tekijä: Catherine Killough, marraskuu 29, 2017, Lobe Log.
Presidentti Trump on johdonmukaisesti väärentänyt Pohjois-Korean ja Yhdysvaltojen välistä neuvottelutietoa. Etelä-Korean kansalliskokousta edeltävässä puheessaan hän teki yhden johtopäätöksen vaikeasti ansaittujen diplomaattisten saavutusten monimutkaisesta historiasta: ”Pohjois-Korean hallinto on jatkanut ydin- ja ballististen ohjusten ohjelmiaan, kun se ei ole noudattanut kaikkia antamiaan vakuutuksia, sopimuksia ja sitoumuksia Yhdysvalloille ja sen liittolaisille. ”
Se ei ole uusi eikä epätavallinen, että Pohjois-Koreaa vaivaa epätäydellinen neuvotteluasiakirja, mutta se ei ole koskaan ollut vaarallisempaa. Viime kuukausina järjestetyssä tweets-sarjassa Trump ei pelkästään uskottanut aikaisempien diplomaattisten ponnistelujen tekemisestä ”tyhmien tekemiseen Yhdysvaltojen neuvottelijoista”, vaan myös päättänyt huolestuttavalla moniselitteisyydellä: ”Anteeksi, vain yksi asia toimii!”
Jos ei diplomatiaa, niin "yksi asia" kuulostaa sotilaalliselta lakolta, vakavalta ehdotukselta, joka on paljastanut koko Washingtonin ulkopolitiikan perustamisen. Kuten Evan Osnos totesi artikkeli varten Newyorkilainen"Onko poliittinen luokka tunkeutunut Pohjois-Korean sodan kanssa?" Ennaltaehkäisevän sodan ajatus on tullut niin laajalle, että jopa entinen demokraattinen kabinetin sihteeri uskoi, ”jos hän olisi tänään hallituksessa, hän tukisi hyökkäystä Pohjois-Koreaan. estää sen käynnistämästä lakkoa Amerikassa. ”
Sotilaallisia vaihtoehtoja ei ole niille, jotka pyrkivät estämään sodan, joka voisi johtaa miljoonien uhrien syntymiseen Korean niemimaalla. Mutta monille demokraateille diplomatian edistäminen vaarantaa heikkouden. Ei ole yllättävää, että taloudelliset toimenpiteet, jotka rajoittavat rankaisemisen ja ei-sotaa koskevan rajan, saavat parhaan kahdenvälisen tuen.
Kun otetaan huomioon tämä poliittinen ympäristö, Yhdysvaltojen ja Pohjois-Korean neuvottelujen vääristyneen historian korjaaminen on välttämätöntä - varsinkin kun pyrkimys tarkastella neuvotteluja pidättymisenä tai sopimuksina, kasvaa. Suuri osa siitä johtuu siitä, miten kriitikot ovat luoneet ensimmäisen Yhdysvaltojen johtaman kahdenvälisen sopimuksen Pohjois-Korean kanssa ja sen lopullisen romahduksen.
Kauppa, joka pysäytti Pohjois-Korean Nukes
1994issa Yhdysvallat ja Pohjois-Korea olivat sodan eturintamassa. Se oli ensimmäinen kerta, kun suhteellisen tuntematon järjestelmä 38ista pohjoiseenth rinnakkain uhkaa mennä ydinvoimaan. Kun kaikki kansainväliset tarkastajat on poistettu maasta, Pohjois-Korea valmistautui ottamaan kuusi pommin arvosta aseiden laatua olevaa plutoniumia Yongbyonin tutkimusreaktorissaan.
Tuolloin presidentti Bill Clinton piti sotilaallisia toimia, mukaan lukien suunnitelman tehdä kirurgisia iskuja Pohjois-Korean ydinlaitoksille. Monet hänen korkeimmista virkamiehistään epäilivät voivansa suostutella pohjoiskorealaiset kehittämään ydinaseita. Ashton Carterin puolustusministerin avustajana sanoi"Emme olleet millään tavalla varmoja siitä, että voisimme puhua heistä ottamasta tätä askelta."
Entinen puolustusministeri William Perry muistuttiToisen korealaisen sodan saamisen riskit pakottivat hallintoa jatkamaan diplomaattista tietä. Entisen presidentin Jimmy Carterin ja Pohjois-Korean johtajan Kim Il Sungin tapaaminen johti vakaviin kahdenvälisiin neuvotteluihin, jotka huipentuivat USA: n ja Pohjois-Korean sovittuihin puitteisiin lokakuussa 21, 1994.
