Nun afirmación o 8 de abril de 2018, o fiscal do Tribunal Penal Internacional (CPI), Fatou Bensouda, advertiu de que os responsables da matanza de palestinos preto da fronteira de Gaza con Israel poderían ser procesados pola CPI. Ela dixo:
"Con gran preocupación constato a violencia e o deterioro da situación na franxa de Gaza no contexto das recentes manifestacións masivas. Desde o 30 de marzo de 2018, polo menos 27 palestinos foron asasinados polas forzas de defensa israelís, con máis de mil feridos máis, moitos como resultado de disparos con munición viva e balas de goma. A violencia contra os civís - nunha situación como a que prevalece en Gaza - podería constituír delitos segundo o Estatuto de Roma ... "
Ela continuou:
"Lembro a todas as partes que a situación en Palestina está en exame preliminar pola miña oficina [ver máis abaixo]. Aínda que un exame preliminar non é unha investigación, calquera novo presunto delito cometido no contexto da situación en Palestina pode ser sometido ao escrutinio da miña oficina. Isto aplícase aos acontecementos das últimas semanas e a calquera incidente futuro ".
Desde o aviso do Fiscal, a cifra de mortos e feridos palestinos disparouse, 60 falecendo o 14 de maio o día en que os Estados Unidos trasladaron a súa embaixada de Tel Aviv a Xerusalén. Ata o 12 de xullo, segundo a Oficina das Nacións Unidas para a Coordinación de Asuntos Humanitarios (ONU OCHA), Os palestinos de 146 foran asasinados e feridos 15,415 desde que comezaron as protestas no XUN XEB. Dos feridos, 8,246 requiriron tratamento hospitalario. Un soldado israelí morreu por disparos de Gaza. Ningunha civil israelí morreu como consecuencia das protestas.
Estas protestas, que están a esixir o fin do bloqueo israelí de Gaza eo dereito de retorno para os refuxiados, ocorreu nas semanas previas ao 70th aniversario da Nakba, cando, cando xurdiu o estado israelí, uns 750,000 palestinos foron expulsados das súas casas e nunca se lles permitiu regresar. Preto de 200,000 destes refuxiados foron forzados a entrar en Gaza, onde viven hoxe e eles e os seus descendentes e constitúen aproximadamente o 70% dos 1.8 millóns de habitantes de Gaza, que viven en condicións miserables baixo un severo bloqueo económico imposto por Israel hai máis dunha década. Non é de estrañar que miles de palestinos estivesen preparados para arriscar a vida e os membros para protestar polas súas condicións.
Palestina concede xurisdición ao ICC
O aviso do fiscal está totalmente xustificado. A CPI pode xulgar a persoas acusadas de crimes de guerra, crimes contra a humanidade e xenocidio se se lle concede a xurisdición para facelo. As autoridades palestinas concedéronlle xurisdición o 1 de xaneiro de 2015 presentando un declaración ao ICC en virtude do artigo 12 (3) do Estatuto de Roma do ICC "declarando que o Goberno do Estado de Palestina recoñece a competencia da Corte para identificar, procesar e xulgar autores e cómplices de delitos dentro da xurisdición do Estado. Tribunal cometido no territorio palestino ocupado, incluíndo Xerusalén Leste, desde xuño 13, 2014 ".
Ao confirmar a xurisdición do ICC ata a data, as autoridades palestinas esperan que o ICC poida acusar ao persoal militar israelí por accións posteriores a esa data, incluíndo durante a Operación Protective Edge, o asalto militar de Israel contra Gaza en xullo / 2014 de agosto, cando morreron máis de dous mil palestinos.
Esta non é a primeira vez que as autoridades palestinas intentan conceder a xurisdición da CPI mediante unha declaración deste tipo. O 21 de xaneiro de 2009, pouco despois da Operación Chumbo Fundido, o primeiro dos tres principais asaltos militares de Israel a Gaza, fixeron un similar declaración. Pero este non foi aceptado polo fiscal da CPI, porque daquela Palestina non fora recoñecida pola ONU como estado.
Foi recoñecido pola ONU en novembro 2012 cando pasou a Asemblea Xeral da ONU resolución 67 / 19 (por 138 votos contra 9) outorgando dereitos de observador a Palestina na ONU como "estado non membro" e especificando que o seu territorio é "o territorio palestino ocupado desde 1967", é dicir, Cisxordania (incluíndo Xerusalén Oriental) e Gaza . Debido a isto, o fiscal puido aceptar a oferta de xurisdición de Palestina o 1 de xaneiro de 2015 e abrir un exame preliminar sobre a "situación en Palestina" o 16 de xaneiro de 2015 (ver Comunicado de prensa do ICC, 16 Xaneiro 2015).
De acordo coa Fiscalía da CPI, o obxectivo deste exame preliminar é "recoller toda a información relevante necesaria para chegar a unha determinación plenamente informada de se existe unha base razoable para continuar cunha investigación". Máis de tres anos despois este exame preliminar aínda está en curso. Noutras palabras, o fiscal aínda non tomou unha decisión sobre se procede a unha investigación completa, o que pode levar ao xuízo a particulares. O fiscal Informe anual 2017 publicado en decembro 2017 non deu ningunha indicación sobre cando se fará esta decisión.
