U očima mnogih diljem svijeta, diplomacija je zauzela stražnje mjesto vojnim operacijama u vanjskoj politici SAD-a. Program drona je izvrstan primjer.
Autora Ann Wright | lipnja 2017.
Ponovno objavljeno 9. lipnja 2017. od The Foreign Service Journal.
MQ-9 Reaper, borbeni dron, u letu.
Wikimedia Commons / Ricky Best
Militarizacija američke vanjske politike sigurno nije započela s predsjednikom Donaldom J. Trumpom; zapravo, seže nekoliko desetljeća unatrag. Međutim, ako je Trumpovih prvih 100 dana na vlasti bilo kakav pokazatelj, on nema namjeru usporiti trend.
Tijekom jednog tjedna u travnju, Trumpova administracija ispalila je 59 projektila Tomahawk na sirijsko uzletište i bacila najveću bombu u američkom arsenalu na tunele ISIS-a u Afganistanu. Ova zapaljiva udaraljka od 21,600 funti koja nikada nije korištena u borbi - Massive Ordinance Air Blast ili MOAB, kolokvijalno poznata kao "Majka svih bombi" - korištena je u četvrti Achin u Afganistanu, gdje je narednik specijalnih snaga Mark De Alencar je ubijen tjedan dana ranije. (Bomba je testirana samo dva puta, u zračnoj bazi Elgin, Florida, 2003.)
Kako bi se naglasila preferencija nove administracije sili nad diplomacijom, odluku o eksperimentiranju s eksplozivnom snagom mega-bombe jednostrano je donio general John Nicholson, zapovjednik američkih snaga u Afganistanu. Pohvaleći tu odluku, preč. Trump je izjavio da je dao "potpuno ovlaštenje" američkoj vojsci da provodi sve misije koje žele, bilo gdje u svijetu - što vjerojatno znači bez konzultacija s međuagencijskim odborom za nacionalnu sigurnost.
Rečeno je i da je preč. Trump je odabrao generale za dva ključna položaja za nacionalnu sigurnost koje tradicionalno zauzimaju civili: ministra obrane i savjetnika za nacionalnu sigurnost. Ipak, tri mjeseca svoje administracije, ostavio je nepopunjene stotine visokih civilnih državnih pozicija u državi, obrani i drugdje.
Sve klimavija zabrana
Pripadnici 1174. grupe za održavanje borbenog krila New York Air National Guarda stavljaju krede na MQ-9 Reaper nakon što se vratio iz zimske obuke na vojnom aerodromu Wheeler Sack, Fort Drum, NY, 14. veljače 2012.
Wikimedia Commons / Ricky Best
Dok je Pres. Trump još nije iznio politiku na temu političkih ubojstava, zasad nema naznaka da planira promijeniti praksu oslanjanja na ubojstva dronovima koju su uspostavili njegovi nedavni prethodnici.
Međutim, davne 1976. predsjednik Gerald Ford dao je sasvim drugačiji primjer kada je izdao svoj Izvršni nalog 11095. To je proglašavalo da "ni jedan zaposlenik vlade Sjedinjenih Država ne smije sudjelovati u političkom ubojstvu niti se urotiti u njega."
Uveo je ovu zabranu nakon istrage Crkvenog odbora (Odbor Senata za proučavanje vladinih operacija s obzirom na obavještajne aktivnosti, kojim je predsjedao senator Frank Church, D-Idaho) i Odbora Pike (njegov kolega iz Doma, kojim predsjeda rep. Otis G. Pike, DN.Y.) otkrio je opseg operacija ubojstava Središnje obavještajne agencije protiv stranih čelnika 1960-ih i 1970-ih.
Uz nekoliko iznimaka, nekoliko sljedećih predsjednika potvrdilo je zabranu. No 1986. predsjednik Ronald Reagan naredio je napad na dom libijskog moćnika Muammara Gaddafija u Tripoliju, kao odmazdu za bombaški napad na noćni klub u Berlinu u kojem su ubijeni američki vojnik i dva njemačka državljana, a 229 ih je ozlijeđeno. U samo 12 minuta, američki avioni su pali 60 tona američkih bombi na kuću, iako nisu uspjele ubiti Gadafija.
