.)
Prezidan Ronald Reagan ak Mikhail Gorbachev te siyen INF sou desanm 8, 1987. ak Sena a apwouve li pa yon vòt nan 93 5 sou Me 27, 1988, Li entèdi misil nikleyè ak konvansyonèl, plis lans yo, ak chenn ant apeprè 300 ak kilomèt 3,400. Li pèmèt Larisi ak US mityèl enspeksyon an ak elimine prèske 2,700 misil ki ta ka voye kèk 4,000 tèt nikleyè yo pran dè milyon de lavi, si se pa tout lavi moun.
Denye Desanm, Gorbachev ak George Shultz, Sekretè deta Reagan ak yon negosyatè INF, ekri ansanm ke kite INF ta mennen a yon nouvo ras zam nikleyè, ki riske yon lagè ki menase egzistans nou an. Yo te santi yo asire ke reyinyon espesyalis militè yo ak diplomatik yo te ka regle diferans yo.
Kòm si anbarase pa mank de opozisyon nan aksyon INF l 'yo, Trump te anonse nan reyinyon anyèl Asosyasyon Nasyonal Rifle a sou Avril 26 nan Indianapolis ke li te bay moute Trete Komès zam.
Siyen pa Prezidan Obama - men, kontrèman ak INF, pa te vote sou pa Sena a - li kontwole ekspòtasyon nan zam konvansyonèl yo, nan bi pou yo kenbe yo lwen abizè nan dwa moun. Asanble Jeneral Nasyonzini an apwouve li nan mwa avril 2013, Jiska prezan, 101 nasyon te rantre - men se pa dirijan komèsan zam nan mond lan, Etazini.
Kòm pou INF. li pèmèt swa "Pati" yo retire sou avi sis mwa si li jwenn "evènman ekstraòdinè ki gen rapò ak matyè a nan Trete sa a gen mete an danje enterè sipwèm li yo. " Avi a dwe endike ki sa "evènman ekstraòdinè" sa yo ye. Yon lage nouvèl Depatman Deta sijesyon ke yo se pwodiksyon an nan "ki pa konfòme" misil Ris.
Yon moun te kapab byen poze Mesye Trump kesyon sa yo: Ki sa ki se "enterè sipwèm" nou yo - ak ki jan yo pi enpòtan pase anpeche oblitrasyon nan ras imen an nan yon olokòs nikleyè? Ki sa ki fè ou sèl "Pati a" nan bi pou yo mete fen nan trete a lè la Sena te dwe nan "Pati a" nan bi pou etabli trete a?
Tribinal dènye jou yo te respekte responsablite yo pou yo di kisa lalwa a ye (jan w ap li pi ba a). Men, yo kite pòt la louvri pou Kongrè a revandike otorite li yo. Kongrè a dwe itilize li oswa pèdi li.
San Francisco ki baze sou Gè ak Lwa Lig la te pwopoze yon kay (ak / oswa Sena) rezolisyon deklare: (1) Yon prezidan pou kont li pa ka anile yon trete - oswa nenpòt lòt lwa. (2) Jiska yon majorite nan tou de kay nan Kongrè a oswa de tyè nan Sena a vote yo defèt li, INF rete an efè.
Pandan ke nonbinding (konsa mete veto-prèv), li ta nan esans di Larisi US la pa ini dèyè yon ras zam nikleyè; prekosyon Trump ke egzekitif frape sou trete yo pral reziste; epi montre tribinal ke Kongrè a deklare otorite.
Sof si rebèl Kongrè a oswa tribinal yo gen kouraj, sa yo se yon kèk gwo trete ki gen rapò ak lagè ak lapè ki an danje: Chimik la ak Konvansyon zam Biyolojik, entèdiksyon nan tès nikleyè ak Trete Proliferasyon, Konvansyon yo Hague ak Jenèv, ak Charts yo nan la. Ofganizasyon Eta Ameriken ak Nasyon Zini yo. Anpil plis ta ka tonbe. Trump te deja retire nan akò sou klima, dwa moun, Iran, ak lòt zafè enpòtan.
Ki sa ki gouvènman ap prese negosye negosye biznis grav ak Etazini lè yo konnen ke egzekitif li yo ka chire nenpòt ki akò?
Mesye Trump te sanble pou atrab ijans pou jwenn ansanm ak kamarad nikleyè nou an, kon sa reyinyon èlenki a. Mwen sispèk ke inegalite furor anti-Ris la ki te monte ak envestigasyon Mueller ansanm ak enfliyans Bolton ak Pompeo konbat te kondwi Prezidan an pou montre ke li te kapab rayi Larisi ak pi bon nan yo.
Olye pou yo retounen nan anachi atomik, kite l montre atizay li nan kontra a ak negosye diferans ak Larisi yo sou zam nikleyè. Si Prezidan Reagan te kapab fè li, poukisa Prezidan Trump pa ka?
