Iz Centra za Afro-Bliski Istok, veljača 19, 2018
U osnivanju Afričke unije (AU) u svibnju 2001, diskursi o ljudskoj sigurnosti i protuterorizmu bili su sveprisutni i globalno i na kontinentu. U Africi, iskustvo sukoba u Sierra Leoneu i području Velikih jezera imalo je velik utjecaj na ljude na kontinentu i na novo tijelo. Novoosnovana AU je stoga nastojala uvesti mjere koje će unaprijediti mir i sigurnost i osigurati ljudski razvoj, čak i omogućiti intervenciju organizacije u državama članicama. Čl. 4. Ustavnog zakona AU navodi da bi intervencija u državi članici mogla biti odobrena od strane tijela u slučaju da vlada te zemlje ozbiljno potisne svoje stanovništvo; izričito se spominje sprječavanje ratnih zločina, zločina protiv čovječnosti i genocida.
Za nekoliko mjeseci nakon stvaranja AU, Rujan 2001 bombardiranja Svjetskog trgovinskog centra u New Yorku, koji je prisilio dodatni imperativ na dnevni red AU. Kao rezultat toga, AU je, u proteklih desetak godina, usmjerila mnogo napora na borbu protiv terorizma (u nekim slučajevima na štetu populacije država članica). Koordinacija u borbi protiv terorizma tako je poboljšana među državama članicama, i, zabrinjavajuće, obuka, prijenos vještina i izravno raspoređivanje vojnika iz stranih sila - posebice SAD-a i Francuske - tražili su da se dotaknu ono što je, u određenoj mjeri, bilo pretjerana prijetnja. To je nesvjesno dopustilo, opet, miješanje stranih interesa s interesima kontinenta, često dopuštajući stranim agendama da dominiraju.
U posljednjih nekoliko godina počeo se uspostavljati novi oblik inozemne uloge na kontinentu i upravo to želimo istaknuti kao izazov za Afričku uniju, kontinent u cjelini i odnose između afričkih država. Ovdje se pozivamo na fenomen stvaranja naprednih vojnih baza za razmjestaj u raznim afričkim državama, za koje se, moglo bi se reći, predstavlja izazov u smislu kontinentalnog suvereniteta.
Problem baza
Vojni stratezi često promovirani kao smanjenje "tiranije daljine", baze za prednje raspoređivanje omogućuju raspoređivanje trupa i opreme prema naprijed, omogućujući brže vrijeme odziva i skraćivanje udaljenosti, posebno u smislu potrebe za punjenjem goriva. Ta je strategija u početku bila snaga američke vojske - posebno nakon Europskog rata sredinom dvadesetog stoljeća ili Drugog svjetskog rata. Kako je dokumentirao Nick Turse, Američke vojne baze (uključujući prednje operativne lokacije, sigurnosne lokacije za suradnju i lokacije za slučaj nepredviđenih okolnosti) u Africi broje barem pedesetak. Američka baza u Diegu Garcii, na primjer, odigrao je ključnu ulogu u invaziji 2003-a u Iraku, uz minimalna prava na prolaz / pristajanje koja su potrebna od drugih zemalja.
Američke baze, spojevi, lučki objekti i bunkeri za gorivo nalaze se u trideset i četiri afričke zemlje, uključujući regionalne hegemone Kenija, Etiopija i Alžir. Pod krinkom borbe protiv terorizma i zajedničkim partnerstvima, Washington se infiltrirao u kontinentalne sigurnosne organizacije i promovirao ideju o uspostavljanju ureda za vezu na terenu. Američki vojni dužnosnici i kreatori politike na kontinentu gledaju kao na bojno polje punog opsega u konkurenciji s Kinom, a promicanjem regionalizma, američki dužnosnici uspješno zaobilaze kontinentalne institucije, uključujući AU. Do danas to još nije bio glavni čimbenik u međudržavnim sukobima na kontinentu, ali je američka suradnja na neki način oblikovala partnerske zemlje kako bi podijelila svoj stav o vanjskim pitanjima. Nadalje, SAD te baze koristi za obavljanje aktivnosti na drugim kontinentima; Droni koji djeluju iz baze Chadelley u Džibutiju raspoređeni su, na primjer, u Jemenu i Siriji. To onda uvodi afričke države u sukobe koji nisu povezani s njima, njihovim regijama ili kontinentom.
Mnoge su druge države slijedile američku strategiju - premda u manjem opsegu, pogotovo što se pojačalo međunarodno suparništvo među globalnim silama (ili aspirantima globalnih sila). Tu strategiju jastučića za ljiljane sada koriste SAD, Rusija, Kina, Francuska, pa čak i manje zemlje kao što je Saudijska Arabija, UAE i Iran, To će se vjerojatno pojačati, pogotovo zato što su napredak u tehnologiji povećao učinkovitost i učinkovitost podmornica, što otežava postavljanje nosivih brodova kao sredstva za projekciju snage. Nadalje, napredak u proturaketnoj obrani i smanjenje troškova za dobivanje takve tehnologije doveli su do toga da su dugoročni letovi, kao sredstvo strateškog dizanja, postali rizičniji; ravnoteža-obrana na neki način pogoduje obrambenoj moći.
