Napisao Tomohiro Osaki, 3. kolovoza 2020
Od Japan Times
Nedavna izbijanja novog koronavirusa u američkim vojnim bazama na Okinawi ponovno su osvijetlila ono što mnogi smatraju ekstrateritorijalnim pravima koja uživaju američki vojnici prema desetljećima dugom američko-japanskom sporazumu o statusu snaga (SOFA).
U skladu s tim okvirom, pripadnicima američkih oružanih snaga dodjeljuje se posebna odricanje od „japanskih zakona i propisa o putovnicama i vizama“, što im omogućuje da izravno ulete u baze i zaobiđu rigidni režim ispitivanja virusa koji nadgledaju nacionalne vlasti u zračnim lukama.
Njihov imunitet nad imigracijskim nadzorom najnoviji je podsjetnik na to kako je osoblje SOFA-e u Japanu sve samo "iznad zakona", ponavljajući mnoštvo sličnih slučajeva u prošlosti u kojima je bilateralni okvir ometao napore državnih vlasti da istraže i provoditi jurisdikciju nad zločinima i nesrećama u kojima su sudjelovali američki vojnici - posebno na Okinawi.
Okinavski klasteri također su nanovo ilustrirali kako je japanski autoritet kao zemlje domaćina slabiji od nekih njegovih vršnjaka u Europi i Aziji koji također prihvaćaju američku vojsku, ponovno pozivajući se na Okinawu za reviziju okvira.
Trnovita povijest
Potpisan u tandemu s revidiranim Ugovorom o sigurnosti SAD-a i Japana 1960. godine, bilateralni sporazum navodi prava i privilegije na koja pripadnici američkih snaga imaju pravo u Japanu.
Sporazum je neizbježna nužnost japanskog ugošćavanja američke vojske, na što se strogo pacifistička zemlja uvelike oslanja kao odvraćanje.
Ali uvjeti na kojima se temelji okvir često se smatraju nepovoljnim za Japan, što izaziva sumnju u suverenitet.
Osim besplatne imigracijske propusnice, SAD daje ekskluzivni administrativni nadzor nad svojim bazama i umanjuje japansku vlast nad kaznenim istragama i sudskim postupcima u kojima sudjeluju američki vojnici. Tu su i izuzeća od japanskih zakona o zrakoplovstvu, koji SAD-u omogućuju izvođenje letačke obuke na malim visinama što je često uzrokovalo pritužbe na buku.
Tijekom godina učinjena su neka poboljšanja u obliku smjernica i dopunskih sporazuma, ali sam okvir ostao je netaknut od svog osnutka 1960.
Očigledna nejednakost svojstvena paktu podvrgnuta je ponovljenom, strogom nadzoru svaki put kad se dogodi incident visokog profila, što je izazvalo pozive na njegovu reviziju - posebno na Okinawi.
Kao najveći domaćin američkih vojnih baza u državi, Okinawa je u povijesti rodila teret gnusnih zločina koje su izvršili vojnici, uključujući silovanja lokalnih stanovnika, kao i padove aviona i probleme s bukom.
Prema prefekturi Okinawa, američki vojnici, civilni službenici i obitelji počinili su 6,029 kaznenih djela između 1972. - kada je Okinawa vraćena pod japansku kontrolu - i 2019. Tijekom istog razdoblja dogodilo se 811 nesreća u kojima su sudjelovali američki zrakoplovi, uključujući slijetanje i pad dijelovi.
Stanovnici u blizini zračne baze Kadena i zračne stanice morskog korpusa Futenma u prefekturi također su više puta tužili središnju vladu tražeći zabranu i odštetu zbog ponoćne letačke obuke američke vojske.
No, možda je najveći uzrok Celébrea bio pad helikoptera američkog marinskog korpusa Sea Stallion 2004. godine u kampusu međunarodnog sveučilišta Okinawa.
