Robert Alvarez, 11. rujna 2017., Bilten atomskih znanstvenika.
Objavljeno 1. prosinca 2017
Vrijeme je da pronađemo put do okončanja 67 godina dugog korejskog rata. Kako se prijeti prijetnja vojnim sukobima, američka javnost uglavnom nije svjesna otrežnjujućih činjenica o najdužem neriješenom američkom ratu i jednom od najkrvavijih na svijetu. Sporazum o primirju iz 1953. koji je izradio predsjednik Eisenhower - zaustavljajući trogodišnju "policijsku akciju" koja je rezultirala s dva milijuna do četiri milijuna smrtnih slučajeva u vojsci i civilima - odavno je zaboravljen. Napadnuti od vojnih vođa Sjeverne Koreje, Sjedinjenih Država, Južne Koreje i njihovih saveznika iz Ujedinjenih naroda kako bi zaustavili borbe, primirje nikada nije uslijedilo formalnim mirovnim sporazumom za okončanje ovog sukoba iz ranog hladnog rata.
Dužnosnik State Departmenta podsjetio me na ovo nesređeno stanje prije nego što sam otputovao na nuklearno nalazište Youngbyon u studenom 1994. godine kako bih pomogao osigurati istrošeno reaktorsko gorivo s plutonijem, kao dio dogovorenog okvira između Sjedinjenih Država i Sjeverne Koreje. Predložio sam da odvedemo grijalice prostora u prostor za skladištenje istrošenog goriva kako bismo osigurali toplinu Sjevernim Korejcima koji će tijekom zime raditi na postavljanju visokoradioaktivnih štapića istrošenog goriva u kontejnere, gdje bi mogli biti podložni Međunarodnoj agenciji za atomsku energiju ( Zaštitne mjere IAEA). Dužnosnik State Departmenta se uznemirio. Čak i 40 godina nakon završetka neprijateljstava, zabranjeno nam je pružiti bilo kakvu utjehu neprijatelju, bez obzira na jaku hladnoću koja ometa njihov - i naš - zadatak.
Kako je dogovoreni okvir propao. U proljeće i ljeto 1994. Sjedinjene Države bile su na putu sudara sa Sjevernom Korejom zbog svojih napora da proizvedu plutonij kao gorivo za svoje prvo nuklearno oružje. Dobrim dijelom zahvaljujući diplomaciji bivšeg predsjednika Jimmyja Cartera, koji se licem u lice susreo s Kim Il Sungom, osnivačem Demokratske Narodne Republike Koreje (DLRK), svijet se odmaknuo od ruba. Iz tog su napora nastali opći obrisi Dogovorenog okvira, potpisanog 12. listopada 1994. To je i dalje jedini sporazum između vlade i vlade koji je ikad postignut između Sjedinjenih Država i Sjeverne Koreje.
Dogovoreni okvir bio je bilateralni pakt o neširenju oružja koji je otvorio vrata mogućem završetku korejskog rata. Sjeverna Koreja složila se zamrznuti svoj program proizvodnje plutonija u zamjenu za teško mazut, gospodarsku suradnju i izgradnju dviju modernih nuklearnih elektrana na laku vodu. Na kraju su postojeća nuklearna postrojenja Sjeverne Koreje trebala biti demontirana i istrošeno gorivo reaktora odvedeno iz zemlje. Južna Koreja igrala je aktivnu ulogu u pomaganju u pripremi za izgradnju dva reaktora. Tijekom svog drugog mandata, Clintonova administracija kretala se prema uspostavljanju normaliziranijeg odnosa sa Sjeverom. Predsjednička savjetnica Wendy Sherman opisala je sporazum sa Sjevernom Korejom o uklanjanju njezinih projektila srednjeg i dugog dometa kao "mučno blizak" prije nego što su pregovori započeti predsjedničkim izborima 2000. godine.
No tom su se okviru oštro usprotivili mnogi republikanci, a kada je GOP 1995. preuzeo kontrolu nad Kongresom, zaustavio je prepreke, ometajući isporuke mazuta u Sjevernu Koreju i osiguravajući tamo sadržani materijal koji sadrži plutonij. Nakon što je George W. Bush izabran za predsjednika, napori Clintonove administracije zamijenjeni su eksplicitnom politikom promjene režima. U svom obraćanju državi Uniji u siječnju 2002., Bush je Sjevernu Koreju proglasio članicom povelje „osi zla“. U rujnu, Bush je izričito spomenuo Sjevernu Koreju u politici nacionalne sigurnosti koja je pozivala na preventivne napade na zemlje u razvoju oružja za masovno uništavanje.