Tässä maamerkkiä koskevassa sopimuksessa Pohjois-Korea suostui jäädyttämään ja lopulta purkamaan sen grafiittia säätelevät reaktorit vastineeksi polttoaineesta ja kahdesta leviämisen estävästä kevytvesireaktorista. Nämä reaktorit voisivat tuottaa voimaa, mutta niitä ei voitu käytännössä käyttää ydinaseiden valmistamiseen.
Lähes vuosikymmenen ajan Yhdysvallat jatkoi suoraa, avointa tietoliikennettä, jossa oli vainoharhainen ja epävarma järjestelmä. Tämä sitoutumisaste mahdollisti, että kaksi vastustajaa sitoutuivat sopimukseen, jolla oli merkittävä ja olennainen tulos: Pohjois-Korea lopetti plutoniumin tuottamisen kahdeksan vuoden ajan. Yhdysvaltain entinen suurlähettiläs Etelä-Koreassa Thomas Hubbard päätökseensovittu puiteohjelma osoittautui epätäydelliseksi… Mutta se estää Pohjois-Koreaa tuottamasta nyt yhtä paljon 100-ydinaseita.
Valitettavasti nämä saavutukset varjostavat sovittujen puitteiden romahtaminen, jossa "romahdus" on tullut synonyymiksi "epäonnistumiseen". Huonot tiedotusvälineet, mukaan lukien puutteet Yhdysvaltojen puolella, ovat osittain syyllisiä. Mutta haukkaiset konservatiivit, jotka ovat jo pitkään käyttäneet sopimusta varovaisena tarinaa liberaalista rauhoittamisesta, ovat suurelta osin syyllisiä.
Sekä Yhdysvallat että Pohjois-Korea osallistuivat sovittuun kehykseen, mutta väite, jonka mukaan Pohjois-Korea huijasi, peittää tämän tosiasian. Pian sen jälkeen, kun Clintonin hallinto välitti sopimuksen, republikaanit saivat kongressin hallinnan, mikä johti "poliittisen tahdon puuttumiseen", mukaan pääneuvottelija Robert Gallucci ja johti merkittäviin viivästyksiin Yhdysvaltojen velvoitteiden toimittamisessa.
Kongressin oppositio huipentui jälleen 1998issa syytöksissä, joiden mukaan Pohjois oli piilossa maanalainen ydinlaitos Kumchang-ri. Sen sijaan, että Clintonin hallinto olisi ryhtynyt rangaistavaan lähestymistapaan, se välitti huolensa suoraan pohjois-korealaisille ja pyrki sopimukseen pelastamaan neuvottelemaan uudesta sopimuksesta, joka mahdollisti Yhdysvaltojen säännöllisen tarkastuksen epäillystä paikasta, jossa se ei löytänyt todisteita ydinalan toimintaa.
Tämä diplomaattinen lähestymistapa jatkui, vaikka Pohjois-Korean etenevä ohjusohjelma kuulosti uusia hälytyksiä. Kun Pohjois-Korea on käynnistänyt pitkän kantaman ballistisen ohjuksen Japanin yli 1998issa, Clintonin hallinto antoi pienelle joukolle sisäisiä ja ulkopuolisia valtion asiantuntijoita Pohjois-Korean politiikan katsauksen, joka kattaisi sovitut puitteet.
Entinen puolustusministeri William Perry toimi yhteistyössä Pohjois-Korean, Etelä-Korean, Kiinan ja Japanin hallitusten kanssa Perry-prosessiksi. Useat neuvottelukierrokset huipentuivat 1999in raporttiin, jossa esiteltiin Yhdysvaltojen suosituksia pohjoisen ydin- ja pitkän kantavuuden ohjustoiminnan todistettavasta keskeyttämisestä ja lopullisesta purkamisesta. Politiikan tarkasteluryhmä puolestaan totesi, että Yhdysvaltojen on ryhdyttävä toimiin pohjoisen turvallisuusongelmien ratkaisemiseksi ja normaalien suhteiden luomiseksi.
Pohjois-Korea vastasi myönteisesti siihen, että se ei vain suostunut jäädyttämään sen ohjustestaukset neuvottelujen ajaksi, vaan myös lähettäneensä Washingtonin vanhemman sotilastutkijansa keskustelemaan Perryn ehdotuksesta presidentti Clintonin kanssa. Valtiosihteeri Madeleine Albright vieraili vierailullaan Pyongyangiin tapaamaan Kim Jong Il: ta myöhemmin samana kuukautena.
