RESPOSTA DO COMITÉ DA FUNDACIÓN DA PAZ Á PRIMEIRA MINISTRA RE ROCKET LAB
Ao primeiro ministro de Nova Zelandia, o parlamento, Wellington
Re: a resposta do goberno á nosa carta ao primeiro ministro do 1 de marzo de 2021 sobre as ameazas á seguridade, soberanía e intereses nacionais de Nova Zelandia derivadas das actividades de lanzamento espacial.
Estimado primeiro ministro,
Grazas pola súa mensaxe de confirmación da recepción da nosa carta do 1 de marzo de 2021. Tamén agradecemos as respostas á nosa carta recibidas do ministro de desarme e control de armas hon. Phil Twyford (8 de abril) e o ministro de desenvolvemento económico e rexional, hon. Stuart Nash (14 de abril). Respondemos colectivamente a estas cartas e a outras declaracións do goberno sobre esta cuestión.
Seguimos profundamente preocupados de que o goberno de Nova Zelanda (NZG) permitise a Rocket Lab lanzar a carga útil Gunsmoke-J, para permitir ao Comando de Defensa do Espazo e Misiles do Exército dos Estados Unidos mellorar o obxectivo das armas no campo de batalla. Volvemos a pedir ao NZG que suspenda, con efecto inmediato, a concesión de licenzas para todas as cargas útiles do Rocket Lab para calquera cliente militar, á espera dunha revisión completa da Lei de espazo exterior e actividades de altitude (OSHAA) de 2017 con supervisión parlamentaria. Nova Zelandia non precisa permitir cargas militares cuestionables legal e moralmente para que a industria espacial teña éxito.
Estamos ansiosos por ser consultados sobre a próxima revisión do funcionamento e eficacia da lei OSHAA e buscamos a seguridade de que se producirá esa participación pública nesta revisión.
As nosas preocupacións, detalladas a continuación, son estas:
Rocket Lab atrae a Nova Celandia á rede de plans e capacidades de loita espacial baseada nos Estados Unidos que aumentan a tensión e a desconfianza internacionais e socava a nosa política exterior independente de Nova Celandia.
O Rocket Lab está a converter a península de Mahia nun obxectivo potencial para os adversarios estadounidenses e Mahia mana cre que Rocket Lab os induciu a erro sobre a intención de militar dalgunhas das súas actividades.
Opoñémonos firmemente á idea de que é no interese nacional de Nova Zelandia permitir o lanzamento de satélites que teñan como obxectivo mellorar as capacidades de destino de armas ou que se trata dun uso "pacífico" do espazo.
O nivel de segredo en torno a algunhas das actividades do Rocket Lab é contrario ás normas de responsabilidade democrática e socava a fe dos cidadáns no goberno
Debido ás realidades técnicas e políticas, unha vez que se lanza un satélite, é imposible para o NZG asegurar que o exército dos Estados Unidos o utilice só para operacións de defensa, seguridade ou intelixencia que sexan de interese nacional de Nova Zelandia. Por exemplo, unha posterior actualización de software podería invalidar a afirmación de NZG de que pode verificar que os satélites lanzados por Rocket Lab cumpren coa Lei de 1987 de Nova Zelandia de zonas libres.
O Rocket Lab atrae a Nova Zelandia aos plans e capacidades militares dos Estados Unidos
Estamos profundamente preocupados e opoñémonos en que medida as actividades do Rocket Lab - en particular, o lanzamento de satélites de comunicacións militares, vixilancia e destino dos Estados Unidos, sexan de desenvolvemento ou operativos - está a atraer a Nova Zelandia máis na rede de EE. UU. plans e capacidades de loita baseada no espazo.
Isto socava a política exterior independente de Nova Zelandia e suscita a cuestión de como profundamente queremos, como neozelandeses, estar integrados nas actividades militares dos Estados Unidos. Un número significativo de neozelandeses, especialmente veciños da península de Mahia, están preocupados por este problema. Segundo informa RNZ, "As carteleiras subiron por [Mahia] dicindo:" Non hai carga militar. Haere Atu (vai) Rocket Lab ””.