Konstitisyon, Istwa tounen wòl Kongrè a
Konstitisyon ameriken an di yon prezidan ka fè trete ak "konsèy ak konsantman" Sena a, "bay de tyè nan senatè yo prezan dakò" (Atik 2, Seksyon 2). Li pa ekspreseman mansyone revokasyon nan yon trete - oswa revokasyon nan nenpòt ki lwa. Men, konsidere reyalite sa yo:
Atik 6 fè trete pati nan lwa federal. ("Konstitisyon sa a, ak lwa yo nan Etazini ... te fè nan pouswiv ladan l '; ak tout trete yo te fè ... anba otorite nan eta Etazini yo dwe lalwa sipwèm nan peyi a ...") Ak Atik 2 mande pou yon prezidan aplike lwa yo. (Soti nan Seksyon 3 li a: "li dwe pran swen ke lwa yo dwe egzekite fidèlman ...." Sa vle di te pote soti, pa touye.)
Li ta dwe swiv lojikman ki anilasyon egzekitif la ilegal. Si ou bezwen plis enfòmasyon, sonje ke anilasyon yon lwa egzije yon lòt lwa. Ak sèlman Kongrè a lejislasyon yo, dapre Atik 1. (Premye seksyon li yo kòmanse, "Tout pouvwa lejislatif nan dokiman sa yo akòde dwe envesti nan yon Kongrè a nan Etazini ....")
Nan 1801, lè Thomas Jefferson te vis-prezidan, li te ekri Manyèl nan Pwosedi Sena, ki te di an pati, "trete yo se zak lejislatif .... Trete yo te deklare, egalman ak lwa yo nan Etazini yo, yo dwe lwa a Siprèm nan peyi a, li konprann ke yon zak nan lejislati a pou kont li ka deklare yo vyole ak anile. Sa a te kòmsadwa pwosesis la nan ka a nan Lafrans nan 1798. "
Referans lan te nan Trete yo franse nan 1788-1798, te fini pa yon zak nan Kongrè a (KOUMAN stat. KOUMANI, Lwa nan mwa jiyè NOU, 1), siyen pa Prezidan John Adams. (Li se nan mitan anpil ensidan istorik rezime nan yon ti liv Lagè ak Lwa bwochi, "Mete fen nan trete.") pou 180 ane, prezidan yo ak jij yo te aksepte prensip patisipasyon kongregasyonèl nan fen trete. Diferans prensipal la nan opinyon te si toude kay oswa jis Sena a bezwen yo aji.
James Madison, ki rele souvan "Papa Konstitisyon an," parèt sou bò Sena a: "Pati kontra yo kapab anile trete a, mwen pa sipoze ka kesyone; menm otorite a jisteman ke yo te egzèse nan anile tankou nan fè yon Trete. " (Lèt bay Edmund Pendleton, 2 janvye 1791, Papye yo nan James Madison, v. 13, University Press nan Virginia.
Nan 1796 Jistis James Iredell diferan yon ti jan nan ekri pou Tribinal Siprèm lan, "Si Kongrè a, Se poutèt sa (ki moun ki, mwen vin ansent, pou kont li gen otorite sa yo anba gouvènman nou an), va fè tankou yon deklarasyon [ke yon trete se vid], mwen pral jije se devwa mwen pou mwen konsidere trete a anile .... " (Ware v. Hylton, KI NAN nou X, epi-NAN.)
Nan XNX Prezidan Polk mande Kongrè a pou otorite yo retire li nan Trete a Oregon ak Grann bretay. Kongrè a oblije ak yon rezolisyon jwenti. Ak nan 1846, Sena a aksepte yon rekòmandasyon nan Prezidan Pierce pa adopte yon rezolisyon yo mete fen nan yon trete komèsyal ak Denmark.
An 1876 Prezidan Grant te ekri Kongrè a, "Se sajès Kongrè a pou detèmine si atik trete a [avèk Grann Bretay] ki gen rapò ak ekstradisyon pa dwe konsidere kòm obligatwa ankò sou Gouvènman Etazini ..." (Site nan 617 F. 2d 697, 726 [1979].)
Twa ane pita, Prezidan Hayes rekonèt "otorite Kongrè a pou mete fen nan yon trete ak yon pouvwa etranje ..." jan li te mete veto sou yon rezolisyon pou anile yon trete ak Lachin (Ibid.).
Jistis nan Tribinal Siprèm William Howard Taft, yon ansyen prezidan, te ekri,
"Abrogasyon nan yon trete enplike nan menm kalite pouvwa tankou fè li." (25 Yale Law Journal, NAN, NAN.)
Divès desizyon tribinal nan 19yèm ak 20yèm syèk yo te gen deklarasyon tankou sa a pa jij George W. Ray: "Trete sa a [nan komès ak navigasyon ak Itali] se lwa sipwèm nan peyi a, ki Kongrè a pou kont li ka abroge, ak tribinal yo nan Etazini dwe respekte li epi ranfòse li. " (Teti v. Trezor Coal co, 217 F. 443 [DCNY 1914]).
Tribinal Dodge Egzekitif pouvwa-Gen tan pwan
Antre nan epòk modèn lan, ak ekzekitif krèm satisfè ak krentif jidisyè.