Ove baze, posebno one koje održavaju globalne sile, narušile su AU da implementira autohtona kontinentalna rješenja, osobito ona koja zahtijevaju uključivanje i posredovanje. Mali je značajan u tom pogledu, pogotovo zato što je nazočnost francuskih vojnika stacioniranih tamo za operaciju Barkhane ometala napore malijskog civilnog društva da uključi islamistički Ansar Dine (sada Grupa za zaštitu islama i muslimana) u politički proces, čime se produljuje pobunu na sjeveru. Slično tome, UAE bazama u Somalilandupotaknuti i formalizirati fragmentaciju Somalije, s negativnim regionalnim posljedicama. U nadolazećim desetljećima, problemi poput ovih će se pogoršati, budući da zemlje poput Indije, Irana i Saudijske Arabije grade vojne baze u afričkim zemljama i zato što su subregionalni mehanizmi za koordinaciju, kao što je multinacionalna zajednička radna skupina u Basen jezera Chad, koji je imao uspjeha, više je iskusan u bavljenju prekograničnim pobunama. Važno je napomenuti da su ove inicijative često napori kontinenata koje poduzimaju subregionalne države, često suprotstavljene namjerama i programima globalnih sila.
Velika je potreba za Afrikancima da budu zabrinuti zbog tih događaja i da se usredotoče na stvaranje baza, zbog njihovog utjecaja na stanovništvo različitih zemalja, te na implikacije za državni i kontinentalni suverenitet. Diego Garcia, baza koja je postavila trend za ovaj fenomen u Africi, ilustrira prilično drastične potencijalne učinke tih pojava. Stanovništvo otoka je svedeno na osobu kojoj nedostaju prava i slobode, a mnogi njeni članovi prisilno su udaljeni iz svojih domova i deportirani - najviše u Mauricijus i Sejšele, što im nije dopušteno pravo na povratak. Nadalje, prisutnost baze osigurala je da Afrička unija ima mali utjecaj na otok; još uvijek de facto vlada kao britanski teritorij.
Slično tome, 'globalni rat protiv terorizma', zajedno s usponom Kine, vidio je kako globalne sile nastoje ponovno ući ili ojačati svoju prisutnost na kontinentu, s negativnim posljedicama. I SAD i Francuska izgradile su nove baze u Africi, a Kini, UAE i Saudijska Arabija. Pod maskom borbe protiv terorizma, oni često imaju druge interese, kao što su francuske baze u Nigeru, koje su više pokušaj zaštite Francuski interesi oko ogromnih resursa urana.
Prošle godine (2017), Kina je završila izgradnju baze u Džibutiju, sa Saudijskom Arabijom (2017), Francuskom, pa čak i Japanom (čija je baza izgrađena u 2011-u, a za koju postoje planovi za proširenje) održavanje baza u malom zemlja. Irit i UAE (2015) koriste luku Eritreja Assab kako bi upravljali bazama iz, dok je Turska (2017)nadogradnju otoka Suakin u Sudanu pod krinkom očuvanja drevnih turskih relikvija. Značajno je da je Afrički rog u susjedstvu tjesnaca Bab Al-Mandab i Hormuz, preko kojih prelazi preko dvadeset posto svjetske trgovine, a vojno je strateški jer omogućuje kontrolu nad velikim dijelom Indijskog oceana. Nadalje, vrijedno je spomenuti da su gotovo sve baze koje nisu upravljale SAD i Francuska izgrađene nakon 2010-a, pokazujući da namjere koje stoje iza ovih ima sve veze s projekcijom moći i malo protiv kontra terorizma. UAE baza u Assabtakođer je značajan u tom pogledu; Abu Dhabi ga je koristio za slanje naoružanja i trupa iz UAE i drugih zemalja saudijske koalicije, za njihovu vojnu kampanju u Jemenu, što je dovelo do teških humanitarnih posljedica i vjerojatne fragmentacije te zemlje.
Baze i suverenitet
Izgradnja tih vojnih baza potkopala je i domaći i kontinentalni suverenitet. Baza UAE u luci Berbera u Somalilandu (2016), na primjer, najavljuje kraj projekta kako bi se osigurala jedinstvena Somalija. Somaliland već posjeduje relativno snažne sigurnosne snage; izgradnja baze i posljedična podrška UAE osigurat će da Mogadishu neće moći proširiti kontrolu nad Hargeisom. To će vjerojatno dovesti do više sukoba, osobito kad Puntland počne ponovno potvrđivati svoju autonomiju, a kako al-Shabab iskorištava te razlike kako bi povećao svoj utjecaj.
