By Columbia Journal of Transnational LawTravnja 17, 2021
23. ožujka 2021. dvojica Jemenaca podnio je pritužbu u njemačkom Saveznom ustavnom sudu ( Ustavni sud), inaugurirajući odluku koja će vjerojatno preoblikovati američku vojnu prisutnost u Njemačkoj i šire.
Uz pomoć neprofitnih organizacija, uključujući Europski centar za ustavna i ljudska prava (ECCHR) i odložiti, Ahmed i Khalid bin Ali Jaber ("Tužitelji") podnijeli su peticiju najvišem njemačkom ustavnom sudu za deklaratornu i zabranu. Oni navoditi da su dvojica njihovih rođaka — Salem i Waleed bin Ali Jaber — ubijeni u napadu američkog drona na Khashamir u Jemenu u kolovozu 2012. Prema Al-Jazeeri, Sjedinjene Države još uvijek nisu priznale napad.
S obzirom na ogromnu udaljenost između kontinentalnih Sjedinjenih Država i Bliskog istoka i Sjeverne Afrike ("MENA"), Sjedinjenim Državama je potrebna posrednička satelitska postaja za upravljanje dronovima u regiji. Njemačka je odgovorila na poziv dopustivši Sjedinjenim Državama korištenje Ramstein, vojne baze smještene u Rhineland Palatinatu, za izvođenje takvih napada dronovima. Budući da je napad u kojem su ubijeni rođaci tužitelja bio upravljao iz Ramsteina, Tužitelji su tražili pomoć na njemačkim sudovima.
Ovaj najnoviji apel proizlazi iz a duga pravna bitka nastojeći prisiliti Njemačku da proglasi da su ti napadi bespilotnim letjelicama nezakoniti i da Sjedinjenim Državama uskrati pristup Ramsteinu kako bi spriječili daljnje napade.
Povijest postupka i pozadina
Godine 2015. Tužitelji prvo tražio spas u Sjedinjenim Državama kao zemlji primarno odgovornoj za napad dronom 2012. u kojem su poginuli članovi njihove obitelji. Konkretno, tužitelji su tražili deklaratornu presudu da je napad prekršio domaći zakon prema Zakon o zaštiti žrtava mučenja ("TVPA") a Zakon o deliktima stranaca ("ATS"), uz kršenje načela međunarodnog prava u vezi s uporabom vojne sile. Okružni sud DC-a razrješava slučaj na političkoj osnovi, smatrajući da su zahtjevi tužitelja neopravdani. Istosmjerni krug potvrđen, pozivajući se na isključivu nadležnost izvršne vlasti nad vojnom akcijom. Vrhovni sud SAD-a odbijen certiorari u 2017.
Srećom, tužitelji su već pokrenuli simultane postupke u Njemačkoj zbog uloge te zemlje u omogućavanju američkih napada dronovima iz Ramsteina. Tužitelji prvi peticiju Upravni sud u Kölnu ( Verwaltungsgericht Köln), stvarajući povijest kao "prvi put da je sud u zemlji koja je posuđivala vojnu ili tehničku potporu za američki program bespilotnih letjelica dopustio saslušanje takvog slučaja.” Tužitelji tražio zabranu za Njemačku da zaustavi američku upotrebu Ramsteina za napade dronovima i deklarativno prizna da su ti napadi bili nezakoniti.
Iako je sud odbio oba ova pravna lijeka kao pitanje domaćeg i međunarodnog prava, važno je utvrdio da su tužitelji, iako strani, još uvijek imali pravni status za tužbu u Njemačkoj. U svom Odluka iz 2015, sud je naveo "pravo na život" i "pravo na fizički integritet" (Schutzpflicht) ugrađen u Članak 2(2) njemačkog UstavaTakođer poznat kao osnovni zakon (GG) ili "Temeljni zakon". Dopuštajući nastavak potraživanja tužitelja, sud je preliminarno odobrio ekstrateritorijalna primjena ovog ustavnog prava s obzirom na povezanost Njemačke sa smrtonosnim zračnim napadima.
Opremljeni ovim pravom, tužitelji su se zatim žalili na ovu odluku Višem upravnom sudu Sjeverne Rajne-Vestfalije u Münsteru ( Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen). U 2019. ovaj sud pronađen da je njemačka vlada mora aktivno osigurati da su američke aktivnosti izvan Ramsteina u skladu s međunarodnim pravom protiv proizvoljnih ubojstava.
Ipak, Savezni upravni sud u Leipzigu ( Bundesverwaltungsgericht) poništio je ovu odluku u studenom 2020. Smatrao je da trenutačni odnosi Njemačke sa Sjedinjenim Državama dovoljan kako bi se osiguralo da američki napadi dronovima iz Ramsteina budu u skladu s međunarodnim pravom. Ova odluka pokvarila je prethodne pobjede tužitelja, budući da je Sjedinjenim Državama dala carte blanche nastaviti s napadima dronovima izvan Ramsteina bez njemačke intervencije.
Instant Appeal
Ove kolebljive odluke pružaju pozadinu za trenutnu žalbu Ustavni sud: vrhovni ustavni sud zadužen za tumačenje Temeljnog zakona.
Dana 23. ožujka 2021., tužitelji su podnijeli tužbu sudu, ustvrdivši da: (1) “sud je trebao obvezati njemačku vladu da učini više kako bi zaštitila pravo tužitelja na život” (Schutzpflicht); (2) “da je Ramsteinov značaj za napade američkih bespilotnih letjelica u Jemenu puno veći nego što sud pretpostavlja”; i (3) “da mjera u kojoj američki napadi dronovima krše međunarodno pravo nije dovoljno procijenjena.”