Presidentti Wendy Shermanin entisen erityisneuvonantajan vauhti kuitenkin nimeltään "Tantalizingly close" - ehdotus pysähtyi ensi kuussa, kun George W. Bush valittiin. Sitten valtiosihteeri Colin Powell totesi, että Pohjois-Korean politiikka jatkuu, kun Clinton jäi pois, mutta Bush, joka päätti peruuttaa kaikki neuvottelut Pohjois-Korean kanssa seuraavien kahden vuoden ajan, kumosi hänet.
Bushin hallinto lähti kaukana diplomaattista tietä, jonka Clintonin hallinto otti vaivaa ylläpitää. Bush lisäsi Pohjois-Koreaan "pahan akselin" kolmikko. Dick Cheney hylkäsi diplomatian hallinnon muutoksesta ja väitti: ”Emme neuvottele pahan kanssa. Me voitamme sen. ”Sitten aseiden valvonnasta vastaava valtiosihteeri John Bolton käytti tiedusteluraportteja epäillystä salaisen uraanin rikastamisohjelmasta tappamaan sopimuksen, jota hän ei koskaan suosinut. Hänen omalla sanallaan: "Tämä oli vasara, jota olin etsinyt hajottamaan sovitut puitteet."
Lopulta Bushin hallinto väitti, että Pohjois-Korean virkamies vahvisti epäillyn uraanin rikastamisohjelman olemassaolon. Pohjois-Korea kiisti pääsyn, mikä johti siihen, että kummankin puolen vastaiset syytökset olivat vastoin kauppaa. Sen sijaan, että Yhdysvallat olisi pyrkinyt voittamaan epäluottamuslaatua, Yhdysvallat kannatti 2002in sopimusta.
Sovitut puitteet
Bushin kieltäytyminen yhteistyöstä Pohjois-Korean kanssa palasi hänen hallinnonsa kiusaamiseen 2003issa. Pohjois-Korea jatkoi nopeasti plutoniumohjelmansa ja ilmoitti, että sillä on ydinase. Vakuuttunut tarpeesta päästä uudelleen neuvotteluihin Yhdysvallat liittyi Kiinaan, Venäjään, Japaniin ja Etelä-Koreaan kuuden osapuolen neuvotteluissa.
Useat vuoropuhelukierrokset johtivat läpimurtoon kaksi vuotta myöhemmin 2005-yhteisilmoituksella, joka lupasi pohjoiselle luopua "kaikista ydinaseista ja olemassa olevista ydinohjelmista." Mutta kuuden osapuolen ilmoittaessa sopimuksesta Yhdysvaltain valtiovarainministeriö pysäytti Pohjois-Korean Macaon pankissa Banco Delta Aasiassa.
Pohjois-Korean johtajalle, että tukahdutettiin pääsy 25 miljoonaan pääomaan, oli vakava rikos, ja se ehdotti, että Yhdysvallat ei olisi vakavasti tekemisissä. Jopa hallinnossa työskentelevät, kuten pääneuvottelija, suurlähettiläs Christopher Hill, näkivät, että tämä toimi pyrkii "kiertämään neuvottelut kokonaan."
Riippumatta Yhdysvaltain valtiovarainministeriön aikomuksista, jäädyttämisellä vaikutettiin vuosien vaikeasti ansaittuun kehitykseen luottamuksen palauttamiseksi. Pohjois-Korea ei vastannut 2006: ssa vain kahdeksan testikammion ohjuksia, vaan myös räjäyttää ensimmäisen ydinlaitoksensa.
Yhdysvallat vain tuskin pelasti neuvottelut poistamalla jäädyttämisen ja Pohjois-Korean poistamisen terrorismin valtion sponsoreista 2007issa. Vastineeksi Pohjois-Korea otti takaisin ydintarkastajat ja poisti Yongbyonin reaktorin ja räjähti jäähdytystornin dramaattisessa televisiotapahtumassa. Mutta oli tehty tarpeeksi vahinkoa, että siihen mennessä, kun uusia kiistoja syntyi todentamistoimien yli, kuuden osapuolen neuvottelut purkautuivat ja eivät päässeet siirtymään Pohjois-Korean ydinaseohjelman purkamisen viimeiseen vaiheeseen.