Dvanaest godina kasnije, 1998., predsjednik Bill Clinton naredio je ispaljivanje 80 krstarećih projektila na objekte Al-Qaide u Afganistanu i Sudanu, kao odmazdu za bombardiranje američkih veleposlanstava u Keniji i Tanzaniji. Clintonova administracija opravdala je tu akciju tvrdnjom da zabrana atentata ne pokriva pojedince za koje je američka vlada utvrdila da su povezani s terorizmom.
Nekoliko dana nakon što je al-Qaida izvela svoje napade na Sjedinjene Države 11. rujna 2001., predsjednik George W. Bush potpisao je obavještajni “nalaz” kojim se Središnjoj obavještajnoj agenciji dopušta sudjelovanje u “smrtonosnim tajnim operacijama” kako bi ubio Osamu bin Ladena i uništiti njegovu terorističku mrežu. Odvjetnici Bijele kuće i CIA-e tvrdili su da je ova naredba ustavna po dvije osnove. Prvo, prihvatili su stav Clintonove administracije da EO 11905 ne sprječava poduzimanje akcija Sjedinjenih Država protiv terorista. Opširnije su izjavili da se zabrana političkog ubojstva ne primjenjuje tijekom rata.
Pošaljite dronove
Puno odbacivanje zabrane ciljanog ubijanja ili političkih ubojstava od strane Bushove administracije preokrenulo je četvrt stoljeća dvostranačke američke vanjske politike. To je također otvorilo vrata korištenju bespilotnih letjelica za provođenje ciljanih ubojstava (eufemizam za atentate).
Američko zrakoplovstvo je od 1960-ih letjelo bespilotnim letjelicama (UAV), ali samo kao bespilotne platforme za nadzor. Međutim, nakon 9. rujna, Ministarstvo obrane i Središnja obavještajna agencija naoružali su "dronove" (kako su ih brzo nazvali) kako bi ubili i vođe i pješake al-Qaide i talibana.
Sjedinjene Države su u tu svrhu postavile baze u Afganistanu i Pakistanu, ali nakon niza napada dronovima u kojima su ubijeni civili, uključujući i veliku skupinu okupljenih na vjenčanju, pakistanska vlada je 2011. naredila da se uklone američki dronovi i američko vojno osoblje iz svoje zračne baze Shamsi. Međutim, u Pakistanu su se i dalje provodili ciljani atentati pomoću dronova izvan zemlje.
Predsjednik Barack Obama je 2009. nastavio tamo gdje je stao njegov prethodnik. Kako je porasla zabrinutost javnosti i Kongresa za korištenje zrakoplova pod kontrolom CIA-e i vojnih operatera koji se nalaze 10,000 milja udaljeni od ljudi koje su dobili naređenje da ubiju, Bijela kuća je bila prisiljena službeno priznati program ciljanog ubijanja i opisati kako su osobe postale mete Program.
Međutim, umjesto da smanji program, Obamina je administracija udvostručila. U suštini je sve vojno sposobne muškarce u stranoj zoni napada označio kao borce, a samim tim i potencijalne mete onoga što je nazvao "upečatljivim udarima". Što je još više uznemirujuće, objavilo je da napadi usmjereni na određene teroriste visoke vrijednosti, poznati kao "udari ličnosti", mogu uključivati američke građane.
Ta teoretska mogućnost ubrzo je postala mračna stvarnost. U travnju 2010. preč. Obama je ovlastio CIA-u da "nacilja" Anwara al-Awlakija, američkog državljanina i bivšeg imama u džamiji u Virginiji, za atentat. Manje od desetljeća prije, Ured sekretara vojske pozvao je imama da sudjeluje u međuvjerskoj službi nakon 9. rujna. Ali al-Awlaki je kasnije postao otvoreni kritičar “rata protiv terorizma”, preselio se u domovinu svog oca Jemen i pomogao al-Qaidi da regrutira članove.
Puno odbacivanje zabrane ciljanog ubijanja od strane Bushove administracije otvorilo je vrata korištenju bespilotnih letjelica za provođenje ciljanih ubojstava.
