توسط کاترین کیلوف، نوامبر 29، 2017، لوب لگ.
رئیس جمهور ترامپ به طور مداوم رکورد مذاکرات بین کره شمالی و ایالات متحده را اشتباه کرده است. در سخنرانی خود قبل از مجمع ملی کره جنوبی، او یک نتیجه را از یک تاریخ پیچیده از دستاوردهای دیپلماتیک به دست آمده به دست آورد: "رژیم کره شمالی برنامه های موشکی هسته ای و بالستیک خود را بر خلاف هر تضمین، توافق و تعهد که ساخته است، دنبال کرده است. به ایالات متحده و متحدان آن. "
این نه جدید و نه غیر معمول است که کره شمالی را برای ثبت نام ناقص مذاکره ببرند، اما هرگز خطرناک نبوده است. Trump در یک سری از توییت های ماه گذشته، نه تنها تلاش های دیپلماتیک گذشته را برای "احمقانه کردن مذاکره کنندگان ایالات متحده"، بلکه با ابهام هشدار دهنده نیز به پایان رساند: "متاسفم، تنها یک چیز کار خواهد کرد!"
اگر دیپلماسی نباشد، این «یک چیز» به نظر می رسد یک اعتصاب نظامی است، پیشنهاد جدی ای که در سراسر سیاست خارجی واشنگتن واکنش نشان داده است. همانطور که اوان اسنس در خود گفت مقاله برای نیویورکر"آیا طبقه سیاسی به سمت جنگ با کره شمالی حرکت می کند؟" ایده یک جنگ پیشگیرانه چنان فراگیر شده است که حتی یک وزیر امور خارجه کابینه دموکرات نیز اعتقاد داشت "اگر امروز در دولت بود، از حمله به کره شمالی حمایت خواهد کرد برای جلوگیری از اجرای اعتصاب در آمریکا. "
برای کسانی که برای جلوگیری از جنگ که می تواند میلیون ها تلفات را در شبه جزیره کره به دنبال داشته باشد، گزینه های نظامی وجود ندارد. اما برای بسیاری از دموکراتها، ترویج دیپلماسی خطر ضعف را نشان می دهد. نکته جالب توجه این است که اقدامات اقتصادی که بین خطرات و ناتوانی جنگ وجود دارد، حمایت گسترده ای از دو حزب را به دست می دهند.
با در نظر گرفتن این محیط سیاسی، اصلاح تاریخ تحریف شده در مذاکرات آمریکا و کره شمالی ضروری است، به خصوص به این دلیل که تمایل به مشاهده مذاکرات به عنوان تحریم، یا معاملات به عنوان امتیازات، قوی تر می شود. بخش عمده ای از این مسائل ناشی از نقدی است که منتقدان نخستین توافق دوجانبه بین دو کشور را با کره شمالی و فروپاشی آن درنظر گرفته اند.
معامله ای که نازک کره شمالی را فریز کرد
در 1994، ایالات متحده و کره شمالی در آستانه جنگ بودند. این اولین بار بود که رژیم نسبتا ناشناخته در شمال 38 بودth به موازات تهدید به اتمام هسته ای. پس از اخراج همه بازرسان بین المللی از کشور، کره شمالی آماده استخراج شش بمب از پلوتونیوم سلاح با ارزش از میله های سوخت در رآکتور تحقیقاتی Yongbyon خود بود.
در آن زمان، رئیس جمهور جدید، رئیس جمهور بیل کلینتون، اقدام به اقدام نظامی کرد، از جمله برنامه ای برای انجام حملات جراحی بر تاسیسات هسته ای کره شمالی. بسیاری از مقامات بلندپایه او شک داشتند که می توانند کره شمالی را از ایجاد سلاح های هسته ای متقاعد سازند. به عنوان دستیار وزیر دفاع برای امنیت بین المللی اشتون کارتر گفت:، "ما به هیچ وجه مطمئن نبودیم که ما بتوانیم آنها را از انجام این مرحله بیرون کنیم".
با این حال، به عنوان وزیر دفاع پیشین ویلیام پری به یاد می آورد، خطرات ناگهانی یک جنگ دوم کره ای دولت را مجبور به پیگیری مسیر دیپلماتیک کرد. جلسه ای بین رییس جمهور پیشین جیمی کارتر و کیم ایل سونگ، رهبر کره شمالی، به مذاکرات جدی دوجانبه منجر شد که چارچوب موافقت نامه ای بین آمریکا و کره شمالی در ماه اکتبر 21، 1994 برگزار شد.