(Un estado normalmente outorga xurisdición á CPI converténdose nun Estado parte no Estatuto de Roma. O 2 de xaneiro de 2015, as autoridades palestinas depositaron os documentos pertinentes para tal fin co secretario xeral da ONU, Ban Ki-moon, quen anunciado o 6 de xaneiro de 2015 que o Estatuto de Roma "entrará en vigor para o Estado de Palestina o 1 de abril de 2015". Entón, se as autoridades palestinas elixiran esta vía para outorgar a xurisdición da CPI, a Corte non sería quen de perseguir os crimes cometidos antes do 1 de abril de 2015. Por iso as autoridades palestinas elixiron a vía da "declaración", o que significa que os crimes cometidos o 13 de xuño de 2014 ou despois, incluso durante a operación Protective Edge, pode ser procesado.)
"Referencia" por parte de Palestina como partido do estado
É comprensible que os líderes palestinos estean frustrados de que transcorran máis de tres anos sen que se fixera ningún progreso evidente en levar a Israel a reservar por presuntos delitos cometidos nos territorios palestinos ocupados ao longo de moitos anos. Estes delitos continuaron sen cesar desde xaneiro de 2015, cando a Fiscalía comezou o seu exame preliminar, sendo o máis evidente o asasinato de máis de cen civís polo exército israelí na fronteira de Gaza desde o 30 de marzo.
Os líderes palestinos proporcionaron ao Fiscal informes mensuais periódicos que detallan o que afirman que son delitos en curso por parte de Israel. E, nun esforzo por axilizar os asuntos, o 15 de maio de 2018 Palestina fixo un formal "referencia"Como Estado parte sobre a" situación en Palestina "ante a CPI segundo os artigos 13 a) e 14 do Estatuto de Roma:" O Estado de Palestina, de conformidade co artigo 13 a) e 14 do Estatuto de Roma da Internacional O Tribunal Penal, remite a situación en Palestina para que a investigue a Oficina do Fiscal e solicita especificamente ao Fiscal que investigue, de acordo coa xurisdición temporal da Corte, os delitos pasados, en curso e futuros da xurisdición do xulgado, cometidos en todas as partes do o territorio do Estado de Palestina ".
Non está claro por que isto non se fixo unha vez que Palestina converteuse nun estado parte no Estatuto en abril de 2015. Tampouco está claro se unha "remisión" agora axilizará o progreso cara a unha investigación: nela resposta Para a "remisión", o Fiscal implicou que o exame preliminar tería lugar como antes.
Que accións constitúen un delito contra a humanidade / crime de guerra?
Se o Fiscal procede a abrir unha investigación sobre a "situación en Palestina", entón poderanse presentar cargos contra individuos por cometer crimes de guerra e / ou crimes contra a humanidade. É probable que estes individuos estivesen actuando para o estado israelí no momento do seu delito, pero é posible que tamén membros de Hamas e outros grupos paramilitares palestinos sexan acusados.
O artigo 7 do Estatuto de Roma enumera as accións que constitúen un crime contra a humanidade. Unha característica clave deste crime é que é un acto "cometido como parte dun ataque xeneralizado ou sistemático dirixido contra calquera poboación civil". Tales actos inclúen:
- asasinato
- exterminio
- deportación ou transferencia forzada de poboación
- tortura
- o crime de apartheid
O artigo 8 do Estatuto de Roma enumera as accións que constitúen un "crime de guerra". Inclúen:
- matanza voluntaria
- tortura ou trato inhumano
- extensa destrución e apropiación de bens, non xustificada pola necesidade militar
- deportación ilegal ou transferencia ou confinamiento ilegal
- toma de rehenes
- dirixindo intencionalmente ataques contra a poboación civil como tal ou contra civís individuais que non participan directamente nas hostilidades
- dirixindo intencionalmente ataques contra obxectos civís, é dicir, obxectos que non son obxectivos militares
e moitos máis.
Traslado da poboación civil a territorio ocupado
Unha destas últimas, no artigo 8.2 (b) (viii), é "a transferencia, directa ou indirectamente, polo poder ocupante de partes da súa propia poboación civil ao territorio que ocupa".
Obviamente, este crime de guerra ten unha relevancia especial porque Israel transferiu preto de 600,000 cidadáns a Cisxordania, incluída Xerusalén Oriental, territorio que ocupou desde 1967. Polo tanto, hai moi poucas dúbidas de que os crimes de guerra, tal e como se definen no O Estatuto de Roma comprometéronse - e seguirán comprometéndose no futuro previsible, xa que é inconcibible que calquera futuro goberno israelí deixe voluntariamente este proxecto de colonización ou se aplique a presión internacional suficiente para que cese.