Dana 30. rujna 2011. u napadu dronom ubijeni su al-Awlaki i još jedan Amerikanac, Samir Khan — koji je putovao s njim u Jemen. Američke bespilotne letjelice ubile su 16-godišnjeg al-Awlakijevog sina Abdulrahmana al-Awlakija, američkog državljanina, 10 dana kasnije u napadu na grupu mladića oko logorske vatre. Obamina administracija nikada nije razjasnila je li 16-godišnji sin pojedinačno gađan jer je bio al-Awlakijev sin ili je bio žrtva "potpisnog" štrajka, što odgovara opisu mladog vojnog muškarca. Međutim, tijekom tiskovne konferencije u Bijeloj kući, novinar je upitao Obamin glasnogovornik Robert Gibbs kako bi mogao obraniti ubojstva, a posebno smrt maloljetnog državljanina SAD-a koji je bio “meta bez dužnog postupka, bez suđenja”.
Gibbsov odgovor ništa nije pomogao imidžu SAD-a u muslimanskom svijetu: “Preporučio bih da ste trebali imati daleko odgovornijeg oca ako su istinski zabrinuti za dobrobit svoje djece. Ne mislim da je postati džihadistički terorist al-Qaide najbolji način da se bavite svojim poslom.”
Dana 29. siječnja 2017., al-Awlakijeva 8-godišnja kći, Nawar al-Awlaki, ubijena je u napadu američkog komandosa u Jemenu koji je naredio Obamin nasljednik Donald Trump.
U međuvremenu, mediji su nastavili izvještavati o incidentima u kojima su civili ubijeni u napadima bespilotnih letjelica diljem regije, koji često ciljaju na svadbene zabave i pogrebe. Mnogi stanovnici regije uz afganistansko-pakistansku granicu mogli su čuti zujanje dronova kako kruže njihovim područjem danonoćno, uzrokujući psihičke traume za sve one koji žive u tom području, posebno djecu.
Obamina administracija oštro je kritizirana zbog taktike "double tap" - pogađanja cilja kuće ili vozila projektilom Hellfire, a zatim ispaljivanja drugog projektila u skupinu koja je došla u pomoć onima koji su ranjeni u prvom napad. Mnogo puta su oni koji su trčali pomoći spasiti osobe zarobljene unutar srušenih zgrada ili zapaljenih automobila bili su lokalni građani, a ne militanti.
Sve kontraproduktivnija taktika
Obrazloženje koje se tradicionalno nudi za korištenje bespilotnih letjelica je da oni eliminiraju potrebu za "čizmama na zemlji" - bilo da su pripadnici oružanih snaga ili paravojno osoblje CIA-e - u opasnim okruženjima, čime se sprječava gubitak života u SAD-u. Američki dužnosnici također tvrde da obavještajni UAV-ovi prikupljeni dugotrajnim nadzorom čine njihove udare preciznijim, smanjujući broj civilnih žrtava. (Ostavljena je neizrečena, ali gotovo sigurno još jedan snažan motivator, činjenica je da uporaba dronova znači da nijedan osumnjičeni militant neće biti odveden živ, čime se izbjegavaju političke i druge komplikacije zatočeništva.)
Međutim, čak i ako su ove tvrdnje istinite, one se ne bave utjecajem taktike na vanjsku politiku SAD-a. Najveću zabrinutost izaziva činjenica da dronovi dopuštaju predsjednicima da se bave pitanjima rata i mira odabirom opcije koja se čini da nudi srednji kurs, ali zapravo ima niz dugoročnih posljedica za američku politiku, kao i za zajednice na prijemnoj strani.
Isključujući rizik gubitka američkog osoblja iz slike, kreatori politike u Washingtonu mogli bi biti u iskušenju upotrijebiti silu kako bi riješili sigurnosnu dilemu umjesto da pregovaraju sa uključenim stranama. Štoviše, po svojoj prirodi, bespilotne letjelice mogu vjerojatnije izazvati odmazdu protiv Amerike nego konvencionalni sustavi oružja. Za mnoge na Bliskom istoku i južnoj Aziji, dronovi predstavljaju slabost američke vlade i njezine vojske, a ne snagu. Ne bi li se hrabri ratnici trebali boriti na zemlji, pitaju se, umjesto da se skrivaju iza bezličnog drona na nebu, kojim upravlja mlada osoba u stolici mnogo tisuća milja daleko?
