Dirección por el Excmo. Douglas Roche, OC, a los parlamentarios por la no proliferación nuclear y 
Desarme, Conferencia “Climbing the Mountain”, Washington, DC, 26 de febrero de 2014
A primera vista, la eliminación de las armas nucleares parece un caso desesperado. La Conferencia de Desarme de Ginebra ha estado paralizada durante muchos años. El Tratado de No Proliferación está en crisis. Los principales estados con armas nucleares se niegan a entablar negociaciones integrales para el desarme nuclear e incluso están boicoteando reuniones internacionales diseñadas para llamar la atención mundial sobre las “consecuencias humanitarias catastróficas” del uso de armas nucleares. Los estados con armas nucleares están dando la palma de la mano al resto del mundo. No es una perspectiva alegre.
Pero mira un poco más profundo. Dos tercios de las naciones del mundo han votado a favor de que comiencen las negociaciones sobre una prohibición legal global de las armas nucleares. Hace dos semanas, 146 naciones y decenas de académicos y activistas de la sociedad civil se reunieron en Nayarit, México, para examinar los asombrosos efectos en la salud, la economía, el medio ambiente, los alimentos y el transporte de cualquier detonación nuclear, ya sea accidental o deliberada. En 2018 se convocará una Conferencia Internacional de Alto Nivel de la ONU sobre desarme nuclear, y el 26 de septiembre de ahora en adelante se observará como el Día Internacional para la Eliminación Total de las Armas Nucleares.
La marcha de la historia se está moviendo contra la posesión, no solo el uso, de armas nucleares por parte de cualquier estado. Los estados con armas nucleares están tratando de bloquear esta marcha antes de que adquiera más impulso. Pero fracasarán. Pueden paralizar los procesos de desarme nuclear, pero no pueden borrar el momento de transformación que se está produciendo en la historia de la humanidad.
La razón por la que el movimiento de desarme nuclear es más fuerte de lo que parece en la superficie es que frena el gradual despertar de la conciencia que está teniendo lugar en el mundo. Impulsado por la ciencia y la tecnología y una nueva comprensión de la inherencia de los derechos humanos, se está produciendo una integración de la humanidad. No solo nos conocemos a través de lo que solían ser grandes divisiones, sino que también sabemos que nos necesitamos unos a otros para la supervivencia común. Hay un nuevo cuidado por la condición humana y el estado del planeta que se evidencia en programas como los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este es el despertar de una conciencia global.
Esto ya ha producido un gran avance para la humanidad: la creciente comprensión en el público de que la guerra es inútil. Las razones y el apetito por la guerra están desapareciendo. Eso hubiera parecido imposible en el siglo 20, por no hablar del 19th. El rechazo público de la guerra como medio para resolver conflictos, visto más recientemente en la cuestión de la intervención militar en Siria, tiene enormes ramificaciones en la forma en que la sociedad conducirá sus asuntos. La doctrina de la Responsabilidad de Proteger está experimentando nuevos análisis, incluida la amenaza que representa la posesión de armas nucleares, para determinar las circunstancias en que se puede usar adecuadamente para salvar vidas.
No estoy prediciendo la armonía global. Los tentáculos del complejo militar-industrial siguen siendo fuertes. Demasiado liderazgo político es pusilánime. Las crisis locales tienen una manera de volverse catastróficas. El futuro no se puede predecir. Hemos perdido oportunidades antes, especialmente en el momento singular en que cayó el Muro de Berlín y terminó la Guerra Fría, que los líderes precavidos hubieran aprovechado y comenzado a construir las estructuras para un nuevo orden mundial. Pero estoy diciendo que el mundo, amargado por las guerras de Afganistán e Irak, finalmente se enderezó y está en camino de hacer de las guerras entre estados una reliquia del pasado.
Dos factores están produciendo mejores perspectivas para la paz mundial: la rendición de cuentas y la prevención. Nunca solíamos escuchar mucho sobre los gobiernos que contabilizaban a los públicos sus acciones sobre las grandes cuestiones de la guerra y la paz. Ahora, con la extensión de los derechos humanos, activistas empoderados de la sociedad civil están responsabilizando a sus gobiernos por su participación en las estrategias globales para el desarrollo humano. Estas estrategias globales, aparentes en diversos campos, desde la prevención del genocidio hasta la participación de las mujeres en proyectos de mediación, fomentan la prevención de conflictos.
Este nivel superior de pensamiento está aportando una nueva potencia al debate sobre el desarme nuclear. Cada vez más, las armas nucleares no se consideran instrumentos de seguridad estatal sino violadores de la seguridad humana. Cada vez es más evidente que las armas nucleares y los derechos humanos no pueden coexistir en el planeta. Pero los gobiernos tardan en adoptar políticas basadas en la nueva comprensión de los requisitos para la seguridad humana. Por lo tanto, todavía vivimos en un mundo de dos clases en el que los poderosos se engrandecen ante sí mismos mientras proscriben su adquisición por parte de otros estados. Enfrentamos el peligro de la proliferación de armas nucleares porque los poderosos estados nucleares se niegan a usar su autoridad para construir una ley específica que prohíba todas las armas nucleares, y continúan disminuyendo la conclusión de 1996 de la Corte Internacional de Justicia de que la amenaza o el uso de armas nucleares Las armas son generalmente ilegales y todos los estados tienen el deber de negociar la eliminación de las armas nucleares.