To je postavilo pozornicu za bilateralni sastanak u listopadu 2002, tijekom kojeg je pomoćnik državnog tajnika James Kelly zahtijevao da Sjeverna Koreja prestane s "tajnim" programom obogaćivanja urana ili se suoči s teškim posljedicama. Iako je Bushova administracija tvrdila da program obogaćivanja nije objavljen, to je bilo javno poznato - u Kongresu i u vijestima - do 1999. Sjeverna Koreja strogo se pridržavala dogovorenog okvira, zamrzavajući proizvodnju plutonija tijekom osam godina. Zaštitne mjere zbog obogaćivanja urana bile su odgođene dogovor sve dok nije postignut dovoljan napredak u razvoju reaktora lagane vode; ali da se to odgađanje smatralo opasnim, sporazum bi se mogao izmijeniti. Ubrzo nakon ultimatuma Sullivana, Sjeverna Koreja završila je program zaštitnih mjera za istrošeno nuklearno gorivo i počela odvajati plutonij i proizvoditi nuklearno oružje - potpirujući punu krizu, baš kad je Bushova administracija bila spremna za invaziju na Irak.
Na kraju, napori Bushove administracije da riješi slijepu ulicu u nuklearnom programu Sjeverne Koreje - zvani šestostranački pregovori - nisu uspjeli, uglavnom zbog odlučne potpore Sjedinjenih Država promjeni režima u Sjevernoj Koreji i upornih zahtjeva "sve ili ništa" za potpuno rastavljanje nuklearnog programa Sjevera prije nego što bi se mogli voditi ozbiljni pregovori. Također, s približavanjem američkih predsjedničkih izbora, Sjevernokorejci su se morali prisjetiti kako je naglo povučen čep na dogovorenom okviru nakon izbora 2000. godine.
Do trenutka kada je predsjednik Obama stupio na dužnost, Sjeverna Koreja bila je na dobrom putu da postane država nuklearnog oružja i dosegla je prag ispitivanja interkontinentalnih balističkih raketa. Opisana kao "strateško strpljenje", Obamina je politika u velikoj mjeri bila pod utjecajem brzine razvoja nuklearnog i raketnog pogona, posebno kad se Kim Jong-un, unuk osnivača, popeo na vlast. Za vrijeme Obamine administracije, ekonomske sankcije i zajedničke vojne vježbe duljeg trajanja naišle su na pojačane sjevernokorejske provokacije. Sada, pod Trumpovom administracijom, čini se da su zajedničke vojne vježbe Sjedinjenih Država, Južne Koreje i Japana - namijenjene demonstraciji "vatre i bijesa" koje bi mogle uništiti režim DLRK-a samo ubrzale tempo kojim je koračala Sjeverna Koreja do dugotrajnog raketnog ispitivanja i detonacije snažnijeg nuklearnog oružja.
Suočavanje s državom nuklearnog oružja Sjeverne Koreje. Sjeme za nuklearno naoružanu DLRK posađeno je kad su Sjedinjene Države uništile Sporazum o primirju iz 1953. godine. Počevši od 1957. godine, SAD su kršile ključnu odredbu sporazuma (odlomak 13d), koji je zabranio uvođenje razornijeg naoružanja na Korejski poluotok, konačno raspoređujući tisuće taktičkih nuklearnih oružja u Južnoj Koreji, uključujući atomske topničke granate, raketne lansere i gravitacijske bombe, atomske mete "bazuka" i streljivo za rušenje (nuklearne bombe od 20 kilotona). 1991. godine tadašnji predsjednik George HW Bush povukao je sve taktičke nuklearne bombe. Međutim, u 34 međugodišnje godine Sjedinjene Države pokrenule su utrku nuklearnog naoružanja - među ograncima vlastite vojske na Korejskom poluotoku! Ovo masovno nagomilavanje nuklearne energije na Jugu dalo je glavni poticaj Sjevernoj Koreji za daljnje raspoređivanje masivnih konvencionalnih topničkih snaga koje mogu uništiti Seul.
Sada neki južnokorejski vojni čelnici pozivaju na prekomponovanje američkog taktičkog nuklearnog oružja u zemlji, što ne bi učinilo ništa drugo nego samo pogoršalo problem bavljenja nuklearnom Sjevernom Korejom. Prisutnost američkog nuklearnog oružja nije spriječila porast agresije Sjeverne Koreje 1960-ih i 1970-ih, doba poznato kao "Drugi korejski rat", tijekom kojih je ubijeno više od 1,000 južnokorejskih i 75 američkih vojnika. Između ostalih akcija, sjevernokorejske snage napale su i zauzele Pueblo, američko mornaričko obavještajno plovilo, 1968. godine, usmrtivši člana posade i zarobivši 82 osobe. Brod nikada nije vraćen.
Sjeverna Koreja već dugo gura bilateralne pregovore koji bi doveli do pakta o nenapadanju sa Sjedinjenim Državama. Američka je vlada rutinski odbacivala svoje zahtjeve za mirovnim sporazumom jer ih se doživljava kao trikove namijenjene smanjenju američke vojne nazočnosti u Južnoj Koreji, što omogućuje još veću agresiju Sjevera. Jackson Diehl iz Washington Posta nedavno je ponovio ovaj osjećaj, tvrdeći da je Sjevernu Koreju zapravo ne zanima mirno rješenje. Citirajući izjavu zamjenika sjevernokorejskog veleposlanika UN-a Kim In Ryonga da njegova zemlja "nikada neće staviti svoje samoobrambeno nuklearno odvraćanje na pregovarački stol", Diehl je zgodno izostavio Ryongovo važno upozorenje: "Sve dok im SAD i dalje prijete."