Štoviše, baza UAE u Assabu, zajedno s trenutnom katarskom blokadom, zaprijetila je da će ponovno pokrenuti Eritrejsko-džibutski granični sukob, budući da je odluka Džibutija o prekidu veza s Katarima u svjetlu njezine bliske veze s Rijadom vidjela povlačenje Dohe svojih mirovnih snaga (2017); dok je emirati podrška Eritreji ohrabrila Asmaru da prevede svoje trupe na sporne otoke Doumeira, koje UN označava kao pripadnike Džibutija.
Nadalje, ova rasa za stvaranje baza (zajedno s drugim geopolitičkim planovima) je dovela do toga da strane zemlje često podržavaju afričke vojnike (što nije iznenađujuće, s obzirom na to da su neke od tih stranih država same diktature), što omogućuje zlouporabu ljudskih prava i zaustavljanje napora na kontinentima. pronalaženje rješenja. Trenutačni libijski imbroglio, primjerice, vidio je zemlje poput Egipta i Rusije koje podupiru generala Halifu Haftara, koji je obećao da će prava utemeljiti u slučaju njegove pobjede. To bi trebalo biti od velike važnosti jer narušava i AU i inicijative susjedstva koje pokušavaju riješiti sukob.
AU i baze
Ovaj trend prijeti da će u budućnosti potkopati već ionako slabu suverenost Afričke unije, pogotovo zato što izravni utjecaj stranih sila, u obliku tih baza s ljiljanima, prijeti da potakne više međudržavnih sukoba. U Etiopiji je već porasla napetost kao odgovor na brojne baze Eritreje, dok su obje zemlje izrazile svojeopozicija do baze Berbera u Somalilandu. Posljedična nadogradnja oružja u tim državama osigurat će da međudržavni sukobi, kao što su oni između Etiopije i Eritreje, postanu neizvjesniji i da razriješe sposobnost AU da uvjeri države da međusobno pregovaraju. Zabrinjavajuće je da se temeljna prava često povezuju s paketima o oružju s više milijardi dolara. To ne samo da će osigurati da prekogranični međudržavni sukobi, kao što su oni između Etiopije i Eritreje, slijede silovitiji i destruktivniji put, ali i da su režimi opet u stanju nasilno potisnuti neslaganje unutar svoje populacije. Ovo 'autoritarno unaprjeđenje' bilo je glavni čimbenik koji je izazvao problem militantnosti s kojim se AU suočavala od njegovog začetka.
Osim toga, kao što se može primijetiti da je UAE koristila Assabovu bazu za raspoređivanje vojnika u Jemen, Afrika se sve češće koristi kao pozornica iz koje će se rasporediti trupe na druge arene sukoba. Primjerice, UAE, u 2015-u, tražili su to jaka ruka Džibuti dopustiti emiratima i koalicijskim zrakoplovima korištenje njezinog teritorija kao bazu za operaciju u Jemenu. Džibuti i Abu Dhabi potom su prekinuli diplomatske odnose, ali UAE je pronašla spremnu zamjenu u Eritreji.
AU će morati povećati svoj kapacitet (izazov u općem smislu) da se snažnije usredotoči na sprječavanje stranog iskorištavanja i međudržavnih sukoba - više kritičnih prijetnji od terorizma. Institucija je imala mnogo uspjeha u borbi protiv militantnosti nedržavnih aktera, posebno u području promicanja subregionalne državne koordinacije. Zajednička multinacionalna radna skupina među državama bazena jezera Čad i G5 Sahel (Mali, Niger, Burkina Faso, Mauritanija, Čad) su dobrodošli koraci u osiguravanju susjedskih rješenja za prekograničnu militantnost, premda ih ipak treba povezati s fokusom o inkluzivnosti. Čak i sa G5 Sahel, koji je stvorio koordinaciju između pet shelijskih država, održavanje francuskih baza za razmještaj u tim zemljama osiguralo je da je Pariz uvelike utjecao na formiranje, strukturu i ciljeve snaga. To ima, i imat će strašne posljedice za, osobito, Mali jer je GSIM bio isključen iz pregovora, osiguravajući da nestabilnost na sjeveru ostane postojana. Partnerstvo koridora Liptako-Gourma između Malija, Nigera i Burkine Faso vidjet će bolje rezultate budući da Francuzi nisu formalno uključeni u njega, i zato što se više odnosi na sigurnost granice nego na domaću državnu politiku.
Međutim, takva partnerstva će biti teško pokrenuti u budućim sukobima na koje utječu vanjske ovlasti, a koji uključuju subregionalne hegemone. To je posebno zato što će, za razliku od ovih zajedničkih snaga, regionalne organizacije biti paralizirane ako su zaraćene strane subregionalne ovlasti. AU će morati poboljšati svoje posredovanje i prinudne kapacitete ili će biti rizična strana kao što je slučaj u Libiji. Čak iu Burundiju, gdje su glavne kontinentalne sile savjetovale protiv trećeg mandata za Pierre Nkurunzizu, njegov režim i dalje djeluje, unatoč prijetnjama i sankcijama AU.