Strategisen kärsivällisyyden rajoitukset
Presidentti Obama oli edeltävänsä hallinnon tavoin hidas välittäessään neuvotteluja Pohjois-Korean kanssa. Vaikka Obama selvitti alusta lähtien, että hän ottaisi diplomaattisen lähestymistavan ja "laajentaa kättä" niille hallituksille, jotka "ovat halukkaita purkamaan nyrkkisi", Pohjois-Korea jäi vähäiseksi hänen ulkopoliittisten painopisteiden luettelossaan.
Sen sijaan "strategisen kärsivällisyyden" politiikka oli paikallaan pyrittäessä tuomaan Pohjois-Korea takaisin neuvottelupöytään. Vaikka neuvottelujen ovet olivat teknisesti avoimia, Yhdysvallat jatkoi pakotteita ja painostuskampanjoita, jotka eivät olleet toisin kuin Trumpin hallinnon nykyinen asenne. Pohjois-Korea ampui osansa provokaatioista, mukaan lukien toinen ydinkokeet ja kaksi tappavaa hirviötä Etelä-Korean rajalla.
Vasta 2011: n aikana Obaman hallinto käynnisti uudelleen ydinvoimausneuvottelut. Lyhyen hikkauksen jälkeen Kim Jong Il: n kuoleman jälkeen kaksi maata ilmoitti helmikuussa 2012-tapahtumasta. Pohjois-Korea hyväksyi moratorion sen pitkän kantaman ohjus- ja ydinkokeisiin vastineeksi 240,000-tonnia elintarvikeapua.
16 päivää myöhemmin Pohjois-Korea ilmoitti aikovansa käynnistää satelliitin avaruuteen. Yhdysvallat katsoi, että tällainen käynnistäminen rikkoo sopimuksen ehtoja, kun taas Pohjois-Korea väitti, ”Satelliittien käynnistäminen ei kuulu pitkän kantaman ohjusten käynnistykseen” ja jatkoi suunnitelmiaan.
Hallinto hylkäsi välittömästi sopimuksen, hämmästyttävä askel, kun otetaan huomioon Yhdysvaltojen ponnistelut kaksikäyttöisten ohjusteknologioiden riskien ratkaisemiseksi. Esimerkiksi vuosikymmeniä Yhdysvallat kiisti Etelä-Korean pyynnöt laajentaa niiden ballististen ohjusten valikoimaa pelostaan siitä, että se aloittaa alueellisen aseiden kilpailun. Kasvavan paineen myötä Yhdysvallat pääsi sopimukseen 2001issa, joka laajensi Etelä-Korean ohjustoiminnan laajuutta samalla, kun se sisälsi erityisiä rajoituksia avaruuskäynnistysohjelmalleen, kuten nestemäisen polttoaineen ilmaistulle käytölle.
Yhdysvaltojen mielestä neuvottelut Pohjois-Korean kanssa jälleen kerran jäävät pois sen sijaan, että tarkasteltaisiin kauppaa selvemmin, mitä satelliitin tai ohjusten käyttöönotto on hyväksyttävää.
Ainoa vaihtoehto
Jos Bush olisi pitänyt sovitut puitteet, jos kovat linjat eivät olleet sabotoineet kuuden osapuolen neuvotteluja, ja jos Obama olisi selvittänyt harppauspäivän ehdot, Pohjois-Korea ei ehkä ole ydin-painajainen, joka tarttuu Yhdysvaltoihin ja sen liittolaisiin tänään.
Mutta rikki luvat ja palaneet sillat eivät ole tekosyy diplomatian luopumisesta. Epätasaisen neuvottelutietueen halkeamien sisällä on paljon kokemuksia, joista kannattaa poimia, mukaan lukien tarve käsitellä Pohjois-Korean turvallisuutta koskevia huolenaiheita ja Yhdysvaltojen välisen koordinoinnin kriittistä merkitystä.
Pohjois-Korean kanssa on vielä avautunut kompromissi, mutta Trump uhkaa sulkea sen aina, kun hän aliarvioi neuvottelujen arvon. Koska jokainen presidentti Clintonin jälkeen on lopulta ymmärtänyt, jos vaihtoehto Pohjois-Korean kanssa on sota, jokainen diplomaattinen vaihtoehto on tutkittava täysimääräisesti. Miljoonat elävät roikkuvat tasapainossa.
Catherine Killough on Roger L. Hale Fellow Plowshares-rahastossa, joka on maailmanlaajuinen turvallisuusrahasto. Hän ansaitsi maisterinsa Aasian-opinnoissa Georgetownin yliopiston ulkomaanpalvelukoulusta. Seuraa Twitterissä @catkillough. Kuva: Jimmy Carter ja Kim Il Sung.