Zahtjevi tužitelja osim u međunarodnom pravu, nalaze značajnu potporu u njemačkom ustavnom pravu. Kao što je prethodno spomenuto, Članak 2. stavak 2. Temeljnog zakona predviđa pravo „svake osobe . . . na život i tjelesni integritet”, smatrajući da je “[s]loboda osobe nepovrediva.” Ovo pravo je u početku dano izvanteritorijalni obzir od strane Upravnog suda u Kölnu. To bi opet moglo držati vodu u razmatranju Saveznog ustavnog suda o dvije smrti koje se ovdje konkretno navode.
Međutim, jednako je uvjerljivo to što je u Temeljni zakon ugrađeno međunarodno pravo Članak 25. Ova odredba jasno kaže da je međunarodno pravo "sastavni dio saveznog zakona" koji "ima prednost" nad domaćim zakonom. S obzirom na ovo poštovanje, Savezni ustavni sud dužan je razmotriti instrumente međunarodnog prava koje još nisu ocijenili niže navedeni sudovi.
Na primjer, sud će se vjerojatno oslanjati na Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima (ICCPR), Koji Njemačka je ratificirala. Pod, ispod Članak 6 ovog ugovora, “[s]vako ljudsko biće ima urođeno pravo na život” bez proizvoljnog uskraćivanja. Ovo pravo prema međunarodnom pravu stoga nadopunjuje i podupire njemačko ustavno pravo prema Temeljnom zakonu.
Drugim riječima, čak i ako bi tužba tužitelja propala prema domaćem ustavnom pravu, obveze Njemačke prema međunarodnom pravu mogle bi vjerojatno premostiti jaz, s obzirom na to da su te obveze ugrađene u Temeljni zakon.
Ipak, da bi ova logika funkcionirala, Savezni ustavni sud prvo mora pronaći dovoljnu vezu između tužitelja i Njemačke tako da su izvanteritorijalni tužitelji zaštićeni Temeljnim zakonom. Sud može ustupiti izravno Upravnom sudu u Kölnu nalaz stajanja, ili zasebno priznati ulogu Njemačke u ovim nezakonitim napadima.
Važnost odluke u Njemačkoj i šire
Bez obzira na ishod, odluka suda sigurno će utjecati na aktivnosti američkih dronova u regiji, ako ne i početi smanjivati nastavak američkih kršenja međunarodnog prava u širem smislu.
Ako tužitelji pobijede, sud bi mogao zatvoriti Ramstein za aktivnosti američkih dronova, što bi destabiliziralo trenutne američke zračne napade. Jer Ramstein je najveća američka zračna baza izvan Sjedinjenih Država i "visokotehnološko srce američkog programa dronova”, zatvaranje baze bi moglo ozbiljno tetiva koljena Američke operacije dronova u MENA-i.
Zanimljivo, Jemen nije jedina meta američkih zračnih napada posljednjih godina. Sjedinjene Države imaju isto tako napadnuti druge zemlje u regiji, uključujući Pakistan i Afghanistan, navodno uništavajući terorističke ćelije, ali pritom ubijajući tisuće nevinih civila. Somalija posebno svjedočio an neviđen porast zračnih napada u 2020, ostavljajući civile da "plate cijenu". A ovo bi mogao biti samo vrh ledenog brijega jer dodatni smrtni slučajevi ostaju neprijavljeni. Bivši predsjednik Trump 2019 stati na kraj objavljivanju smrti civila, nazivajući tu praksu "suvišnom" i "ometajućom".
Iako su ove statistike skrivene, ostaje očito da se Sjedinjene Države i dalje oslanjaju na vojne baze u Europi za upravljanje i raspoređivanje bespilotnih letjelica u MENA-i. Na primjer, Italija ima američku zračnu bazu na Siciliji poznatu kao Pomorska zračna postaja Sigonella, koji ima zeleno osvijetljeni američki napadi dronovima na Libiju.
Osim Ramsteina, u Njemačkoj se nalazi još jedna američka baza poznata kao “Africom” (Zapovjedništvo SAD-a u Africi). Ova baza je bila umiješan u naletu američkih napada na Somaliju. I dok je bivši predsjednik Trump najavio planove u kolovozu 2020 smanjiti broj američkih trupa stacioniran u Njemačkoj, predsjednik Biden stavio je na ovo povlačenje stanka.
Unatoč ovoj neizvjesnosti, odluka Saveznog ustavnog suda ipak bi mogla dati ton europskom sudjelovanju u ovim sukobima. Ako Njemačka zauzme snažniju poziciju protiv Sjedinjenih Država i spriječi Ramsteinovo sudjelovanje u daljnjim napadima bespilotnim letjelicama, odluka bi mogla imati značajne posljedice.
To doista može signalizirati drugim europskim zemljama da se mogu i moraju suprotstaviti ilegalnim američkim napadima bespilotnim letjelicama zatvaranjem svojih domaćih baza za upotrebu u SAD-u. U konačnici, iskorištavanjem svojih bilateralnih odnosa sa Sjedinjenim Državama, Njemačka i druge europske zemlje mogle bi početi preokrenuti tok američkih napada dronovima i kršenja međunarodnog prava.
Matthew E. Dwelle student je druge godine Pravnog fakulteta Columbia i član osoblja Columbia Journal of Transnational Law. Diplomirao je na Sveučilištu Brown 2019.