در این معامله مهم، کره شمالی موافقت کرد که راکتورهای مدریر گرافیت خود را در مبادله سوخت و دو راکتور مقاوم در برابر تکثیر، مقاوم سازد. این راکتورها می توانند قدرت را تولید کنند، اما عملا نمی توانستند برای ساخت سلاح های هسته ای استفاده کنند.
برای نزدیک به یک دهه، ایالات متحده یک خط مستقیم و یکپارچه ارتباط با یک رژیم ناامید و ناامید را پشت سر گذاشت. این سطح از مشارکت باعث شد که دو دشمن به توافق برسند و نتیجه قابل توجهی داشته باشند: کره شمالی متوقف ساخت تولید پلوتونیوم برای هشت سال است. به عنوان سفیر سابق آمریکا در کره جنوبی توماس هابارد به این نتیجه رسیدند، چارچوب هماهنگ "ثابت شده است که ناقص است ... اما از کره شمالی جلوگیری از تولید سلاح های هسته ای 100 تا کنون نداشته است."
متأسفانه این دستاورد ها با فروپاشی چارچوب هماهنگ، که در آن "فروپاشی" به معنی "شکست" تبدیل شده است، متاثر شده است. اما به نظر می رسد که این معامله شکست خورده است و به اندازه کافی محدودیتی را مشخص نمی کند که موفقیت در واقع می تواند به یک کشور حمل کالای تاریخی به عنوان کره شمالی منتهی شود. پوشش رسانه ای ضعیف، از جمله نادیده گرفتن نقص در طرف ایالات متحده از معامله، تا حدی سرزنش می شود. اما محافظه کارانی که به مدت طولانی از این توافقنامه به عنوان یک داستان محرمانه از میلاد لیبرال استفاده می کنند، عمدتا گسل است.
ایالات متحده و کره شمالی هم در فروپاشی چارچوب موافقت شده نقش داشتند، اما این ادعا که کره شمالی کینه و نفرت دارد، این واقعیت را مختل می کند. به زودی پس از آنکه دولت کلینتون معامله کرد، جمهوری خواهان کنگره را کنترل کردند و منجر به "فقدان اراده سیاسی" شد. بر طبق مذاکره کننده اصلی رابرت گالوچی، و منجر به تاخیر زیادی در تحویل تعهدات ایالات متحده شد.
مخالفان کنگره در 1998 مجددا به دلیل اتهاماتی که شمال در مخفیگاه یک تاسیسات هسته ای زیرزمینی در Kumchang-ri پنهان کرده بودند، دوباره به XNUMX رسیده است. دولت کلینتون به جای استفاده از رویکرد مجازات، نگرانی های خود را به طور مستقیم به کره شمالی منتقل کرد و در تلاش برای نجات این توافقنامه، معامله جدیدی را انجام داد که بازرسی های منظم ایالات متحده را در سایت مشکوک انجام داد، فعالیت هسته ای
این رویکرد دیپلماتیک همچنان ادامه داشت، زیرا برنامه های موشکی پیشرفته کره شمالی هشدار جدیدی را به وجود آورد. پس از راه اندازی یک موشک بالستیک دوربرد بلندمدت در ژاپن در 1998، دولت کلینتون، یک تیم کوچک از کارشناسان دولتی و خارج از کشور را با یک بررسی سیاستی کره شمالی، که اهداف مشخص شده در چارچوب موافقت شده را در بر میگیرد، به عهده گرفت.
ویلیام پری، دبیر کل سابق، با دولت کره شمالی، کره جنوبی، چین و ژاپن همکاری کرد. چندین دور مذاکرات در 1999 با یک گزارش منتشر شد که توصیه هایی را برای ایالات متحده برای پیگیری تعلیق قابل تایید و نابودی نهایی فعالیت های هسته ای و موشک های دوربرد شمال ارائه داد. به نوبه خود، تیم بررسی سیاست ها دریافت که ایالات متحده باید اقدامات لازم را برای حل نگرانی های امنیتی شمال و برقراری روابط عادی انجام دهد.
کره شمالی پاسخ مثبت داد و نه تنها موافقت کرد که آزمایشات موشکی خود را برای مدت زمان مذاکرات متوقف کند، بلکه مشاور ارشد ارتش خود را به واشنگتن فرستاد تا جزئیات پیشنهادی پرری با پرزیدنت کلینتون را مورد بحث قرار دهد. وزیر امور خارجه، مادلین آلبرایت، با سفر به پیونگ یانگ برای دیدار با کیم جونگ ایل در ماه جاری، سفر را متوقف کرد.