Tijekom posljednjih 15 godina, vojne vježbe kao priprema za rat sa Sjevernom Korejom povećale su se u opsegu i trajanju. Nedavno je Trevor Noah, voditelj toliko gledanog Comedy Central-a Daily Show, pitao je Christophera Hilla, glavnog američkog pregovarača za šestostrane pregovore tijekom godina Georgea W. Busha, o vojnim vježbama; Hill je to izjavio "Nikad nismo planirali napasti" Sjeverna Koreja. Hill je bio ili loše informiran ili se raširio. The The Washington Post izvijestio je da se vojna vježba u ožujku 2016. temeljila na planu s kojim su se složile Sjedinjene Države i Južna Koreja, a koji je obuhvaćao "preventivne vojne operacije" i "racije odrubljivanja glave" od strane specijalnih snaga usmjerenih na vodstvo Sjevera. U The Washington Post članak, američki vojni stručnjak nije osporio postojanje plana, ali rekao je da ima vrlo malu vjerojatnost da će biti proveden.
Bez obzira na vjerojatnost da će ikad biti provedene, ove godišnje vježbe ratnog planiranja pomažu u održavanju, a možda čak i u jačanju brutalne prisile sjevernokorejskog vodstva njezinog naroda, koji živi u stalnom strahu od skorog rata. Tijekom naših posjeta Sjevernoj Koreji, primijetili smo kako je režim poplavio svoje građane podsjetnicima na pokolj koji je izazvao napalm koji su američki zrakoplovi pali tijekom rata. Do 1953. američko bombardiranje uništilo je gotovo sve strukture u Sjevernoj Koreji. Dean Rusk, državni tajnik za vrijeme administracije Kennedyja i Johnsona, rekao je nekoliko godina kasnije da su bombe bacane na "sve što se kretalo u Sjevernoj Koreji, svaka cigla koja je stajala na drugoj." Tijekom godina sjevernokorejski režim razvio je golem sustav podzemnih tunela koji se koriste u čestim vježbama civilne obrane.
Vjerojatno je prekasno za očekivati da će se DLRK odreći nuklearnog oružja. Taj je most uništen kada je dogovoreni okvir odbačen u neuspješnoj potrazi za promjenom režima, težnji koja je ne samo davala snažan poticaj već i dosta vremena za DLRK da stekne nuklearni arsenal. Državni tajnik Tillerson nedavno je izjavio da "ne težimo promjeni režima, ne tražimo kolaps režima." Nažalost, Tillerson je utopljen u izvještavanju o ratobornim tweetovima predsjednika Trumpa i zveckanju sablje od strane bivših vojnih i obavještajnih dužnosnika.
Na kraju, mirno rješavanje sjevernokorejske nuklearne situacije uključivat će izravne pregovore i geste dobre vjere obje strane, poput smanjenja ili zaustavljanja vojnih vježbi Sjedinjenih Država, Južne Koreje i Japana, i uzajamne moratorij na ispitivanje nuklearnog oružja i balističkih projektila od strane DLRK. Takvi će koraci generirati veliko protivljenje američkih obrambenih dužnosnika koji vjeruju da su vojna moć i sankcije jedini oblici poluge koji će djelovati protiv sjevernokorejskog režima. No, dogovoreni okvir i njegov krah pružaju važnu lekciju o zamkama potrage za promjenom režima. Sad je sporazum o kontroli nuklearnog naoružanja možda jedini način da se ovo predugo poglavlje hladnog rata mirno privede kraju. Teško je nagovoriti nekoga da se nagodi, ako je siguran da ga planirate ubiti, bez obzira što učinio.
========
Viši znanstvenik na Institutu za političke studije, Robert Alvarez služio je kao viši savjetnik za politiku tajnika Odjela za energetiku i zamjenika pomoćnika tajnika za nacionalnu sigurnost i okoliš od 1993. do 1999. Tijekom tog mandata vodio je timove u Sjevernoj Koreji da uspostave kontrolu nuklearnog oružja. Također je koordinirao strateško planiranje nuklearnog materijala Odjela za energiju i uspostavio prvi program upravljanja imovinom odjela. Prije nego što se pridružio Ministarstvu energetike, Alvarez je pet godina služio kao viši istražitelj u Odboru za vladine poslove američkog Senata, kojim je predsjedao senator John Glenn, i kao jedan od glavnih senatskih stručnjaka za američki program nuklearnog oružja. 1975. Alvarez je pomogao osnovati i voditi Institut za zaštitu okoliša, uvaženu nacionalnu organizaciju od javnog interesa. Također je pomogao organizirati uspješnu parnicu u ime obitelji Karen Silkwood, nuklearne radnice i aktivne članice sindikata koja je ubijena pod misterioznim okolnostima 1974. Alvarez je objavio članke u Znanostje Bilten atomskih znanstvenika, Technology Reviewi Washington Post. Gostovao je u televizijskim programima poput NOVO i 60 Minuta.