Á luz diso, hai un caso prima facie de que os individuos israelís responsables deste proxecto de colonización, incluído o actual primeiro ministro, son culpables de crimes de guerra. E pode que os estadounidenses e outros que acheguen fondos para o proxecto poidan ser procesados por axudar e incitar aos seus crimes de guerra. Tanto o embaixador dos Estados Unidos en Israel, David Friedman, como o xenro do presidente dos Estados Unidos, Jared Kushner, achegaron fondos para a construción do asentamento.
o Mavi Marmara referencia
Israel xa tiña un pincel coa ICC cando en mayo 2013 a Unión das Comoras, que é un Estado partido no Estatuto de Roma, referiu o asalto militar israelí ao Mavi Marmara enviar o 31 de maio de 2010 ao fiscal. Este asalto tivo lugar en augas internacionais, cando formaba parte dun convoi de axuda humanitaria a Gaza, e provocou a morte de 9 pasaxeiros civís. O Mavi Marmara foi rexistrado nas Illas Comoras e baixo o artigo 12.2 (a) do Estatuto de Roma, o ICC ten competencia sobre os crimes cometidos, non só no territorio dun Estado Parte, senón tamén en buques ou aeronaves rexistradas nun Estado Parte.
Non obstante, en novembro de 2014, o fiscal, Fatou Bensouda, rexeitou abrir unha investigación, a pesar de todo concluíndo que "hai unha base razoable para crer que os crimes de guerra baixo a xurisdición da Corte Penal Internacional ... foron cometidos nun dos buques, o Mavi Marmara, cando as forzas de defensa israelíes interceptaron a "flota de liberdade de Gaza" en 31 maio 2010 ".
Non obstante, decidiu que "o (s) caso (s) probable (s) derivado (s) dunha investigación sobre este incidente non terían a" suficiente gravidade "para xustificar novas accións da CPI". É certo que o artigo 17.1 (d) do Estatuto de Roma esixe que un caso sexa "de gravidade suficiente para xustificar novas accións da Corte".
Pero cando a Unión das Comoras solicitou á CPI unha revisión da decisión do fiscal, a Sala de xuízo previo da CPI confirmado a solicitude e solicitou ao fiscal que reconsiderase a súa decisión de non iniciar unha investigación. Na súa conclusión, os xuíces afirmou que a Fiscalía cometeu unha serie de erros na avaliación da gravidade dos casos potenciais se se levaba a cabo unha investigación e instouna a que reconsiderase a súa decisión de non iniciar unha investigación canto antes. A pesar destas palabras críticas dos xuíces, o fiscal presentou un recurso contra esta solicitude para "reconsiderar", pero a súa apelación foi rexeitado pola Sala de Apelacións da CPI en novembro de 2015. Por iso, viuse obrigada a "reconsiderar" a decisión de novembro de 2014 de non iniciar unha investigación. En novembro de 2017, ela anunciado que, despois de "reconsideración" apropiada, adheríase á súa decisión orixinal en novembro 2014.
Conclusión
¿Terá a mesma sorte a investigación preliminar do Fiscal sobre a "situación en Palestina"? Parece improbable. Por si só, o uso de lume vivo polos militares israelís contra civís preto da fronteira con Gaza foi moito máis grave que o asalto militar de Israel á Mavi Marmara. E hai moitos outros casos relevantes nos que sen dúbida os crimes de guerra foron cometidos por individuos israelís, por exemplo, organizando a transferencia de cidadáns israelís a territorios ocupados. Entón, a probabilidade é que o fiscal descubra que se cometeron crimes de guerra, pero é un paso considerable identificar aos individuos responsables e construír casos contra eles para que poidan ser acusados e emitidos mandados pola CPI detención.
Non obstante, aínda que as persoas sexan acusadas, é improbable que xamais se enfronten a un xuízo na Haia, xa que a CPI non pode xulgar ás persoas in absentia e, dado que Israel non é parte na CPI, non ten a obriga de entregar a xente a a CPI para xuízo. Non obstante, do mesmo xeito que o presidente sudanés Omar Hassan al-Bashir, a quen a CPI acusou de xenocidio en 2008, os acusados terían que evitar viaxar a estados que son parte da CPI para que non sexan arrestados e entregados.
Nota final
Xaneiro de Xuño, unha Cámara de xuízos previos do ICC emitiu un "Decisión sobre Información e Difusión para as Vítimas da Situación en Palestina”. Nela, a Cámara ordenou á administración da CPI "establecer, canto antes, un sistema de información pública e actividades de divulgación en beneficio das vítimas e das comunidades afectadas na situación de Palestina" e "crear unha páxina informativa no Páxina web do xulgado, especialmente dirixida ás vítimas da situación de Palestina".
Ao emitir a orde, a Cámara recordou o importante papel desempeñado polas vítimas no proceso xudicial e referiuse á obriga de que o Tribunal permita que as opinións e as preocupacións das vítimas sexan presentadas segundo o caso, incluído durante a fase de exame preliminar actual. A orde prometera que "cando e se o Fiscal toma a decisión de abrir unha investigación, a Cámara dará, nun segundo paso, máis instrucións".
Este inusual paso da sala de xuízo previo, que implica que existen vítimas de crimes de guerra en Palestina, tomouse independentemente do fiscal da CPI. ¿Podería ser un suave empurrón para iniciar unha investigación formal?