با این حال، برای آنچه که پیشوای مشاور سابق رئیس جمهور وندی شرمن بود، حرکت کرد نام پیشنهاد "تندالیزانه نزدیک" ماه آینده با انتخاب جورج دبلیو بوش متوقف شد. کولین پولول، وزیر امور خارجه پس از آن، اظهار داشت که سیاست کل کره شمالی در صورت کشتن کلینتون ادامه خواهد یافت، اما بوش، که تصمیم گرفت تمام مذاکرات را با کره شمالی برای دو سال آینده لغو کند، او را رد کرد.
دولت بوش از دور دیپلماتیک دور بود که دولت کلینتون برای حفظ آن تلاش کرد. بوش کره شمالی را به سه گانه ای از کشورهای محور شرارت اضافه کرد. دیک چنی دیپلماسی را برای تغییر رژیم رد کرد، با بیان اینکه ما با شرارت مذاکره نمی کنیم. ما آن را شکست می دهیم. »جان بولتون، معاون وزیر امور خارجه برای کنترل تسلیحات، از گزارش های اطلاعاتی در مورد یک برنامه غنی سازی اورانیوم مشکوک مخفی برای کشتن یک معامله ای که هرگز آن را نپذیرفت استفاده کرد. به گفته خودش، "این چکش بود که من دنبالش بودم تا چارچوب موافقت شده را از بین ببرم".
در پایان، دولت بوش ادعا کرد که یک مقام کره شمالی تایید کرده است که برنامه غنی سازی مشکوک را تأیید کرده است. کره شمالی این پذیرش را رد کرد، که منجر به اتهامات پشت و رو شد که هر طرف در این قرارداد نقض کرده بود. به جای تلاش برای غلبه بر عدم اعتماد به نفس، ایالات متحده از معامله در 2002 خارج شد.
هماهنگ چارچوب Redux
امتناع بوش برای برقراری ارتباط با کره شمالی به عقب نشینی دولت 2003 بازگشت. کره شمالی به سرعت برنامه پلوتونیوم خود را از سر گرفت و اعلام کرد که دارای یک سلاح هسته ای است. ایالات متحده، متقاعد شده است که مجددا وارد مذاکرات می شود، ایالات متحده به چین، روسیه، ژاپن و کره جنوبی در مذاکرات شش جانبه پیوست.
چندین دور گفت و گو موجب دستیابی به موفقیت دو ساله با بیانیه مشترک 2005 شد که متعهد شد تا شمال "تمام سلاح های هسته ای و برنامه های هسته ای موجود" را رها کند. اما زودتر شش حزب توافق کردند تا خزانه داری آمریکا کره شمالی را متوقف کند دارایی ها در بانک ماکائو، Banco Delta Asia.
برای رهبری کره شمالی، دسترسی آنها به $ 25 میلیون دلاری در سرمایه، محکومیت جدی بود و پیشنهاد کرد که ایالات متحده جدی در مورد ایجاد یک معامله جدی نبوده است. حتی کسانی که برای اداره کار می کنند، مانند سفیر کریستوفر هیل، معاون مذاکره کننده اصلی، این اقدام را به عنوان یک تلاش برای «مذاکرات به طور کامل» کنار گذاشته اند.
هرچند که قصد وزارت خزانه داری ایالات متحده بود، فریزر اثر سالهای متفاوتی از پیشرفت به دست آمده را برای بازسازی اعتماد در اختیار داشت. کره شمالی در 2006 نه تنها با آزمایش هشت موشک، بلکه همچنین اولین دستگاه هسته ای خود را منفجر کرد.
ایالات متحده فقط به سختی مذاکرات را از میان برداشت و از میان برداشتن کره شمالی از کره شمالی از فهرست حامیان تروریسم کشور در 2007، نجات یافت. در عوض، کره شمالی، بازرسان هسته ای را مجددا واگذار کرد و راکتور یانگبیون خود را غیر فعال کرد، برج خنک کننده را در یک رویداد تلویزیونی چشمگیر منفجر کرد. اما به اندازه کافی آسیب دیده بود که در آن زمان اختلافات جدیدی علیه اقدامات ارزیابی انجام شد، مذاکرات شش جانبه در یک بن بست قرار گرفت و نتوانست به مرحله نهایی انهدام برنامه تسلیحات هسته ای کره شمالی برسد.