Yon chanjman radikal te vini an Desanm lè Prezidan Jimmy Carter, nan rekonèt Lachin Kominis, te anonse retrè Etazini nan yon defans trete ak Taiwan san apwobasyon swa kay Kongrè a.
Senatè Harry F. Byrd, Jr (D-VA) apre sa prezante yon rezolisyon ki eksprime "sans Sena a" ke OK li yo oblije mete fen nan nenpòt trete defans mityèl. Kontinwe Sena Komite a Relasyon Etranje fè odyans sou mete fen nan trete. Senk pwofesè lalwa te temwaye ke yon prezidan pa t 'kapab mete fen nan yon trete san otorizasyon kongrè a.
Charles E. Rice, pwofesè nan lwa konstitisyonèl nan Inivèsite Notre Dame, te demanti ke moun k ap ekri yo ta "dezekilibre ak anpil atansyon sistèm sa a [pou fè trete] lè yo bay prezidan an yon chèk vid" pou anile trete yo. Olye de sa yo "gen entansyon ke trete yo pral anile nan yon fason ki sanble ak estati, sa vle di ak konkou lejislatif." Li te sijere ke yon tantativ pou mete fen nan yon trete san apwobasyon kongrè a dwe "yon ofans enfimil."
Byrd te di, "Pou kenbe ke yon prezidan ka anile yon trete se asiyen prezidan an pouvwa inilateralman mete sou kote yon lwa, paske yon trete se yon lwa .... Sena a te kapab bay konsantman ratifikasyon prezidan an nan yon trete ... ak nan ... semèn oswa mwa, yon nouvo prezidan, ki fèk eli, te kapab defèt aksyon sa a. "
Senatè Barry Goldwater (R-AZ) site gwo defans ak trete nikleyè ki pèmèt yon "Pati" yo retire apre yo fin bay avi. Li te note ke Sena a te yon eleman entegral nan "Pati a" ki apwouve yo.
"Koulye a, si 'Pati' vle di 'Prezidan,' Lè sa a, nenpòt ki prezidan yo pral kapab reveye nan maten an ak deside, pou kont li, ke Etazini yo ap retire li nan nenpòt youn nan sa yo trete enpòtan san yo pa nenpòt pouvwa nan Kongrè a yo sispann li. Sa t ap bay prezidan pwatikman yon pouvwa diktatè. " Li prezante yon tab nan 52 trete Kongrè a te fini.
Goldwater, uit senatè lòt, ak sèz reprezantan ankòz Prezidan an. Nan Goldwater v. Carter, Jij Oliver Gasch nan Tribinal la Distri US pou Distri a nan Columbia, deside ke mete fen nan yon trete vle di yon anilasyon nan lwa a nan peyi a, kidonk ki mande patisipasyon kongrè a. (KOUMAN F. F. Sip. 481m 949-962, 65).
Gasch te ekri egzijans Konstitisyon an pou yon trete egzije konsantman de tyè nan Sena a reflete enkyetid zansèt fondatè yo ke pa gen okenn branch politik ki gen pouvwa san kontwòl. Pouvwa egzekitif nan fen trete "ta dwe enkonpatib ak sistèm nou an nan chèk ak balans." Li ta pèmèt revokasyon pa swa (1) yon majorite nan tou de kay yo, nan akò avèk otorite kongrè a anile nenpòt lwa, oswa (2) de tyè nan Sena a, tankou pouvwa a fè trete.
Gasch te okòmansman ranvwaye ka a pou mank de kanpe, men li ranvèse desizyon l 'lè Sena a adopte rezolisyon Senatè Byrd a kòm yon amannman, 59-35. Vòt la montre "kèk detèminasyon kongrè a yo patisipe nan pwosesis la ak klèman tonbe nan apwouve efò revokasyon Prezidan an."
De tout fason, Tribinal Dapèl DC lan ranvèse desizyon Gasch la. Te pwòp desizyon li yo Lè sa a, "vid" pa la Tribinal Siprèm, ki ranvwaye ka a pa 6-3 san yo pa deside baz byenfonde li yo. Jistis Rehnquist ak twa lòt jij te wè yon "dispit politik enjistifyab ki ta dwe kite pou rezolisyon pa Branch Branch Egzekitif ak Lejislatif ..." (444 US nan 1002, 1979.)
Lè Prezidan George W. Bush mete sou kote trete anti-balistik misil limite de 1972, 33 reprezantan amerik Kucinich v. Bush nan 2002. DC Jij Distri John Bates te jwenn ke pleyan yo pa te gen okenn kanpe yo rele nan leta ak de tout fason dispit la bezwen règleman pa "branch politik yo," tribinal yo petèt yo te yon dènye rekou. Pa gen moun ki fè apèl.
Disèt ane pita, balans lan nan pouvwa vin danjerezman plis dezekilib. Se etap nan fikse pou branch lejislatif la - oswa jidisyè a, si sa nesesè - pran devan an, pandan ke gen nan toujou tan.
Paul W. Lovinger se yon ekriven San Francisco, repòtè, ak editè ak fondatè a ak (pro bono) sekretè a Lagè ak Lwa Lig.