Na nosa carta inicial, suscitabamos preocupacións polo Acordo de Salvagardas Tecnolóxicas de Nova Zelanda (EUA) de 2016 (TSA). O TSA permite ao goberno dos Estados Unidos (USG) vetar calquera lanzamento espacial desde o territorio de Nova Zelanda ou calquera importación de tecnoloxía de lanzamento espacial a Nova Zelanda, simplemente declarando que esa actividade non sería do interese dos Estados Unidos. Trátase dunha abrogación parcial pero significativa da soberanía de Nova Zelanda, que se entregou para axudar a unha empresa privada de propiedade estranxeira que recibiu financiamento do Fondo Rexional de Crecemento.
Desde setembro de 2013, Rocket Lab é 100% dos Estados Unidos. O TSA asinouse en 2016 en gran parte para permitir a Rocket Lab importar tecnoloxía sensible de foguetes estadounidenses a Nova Zelandia. Noutras palabras, ao asinar o TSA, o NZG concedeu a soberanía efectiva sobre toda a actividade de lanzamento espacial de NZ para o beneficio comercial dunha empresa 100% de propiedade estadounidense. Esa empresa está a gañar cartos axudando aos militares estadounidenses a desenvolver capacidades de loita espacial baseadas no espazo, incluídas as armas. Isto é contrario á política exterior independente de Nova Zelanda que o goberno segue.
Non temos coñecemento de ningunha resposta de NZG ás preocupacións que suscitamos neste asunto. Instamos de novo ao goberno a que considere renegociar o TSA para eliminar a parte que outorga ao USG soberanía efectiva sobre as actividades de lanzamento espacial de Nova Celandia.
Rocket Lab está facendo de Mahia un obxectivo potencial para os adversarios estadounidenses
As actividades actuais do Rocket Lab fan de Mahia un obxectivo potencial de espionaxe ou ataque de adversarios estadounidenses como China e Rusia, polo menos por dúas razóns. En primeiro lugar, as tecnoloxías de lanzamento espacial son, en moitos aspectos críticos, idénticas ás tecnoloxías de mísiles. Rocket Lab está a empregar tecnoloxía de foguetes estadounidense de punta para lanzar satélites militares estadounidenses ao espazo desde Mahia, razón pola cal foi negociado o TSA. Para os adversarios estadounidenses, hai moi pouca distinción entre iso e o exército estadounidense que ten un lugar de lanzamento de mísiles na península de Mahia. En segundo lugar, Rocket Lab lanza satélites que poderían axudar aos Estados Unidos e a outros militares que compran armas estadounidenses para mellorar o obxectivo destas armas. E como sinala o experto en defensa Paul Buchanan, o lanzamento de satélites como Gunsmoke-J pon a Nova Zelandia máis preto do extremo nítido da "cadea de matar" dos Estados Unidos.
O exceso de segredo sobre as actividades do Rocket Lab socava a responsabilidade democrática
O 24 de abril de 2021, The Gisborne Herald informou de que obtivera a aplicación previa ao lanzamento da carga útil Gunsmoke-J de Rocket Lab e que cinco de cada sete parágrafos que proporcionaban información específica sobre a carga útil foron completamente redactados. A fotografía publicada polo Herald (abaixo) suxire que isto representaba aproximadamente o 95% de toda a información sobre a carga útil e, de feito, só dúas frases non foron completamente redactadas. Deles, un di: "O exército dos Estados Unidos afirmou que este satélite non se utilizará para operacións ..." e o resto da sentenza é redactada. Este nivel de segredo é inaceptable e socava as normas democráticas de transparencia e rendición de contas. Como cidadáns de Nova Zelandia, pídenos que aceptemos que a carga útil de Gunsmkoke-J, que está destinada a mellorar a orientación no campo de batalla, é do interese nacional de Nova Zelandia. Non obstante, non se nos permite saber nada ao respecto.