محدودیت استقامت استراتژیک
پرزیدنت اوباما، مانند دولت پیش از او، به مذاکره با کره شمالی آگاه بود. اگرچه اوباما از آغاز این موضوع را روشن کرد که رویکرد طرفدار دیپلماسی و "گسترش دادن دست" به رژیمهایی که مایل به کشیدن مشت خود هستند، کره شمالی در فهرست اولویت های سیاست خارجی خود قرار گرفت.
در عوض، سیاست "صبر استراتژیک" برای تلاش های هدفمند برای آوردن کره شمالی به میز مذاکره ایستاد. گرچه درب مذاکرات باقی مانده از لحاظ فنی باز بود، ایالات متحده تحریم ها و مبارزات تحت فشار را بر خلاف موضع فعلی دولت ترامپ دنبال کرد. کره شمالی از سهم خود از تحریکات، از جمله آزمایش دوم هسته ای و دو مهاجم مرگبار در مرز خود با کره جنوبی، اخراج کرد.
تا زمانی که 2011 نبود، دولت اوباما مذاکرات هسته ای را مجددا آغاز کرد. پس از یک خلاصی کوتاه پس از مرگ کیم جونگ ایل، دو کشور در ماه فوریه 2012 یک قرارداد "روز جهش" اعلام کردند. کره شمالی موافقت کرد تا مبادله موشک های دوربرد و آزمایشات هسته ای خود را در ازای کمک به مواد غذایی 240,000 متمرکز کند.
شانزده روز بعد، کره شمالی برنامه های خود را برای راه اندازی ماهواره ای به فضا اعلام کرد. ایالات متحده به این نکته اشاره کرد که چنین راه اندازی، شرایط کره شمالی را نقض خواهد کرد ادعا کرد که، "راه اندازی ماهواره ای در پرتاب موشک دوربرد گنجانده نشده است" و با برنامه های خود ادامه داد.
دولت بلافاصله این معامله را رد کرد، یک حرکت عجیب و غریب با توجه به تلاش های گذشته ایالات متحده برای رفع خطرات تکنولوژی های موشکی دوتایی. به عنوان مثال، برای دهه ها ایالات متحده درخواست های کره جنوبی را رد کرد تا محدوده موشک های بالستیک خود را از ترس اینکه از یک مسابقه تسلیحاتی منطقه ای آغاز شود، رد کرد. در میان فشارهای رو به رشد، ایالات متحده در 2001 توافق کرده است که دامنه فعالیت های موشکی کره جنوبی را گسترش داده و در عین حال شامل محدودیت های خاصی در برنامه راه اندازی فضایی خود، مانند استفاده از سوخت مایع شده است.
ایالات متحده به جای بازنگری در این معاهده به وضوح مشخص تر از آنچه که از نظر ماهواره یا موشک قابل قبول است قابل تشخیص است، ایالات متحده مذاکره با کره شمالی را مجددا راه می اندازد.
تنها گزینه
اگر بوش چارچوب هماهنگ را حفظ کند، اگر سختگیران مذاکرات شش جانبه را خراب نکردند و اگر اوباما شرایط معامله روز جهش را روشن کرد، کره شمالی ممکن است کابوس هسته ای باشد که امروز ایالات متحده و متحدانش را دربر می گیرد.
اما وعده های شکسته و پل های سوخته، برای رها شدن از دیپلماسی بهانه ای نیست. درس های فراوانی از سوابق مذاکره ای نادرست که ارزش خرید را دارند شامل درس های زیادی می شود، از جمله نیاز به پاسخ دادن به نگرانی های امنیتی کره شمالی و اهمیت حیاتی هماهنگی بین سازمان های بین المللی.
هنوز هم باز هم برای مصالحه با کره شمالی وجود دارد، اما Trump تهدید می کند هر زمانی که ارزش مذاکرات را کم ارزش می کند، آن را ببندد. همانطور که هر رییس جمهور از زمانیکه کلینتون در نهایت درک می کند، اگر جایگزین با کره شمالی جنگ باشد، هر گزینه دیپلماتیک باید به طور کامل مورد بررسی قرار گیرد. میلیون ها نفر در تعادل آویزان هستند.
کاترین کیلوف عضو Roger L. Hale در صندوق Plowshares، یک بنیاد امنیتی جهانی است. او کارشناسی ارشد خود را در مطالعات آسیایی از دانشکده خدمات خارجی در دانشگاه جورج تاون به دست آورد. در Twittercatkillough دنبال کنید عکس: جیمی کارتر و کیم ایل سونگ.