Dronovi dopuštaju predsjednicima da se bave pitanjima rata i mira odabirom opcije za koju se čini da nudi srednji kurs, ali zapravo ima niz dugoročnih posljedica za američku politiku.
Od 2007. najmanje 150 pripadnika NATO-a bilo je žrtve “iznutrašnjih napada” pripadnika afganistanske vojske i nacionalnih policijskih snaga koje obučava koalicija. Mnogi Afganistanci koji počine takva ubojstva američkog osoblja "zeleno na plavom", kako uniformisanog tako i civilnog, dolaze iz plemenskih regija na granici Afganistana i Pakistana gdje su se fokusirali udari američkih dronova. Oni se osvećuju za smrt svojih obitelji i prijatelja tako što ubijaju svoje američke vojne trenere.
Bijes protiv dronova pojavio se i u Sjedinjenim Državama. Dana 1. svibnja 2010. Pakistanac-Amerikanac Faisal Shahzad pokušao je pokrenuti auto-bombu na Times Squareu. U svom izjašnjavanju o krivnji, Shahzad je opravdao gađanje civila govoreći sucu: “Kada dron udari u Afganistan i Irak, oni ne vide djecu, ne vide nikoga. Ubijaju žene, djecu; ubijaju sve. Ubijaju sve muslimane.”
Od 2012. godine američko ratno zrakoplovstvo zapošljavalo je više pilota dronova nego pilota za tradicionalne zrakoplove—između 2012. i 2014. planirali su dodati 2,500 pilota i poduprijeti ljude u program dronova. To je gotovo dvostruko veći broj diplomata koje je State Department zaposlio u razdoblju od dvije godine.
Zabrinutost Kongresa i medija oko programa dovela je do toga da je Obamina administracija priznala redovite sastanke u utorak koje je vodio predsjednik kako bi se identificirale mete za popis atentata. U međunarodnim medijima, “Terror Tuesdays” je postao izraz američke vanjske politike.
Nije prekasno
Mnogima diljem svijeta američkom vanjskom politikom posljednjih 16 godina dominiraju vojne akcije na Bliskom istoku i južnoj Aziji, te velike kopnene i pomorske vojne vježbe u sjeveroistočnoj Aziji. Na svjetskoj pozornici, čini se da su američki napori u područjima ekonomije, trgovine, kulturnih pitanja i ljudskih prava zaostali u vođenju kontinuiranih ratova.
Nastavak korištenja ratovanja bespilotnim letjelicama za izvođenje atentata samo će pogoršati nepovjerenje stranih strana u američke namjere i pouzdanost. Time ide na ruku upravo protivnicima koje pokušavamo pobijediti.
Tijekom svoje kampanje, Donald Trump obećao je da će uvijek staviti "Ameriku na prvo mjesto" i rekao da se želi izvući iz posla promjene režima. Još nije kasno da održi to obećanje učeći na pogreškama svojih prethodnika i preokrenuvši kontinuiranu militarizaciju američke vanjske politike.
Ann Wright provela je 29 godina u američkoj vojsci i vojnim rezervama, umirovivši se kao pukovnik. Služila je 16 godina u službi vanjskih poslova u Nikaragvi, Grenadi, Somaliji, Uzbekistanu, Kirgistanu, Sijera Leoneu, Mikroneziji i Mongoliji, i vodila je mali tim koji je ponovno otvorio američko veleposlanstvo u Kabulu u prosincu 2001. Dala je ostavku u ožujku 2003. u oporbi rat protiv Iraka, a koautor je knjige Dissent: Voices of Conscience (Koa, 2008.). Diljem svijeta govori o militarizaciji američke vanjske politike i aktivna je sudionica američkog antiratnog pokreta.
Mišljenja izražena u ovom članku autorova su i ne odražavaju stajalište State Departmenta, Ministarstva obrane ili američke vlade.