Unatoč nesreći koja se dogodila na japanskom imanju, američka vojska preuzela je i jednostrano ogradila mjesto nesreće, uskrativši pristup Okinavskoj policiji i vatrogascima unutra. Incident je naglasio mutnu liniju suvereniteta između Japana i SAD-a prema SOFA-i, što je rezultiralo poticanjem dviju strana da uspostave nove smjernice za mjesta nezgoda izvan baze.
Već viđeno?
Percepcija američke vojske kao virtualnog svetišta bez ometanja japanskog zakona pojačana je tijekom nove pandemije koronavirusa, s tim da su njezini vojnici mogli ući u zemlju prema vlastitim protokolima karantene koji donedavno nisu uključivali obavezno testiranje.
Prema članku 9. okvira koji vojnom osoblju daje imunitet na propise o putovnicama i vizama, mnogi iz SAD-a - najveće svjetske nove vruće točke na svijetu - lete izravno u zračne baze u Japanu, a da nisu prošli obvezno testiranje u komercijalnim zračnim lukama.
Američka vojska stavila je dolazne pojedince u 14-dnevni karanten poznat pod nazivom ograničenje kretanja (ROM). No donedavno nije bilo obvezno testiranje polimerazne lančane reakcije (PCR) na svima njima, testirajući samo one koji su pokazivali simptome COVID-19, prema dužnosniku ministarstva vanjskih poslova koji je izvještavao novinare pod uvjetom da ostanu anonimni.
Tek 24. srpnja američke snage Japana (USFJ) poduzele su zakašnjeli korak prema obveznom testiranju, najavivši da će svo osoblje sa statusom SOFA - uključujući vojsku, civile, obitelji i dobavljače - biti obvezno proći izlaz COVID-19 test prije izlaska iz obveznog 14-dnevnog ROM-a.
Neko osoblje SOFA-e stiže komercijalnim zrakoplovstvom. Te su osobe prolazile testove u zračnim lukama kako ih je osigurala japanska vlada, bez obzira pokazuju li simptome ili ne, rekao je dužnosnik ministarstva vanjskih poslova.
Budući da Amerikanci u principu trenutno ne mogu ući u Japan zbog zabrana putovanja, dolazni članovi SOFA-e u osnovi su tretirani ravnopravno s japanskim državljanima koji traže ponovni ulazak.
„Što se tiče vojnika, prvo im je zajamčeno pravo na ulazak u Japan. Dakle, odbiti njihov ulazak bilo bi problematično jer je u suprotnosti sa SOFA-om ”, rekao je dužnosnik.
Različiti stavovi i autoritet
Situacija je oštro u kontrastu s drugim zemljama.
Iako je slično podložna SOFA-i sa SAD-om, susjedna Južna Koreja uspješno je osigurala testiranje cjelokupnog američkog vojnog osoblja po dolasku mnogo ranije nego što je to učinio Japan.
Korejske snage Sjedinjenih Država (USFK) nisu odgovorile na zahtjeve za pojašnjenjem kada je točno započela obvezna politika testiranja.
Međutim, njegove javne izjave sugeriraju da je vojni režim rigidnog testiranja započeo već krajem travnja. U obavijesti od 20. travnja kaže se da će "svaki pojedinac povezan s USFK-om koji u Južnu Koreju stigne iz inozemstva" biti dva puta testiran tijekom 14-dnevne karantene - pri ulasku i izlasku - te će u obje prilike morati pokazati negativne rezultate kako bi biti pušten.
Odvojena izjava od četvrtka podrazumijeva da je ista politika testiranja ostala na snazi, a USFK je to proglasio "dokazom agresivnih mjera preventivne kontrole USFK-a za zaustavljanje širenja virusa".
Akiko Yamamoto, izvanredni profesor sigurnosnih studija na Sveučilištu Ryukyus i stručnjak za SOFA, rekao je da različiti stavovi američke vojske prema testiranju između Japana i Južne Koreje vjerojatno neće imati puno veze s onim što pišu njihovi SOFA.