Este pensamiento está alimentando un movimiento que se está construyendo en todo el mundo para comenzar un proceso diplomático para la abolición de las armas nucleares, incluso sin la cooperación inmediata de las potencias nucleares. La conferencia de Nayarit y su reunión de seguimiento en Viena a finales de este año, proporcionan un impulso para comenzar tal proceso. Los gobiernos que buscan negociaciones amplias para una prohibición legal mundial de las armas nucleares deben ahora elegir entre iniciar un proceso diplomático para prohibir las armas nucleares sin la participación de los estados con armas nucleares o restringir sus ambiciones trabajando únicamente dentro de los límites del TNP y la Conferencia de Desarme, donde los estados con armas nucleares son una influencia debilitante constante.
Mi experiencia me lleva a optar por iniciar un proceso en el que estados afines inicien un trabajo preparatorio con la intención específica de construir una ley global. Esto significa identificar los requisitos legales, técnicos, políticos e institucionales para un mundo libre de armas nucleares como base para negociar una prohibición legal de las armas nucleares. Sin duda será un proceso largo, pero la alternativa, un proceso paso a paso. continuará siendo frustrado por los estados poderosos, que se han confabulado para bloquear cualquier progreso significativo desde que el TNP entró en vigor en 1970. Insto a los parlamentarios a que utilicen su acceso al poder y presenten en todos los parlamentos del mundo una resolución que pide un trabajo inmediato comenzar con un marco global para prohibir la producción, prueba, posesión y uso de armas nucleares por parte de todos los estados, y prever su eliminación bajo verificación efectiva.
La incidencia de los parlamentarios funciona. Los parlamentarios están bien situados no solo para presionar a favor de nuevas iniciativas, sino también para dar seguimiento a su implementación. Se encuentran en una posición única para desafiar las políticas actuales, presentar alternativas y, en general, responsabilizar a los gobiernos. Los parlamentarios tienen más poder del que a menudo creen.
En mis primeros años en el parlamento canadiense, cuando me desempeñé como presidente de Parlamentarios para la Acción Global, dirigí delegaciones de parlamentarios a Moscú y Washington para suplicar a las superpotencias del momento que tomaran medidas serias hacia el desarme nuclear. Nuestro trabajo condujo a la formación de la Iniciativa de las Seis Naciones. Este fue un esfuerzo cooperativo de los líderes de India, México, Argentina, Suecia, Grecia y Tanzania, quienes sostuvieron reuniones cumbre instando a las potencias nucleares a detener la producción de sus existencias nucleares. Gorbachov dijo más tarde que la Iniciativa de las Seis Naciones fue un factor clave en el logro del Tratado de Fuerzas Nucleares Intermedias de 1987, que eliminó toda una clase de misiles nucleares de alcance medio.
Los Parlamentarios para la Acción Global se convirtieron en una red de parlamentarios de 1,000 en los países de 130 y se expandieron en una lista ampliada de temas globales, como el fomento de la democracia, la prevención y gestión de conflictos, el derecho internacional y los derechos humanos, la población y el medio ambiente. La organización fue responsable de iniciar las negociaciones para el Tratado de Prohibición Completa de Pruebas y proporcionó la fuerza necesaria para que muchos gobiernos firmen en la Corte Penal Internacional y el Tratado de Comercio de Armas 2013.
En los últimos años, se ha formado una nueva asociación de legisladores, Parlamentarios por la No Proliferación y el Desarme Nucleares, y me enorgullece haber sido su primer Presidente. Felicito al senador Ed Markey por reunir hoy en Washington esta importante reunión de legisladores. Bajo el liderazgo de Alyn Ware, el PNND ha atraído a unos 800 legisladores en 56 países. Colaboró con la Unión Interparlamentaria, un gran grupo de parlamentos en 162 países, en la producción de un manual para parlamentarios que explica las cuestiones de no proliferación y desarme. Esta es una forma de liderazgo que no aparece en los titulares, pero es extremadamente eficaz. El desarrollo de asociaciones como Parlamentarios para la Acción Global y Parlamentarios para la No Proliferación y el Desarme Nuclear está contribuyendo significativamente a ampliar el liderazgo político.
La voz de los parlamentarios puede fortalecerse en el futuro si se sostiene la Campaña por una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas. La campaña espera que algún día los ciudadanos de todos los países puedan elegir directamente a sus representantes para sentarse en una nueva asamblea en la ONU y legislar políticas globales. Esto puede no suceder hasta que lleguemos a otra etapa de la historia, pero un paso de transición podría ser la selección de delegados de los parlamentos nacionales, quienes tendrían el poder de participar en una nueva asamblea en la ONU y plantear problemas directamente ante el Consejo de Seguridad. El Parlamento Europeo, en el que la elección directa de sus miembros de 766 se lleva a cabo en los países constituyentes, ofrece un precedente para una asamblea parlamentaria mundial.
Incluso sin esperar los desarrollos futuros para mejorar la gobernanza global, los parlamentarios de hoy pueden y deben usar su posición única en las estructuras gubernamentales para impulsar políticas humanitarias para proteger la vida en la tierra. Cerrar la brecha entre ricos y pobres. Para el calentamiento global. No más armas nucleares. Esa es la materia del liderazgo político.