A supervisión ministerial por si soa non pode garantir que as cargas útiles sexan de interese nacional de Nova Zelanda
As respostas que recibimos do ministro de Desenvolvemento Económico e Rexional e do ministro de Desarme e Control de armas apuntan ao requisito de que as cargas útiles "sexan coherentes coa lei de Nova Zelandia e o interese nacional" e, en particular, coa lei OSHAA e os principios de 2019 por permiso de carga útil asinado polo gabinete. Este último afirma que as actividades que non son do interese nacional de Nova Zelandia e que, polo tanto, o goberno non permitirá, inclúen "cargas útiles co uso final previsto de danar, interferir ou destruír outras naves espaciais ou sistemas espaciais na Terra; [ou] cargas útiles co uso final previsto para apoiar ou permitir operacións específicas de defensa, seguridade ou intelixencia que sexan contrarias á política do goberno. "
O 9 de marzo, despois de aprobar a carga útil de Gunsmoke-J, o ministro Nash declarou no parlamento que "descoñecía as capacidades militares específicas" da carga útil e baseaba a súa decisión de permitir o lanzamento no asesoramento de funcionarios da Nova Zelanda. Axencia Espacial. Cremos que a supervisión desta área, que é fundamental para a soberanía e o interese nacional de Nova Zelandia, merece e require un compromiso ministerial moito máis activo. Como pode o ministro Nash manter o interese nacional se non coñece as capacidades específicas que Rocket Lab lanza ao espazo para un exército estranxeiro?
Ao permitir o lanzamento da carga útil de Gunsmoke-J, o goberno afirma que apoiar o desenvolvemento de capacidades de destino de armas estadounidenses baseadas no espazo é do interese nacional de Nova Zelandia. Opoñémonos firmemente a esta idea. Un dos obxectivos do Tratado sobre o espazo exterior de 1967, no que Nova Zelandia é parte, é "promover a cooperación internacional na exploración e uso pacífico do espazo exterior". Aínda que as actividades relacionadas co espazo sempre incluíron elementos militares, rexeitamos a idea de que axudar a desenvolver capacidades de orientación de armas baseadas no espazo é un "uso pacífico" do espazo e pode compatibilizarse co interese nacional de Nova Zelandia.
En segundo lugar, unha vez que se lanza un satélite, como pode o NZG saber para que "operacións específicas de defensa, seguridade ou intelixencia" se empregará? O ministro espera que o exército dos Estados Unidos solicite o permiso do NZG cada vez que queira usar o satélite Gunsmoke-J, ou posteriores iteracións da tecnoloxía que está a empregar para dirixir unha arma na Terra? Iso sería un suposto pouco razoable. Pero se ese non é o caso, como pode saber o NZG se as operacións dunha determinada carga útil se utilizarán para apoiar operacións que non sexan do interese de Nova Zelandia? Cremos que o NZG non pode sabelo con certeza e, polo tanto, debería deixar de emitir permisos de lanzamento para todas as cargas útiles militares á espera dunha revisión completa da Lei OSHAA de 2017, para incluír a supervisión parlamentaria.
As actualizacións de software fan imposible coñecer todos os usos finais dun satélite
En resposta ás preocupacións da nosa carta do 1 de marzo, a Axencia Espacial de Nova Zelanda respondeu que ten coñecementos técnicos "internos" para garantir que todos os lanzamentos cumpran a Lei de 1987 e pode recorrer aos coñecementos do Ministerio de Defensa, NZDF e NZ axencias de intelixencia na toma de determinacións deste tipo. Isto é difícil de apreciar, xa que parece tecnicamente imposible.
En primeiro lugar, a capacidade de distinguir entre os sistemas utilizados para soportar o foco só de armas non nucleares e os que poden apoiar o foco de armas non nucleares e nucleares require un coñecemento técnico experto dos sistemas de mando e control nucleares. Sorpréndenos que membros da Axencia Espacial NZ, MoD, NZDF e axencias de intelixencia crean que posúen ese coñecemento experto. Solicitamos aclaracións sobre como e onde desenvolveron esta experiencia, en consonancia coa non violación da lei de 1987.