S obzirom na to da obje verzije daju isključivu ovlast SAD-a da upravlja svojim bazama, "mislim da Južnoj Koreji nije dodijeljena veća SOFA prednost od Japana kada je riječ o testiranju američkih vojnika po dolasku", rekao je Yamamoto.
Vjeruje se da je onda razlika više politička.
Južnokorejska agresivna politika testiranja od samog početka, zajedno s činjenicom da su američke baze u zemlji koncentrirane oko političkog epicentra u Seulu, sugeriraju da je "uprava Moon Jae-ina vjerojatno jako pogurala američku vojsku na provođenje strogih protuustava. -infekcijski protokoli ", rekao je Yamamoto.
Inače je jednostrana priroda japansko-američkog SOFA mogla igrati ulogu u stvaranju velikih razlika.
Izvještaj prefekture Okinawa iz 2019., koji je istraživao pravni položaj američke vojske u inozemstvu, ilustrirao je kako su zemlje poput Njemačke, Italije, Belgije i Ujedinjenog Kraljevstva uspjele uspostaviti veću suverenost i kontrolirati američke trupe vlastitim domaćim zakonima prema sjeveru Organizacija Atlantskog pakta (NATO) SOFA.
"Kad se američke trupe premještaju iz jedne države članice NATO-a u drugu, potrebno im je dopuštenje zemalja domaćina za premještaj, a zemlje domaćini ovlaštene su provoditi karantenu dolaznog osoblja na vlastitu inicijativu", rekao je Yamamoto.
Australija, također, može primijeniti vlastite zakone o karanteni na američku vojsku prema američko-australskom SOFA-i, prema istrazi okinavske prefekture.
Svaki američki marinac raspoređen u Darwin, glavni grad sjevernog teritorija Australije, bit će "pregledan i testiran na COVID-19 po dolasku u Australiju, prije nego što bude 14 dana u karanteni u posebno pripremljenim obrambenim objektima na području Darwina", Linda Reynolds, australski ministar obrane, rekao je u izjavi krajem svibnja.
Zatvaranje praznine
Sada raste zabrinutost da će virtualna besplatna propusnica dodijeljena SOFA pojedincima koji stižu u Japan ostati rupa u naporima središnje vlade i općina u borbi protiv širenja novog koronavirusa.
"Budući da se zaraza i dalje brzo širi u SAD-u i svi Amerikanci koji imaju potencijalni rizik od zaraze, jedini način za obranu od virusa je reguliranje priljeva dolazaka iz SAD-a", rekao je Yamamoto. "Ali činjenica da osoblje SOFA-e može slobodno putovati jer je jednostavno povezano s vojskom ubrzava taj rizik od infekcija."
Iako je USFJ sada proglasio testiranje svog dolaznog osoblja obveznim, i dalje će se obavljati bez nadzora japanskih vlasti, što nameće pitanje koliko će stroga biti provedba.
U svom sastanku s ministrom vanjskih poslova Toshimitsuom Motegijem i ministrom obrane Tarom Konoem prošlog mjeseca, guverner Okinawe Denny Tamaki zahtijevao je od središnje vlade da poduzme korake prema suspenziji premještaja članova SOFA-e iz SAD-a u Okinawu, kao i reviziju SOFA-e radi podliježu japanskim zakonima o karanteni.
Možda svjestan takve kritike, USFJ je prošli tjedan izdao rijetko zajedničko priopćenje s Tokijem. U njemu je naglasio da su sada "nametnuta značajna dodatna ograničenja" na svim postrojenjima Okinawe kao rezultat povišenog zdravstvenog statusa i obećao učiniti otkrivanje slučajeva transparentnijim.
"Vlada SAD-a i USFJ potvrđuju svoju predanost osiguravanju svakodnevne bliske koordinacije, uključujući i dotične lokalne samouprave, i između odgovarajućih zdravstvenih vlasti, te poduzimanju potrebnih radnji kako bi se spriječilo daljnje širenje COVID-19 u Japanu," stoji u izjavi.