En segundo lugar, a garantía do NZG de que pode verificar que os satélites lanzados por Rocket Lab non incumprirán a sección 5 da lei de 1987, é dicir, contribuíndo ao destino de armas nucleares no futuro ou ao desenvolvemento de sistemas deseñados para ese fin. profundamente problemático en termos técnicos. Unha vez en órbita, é moi probable que un satélite reciba actualizacións regulares de software, como calquera equipo moderno de comunicacións. Calquera actualización enviada a un satélite lanzado por Rocket Lab podería invalidar de inmediato a afirmación de NZG de que pode verificar que o satélite non incumprirá a lei de 1987. En efecto, estas actualizacións de software poden deixar ao NZG inconsciente sobre os usos finais precisos de calquera satélite.
Como se comentou anteriormente, o único xeito de solucionar este problema é se:
a) o NZG examina preventivamente todas as actualizacións de software que o exército estadounidense pretende implantar nos satélites lanzados por Rocket Lab que posúan posibles aplicacións de orientación, como Gunsmoke-J; e
b) o NZG pode vetar calquera actualización que considere que poida permitir incumprir a lei de 1987. Está claro que é probable que o USG non estea de acordo con isto, especialmente porque o TSA de 2016 establece precisamente a xerarquía xurídica e política contraria: dálle ao USG soberanía efectiva sobre a actividade de lanzamento espacial de Nova Zelanda.
A este respecto, observamos as preocupacións que o Comité Consultivo Público de Desarme e Control de Armas (PACDAC) expresou na súa carta do 26 de xuño de 2020 ao primeiro ministro, publicada baixo a Lei de información oficial (OIA). PACDAC sinalou que "pode ser apropiado para vostede, como primeiro ministro, obter asesoramento xurídico do fiscal xeral sobre a aplicación da lei aos lanzamentos espaciais desde a península de Mahia". Segundo os nosos dereitos baixo a OIA, solicitamos unha copia de calquera tal asesoramento xurídico ao fiscal xeral.
PACDAC tamén aconsellou ao primeiro ministro nesa carta que,
"As dúas iniciativas seguintes tamén serían útiles para garantir o cumprimento da lei;
(a) As futuras declaracións escritas facilitadas polo goberno dos Estados Unidos ao goberno de Nova Zelanda no marco do acordo bilateral de salvagardas tecnolóxicas, relativas aos futuros lanzamentos espaciais propostos, conteñen unha declaración específica de que o contido da carga útil non se utilizará en ningún momento para axudar ou favorecer que calquera persoa teña control sobre calquera dispositivo explosivo nuclear.
(b) Os futuros permisos de carga útil, concedidos polo ministro de Desenvolvemento Económico de Nova Zelanda segundo a Lei de actividades de altitude e espazo espacial, conteñen unha afirmación específica de que o lanzamento é coherente coa Lei de zona libre nuclear, desarme e control de armas de Nova Zelanda; ou vai acompañado dunha declaración no mesmo sentido. "
Apoiamos firmemente estas propostas e solicitamos copias de todas e todas as respostas do primeiro ministro ou da súa oficina ao PACDAC con respecto a elas.
En conclusión, primeiro ministro, instamos ao seu goberno a poñer fin á crecente integración de Nova Zelandia na máquina de loita de guerra dos Estados Unidos, das que as tecnoloxías e estratexias baseadas no espazo son un compoñente cada vez máis importante. Ao facelo, pedímoslle que respecte os dereitos da mana whenua de Mahia, que cren que foron enganados por Rocket Lab sobre gran parte do seu uso previsto na península de Mahia. E pedímoslle que defenda a política exterior independente que o goberno apoia, concretamente anulando as partes do TSA que outorgan ao USG soberanía efectiva sobre a actividade de lanzamento espacial en Nova Celandia.
Agardamos as vosas respostas ás preguntas e inquedanzas específicas que expuxemos aquí, xunto coas formuladas na nosa carta do 1 de marzo.
Do comité de Asuntos Internacionais e Desarme da Fundación Paz.
