de Catherine Killough, novembro 29, 2017, Logilo Log.
Prezidanto Trump konstante misprezentis la intertraktadan rekordon inter Nord-Koreio kaj Usono. En sia parolado antaŭ la Suda Korea Nacia Asembleo, li derivis unu konkludon de kompleksa historio de malfacilaj diplomatiaj atingoj: "La nordkorea reĝimo sekvis siajn nukleajn kaj balistikajn misilprogramojn defiante ĉiun certigon, interkonsenton kaj devontigon, kiun ĝi faris. al Usono kaj ĝiaj aliancanoj. "
Estas nek nova nek malofta berado de Nord-Koreio pro sia neperfekta intertraktado, sed ĝi neniam estis pli danĝera. En serio de tweets la pasintan monaton, Trump ne nur senkreditigis pasintajn diplomatiajn klopodojn por "trompi usonajn intertraktantojn", sed ankaŭ finis kun alarmiga ambigueco, "Pardonu, nur unu afero funkcios!"
Se ne diplomatio, tiam "unu afero" sonas kiel milita striko, serioza propono, kiu estis reverbebla en la eksterlanda politika establado de Vaŝingtono. Kiel Evan Osnos rimarkis en sia artikolo por la novjorkano, "Ĉu la Politika Klaso Stiras Al Milito kun Nord-Koreio?", La ideo de preventa milito fariĝis tiel malhelpa, ke eĉ iama sekretario pri Demokratia Kabineto konfidis, "se li estus en la registaro hodiaŭ, li subtenus ataki Nord-Koreion, por ordigi Malhelpi ĝin lanĉi strikon sur Ameriko. ”
Por tiuj, kiuj celas malhelpi militon, kiu povus rezultigi milionojn da viktimoj sur la Korea Duoninsulo, ne ekzistas militaj opcioj. Sed por multaj demokratoj, antaŭenigi diplomation riskas signali malfortecon. Nekredeble, ekonomiaj mezuroj kiuj strebas la linion inter esti punaj kaj ne sufiĉe militaj ricevas la plej ampleksan bipartizan subtenon.
Konsiderante ĉi tiun politikan medion, korekti la distorditan historion de usonaj Nord-Koreiaj intertraktadoj estas nepra - precipe kiam la tendenco vidi parolojn kiel aplaŭdon, aŭ traktadon kiel koncesiojn, pli kreskas. Multo de tio devenas de la maniero, kiel kritikistoj enkadrigis la unuan usonan gviditan bilateran interkonsenton kun Nord-Koreio kaj ĝia eventuala kolapso.
La Interkonsento, kiu Frostas la Nukojn de Nord-Koreio
En 1994, Usono kaj Nord-Koreio estis al la rando de milito. Estis la unua fojo, ke la relative nekonata reĝimo norde de la 38th paralele minacis iri nuklean. Post elpelado de ĉiuj internaciaj inspektistoj el la lando, Nord-Koreio prepariĝis ĉerpi la valoron de ses bomboj da armil-plutonio el la brulaĵoj en ĝia reaktoro de esplorado Yongbyon.
Tiutempe freŝa vizaĝa prezidanto Bill Clinton pripensis fari militan agon, inkluzive de plano fari kirurgiajn strikojn sur la nukleaj instalaĵoj de Nord-Koreio. Multaj el liaj plej altaj oficialuloj dubis, ke ili povus persvadi la nordkoreojn de disvolvi nukleajn armilojn. Kiel Asista Sekretario pri Defendo por Internacia Sekureco Ashton Carter diris"Ni tute ne estis certaj, ke ni povus priparoli ilin fari tiun paŝon."
Tamen, kiel eksa sekretario pri defendo William Perry Memorita, la riskoj precipiti duan korean militon devigis la administradon sekvi diplomatian vojon. Kunveno inter eksa prezidanto Jimmy Carter kaj nord-korea gvidanto Kim Il Sung kaŭzis gravajn bilaterajn interparolojn, kiuj kulminis per la Interkonsentita Kadro de Usono-Nord-Koreio la 21, 1994 de oktobro.
En ĉi tiu limregiono, Nord-Koreio konsentis frostigi kaj eventuale malmuntigi siajn grafit-moderigitajn reaktorojn kontraŭ brulaĵo kaj du proliferajn malpezajn lum-akvajn reaktorojn. Ĉi tiuj reaktoroj povus produkti potencon, sed praktike ne povus uzi por fabriki nukleajn armilojn.
Dum preskaŭ jardeko Usono Usono subtenis rektan kaj malferman linion de komunikado kun paranoja kaj nesekura reĝimo. Tiu nivelo de engaĝiĝo ebligis al du kontraŭuloj kompromiti interkonsenton kun grava, materia rezulto: Nord-Koreio ĉesis produkti plutonion dum ok jaroj. Kiel iama usona ambasadoro al Sud-Koreio Thomas Hubbard finita, la Konsentita Kadro "pruvis esti neperfekta ... Sed ĝi nun malhelpis Nord-Koreion produkti tiom da 100-nukleaj armiloj ĝis nun."
Bedaŭrinde, ĉi tiuj atingoj estas ombritaj per la kolapso de la Konsentita Kadro, kie "kolapso" fariĝis sinonimo de "fiasko." Sed diri la interkonsento malsukcesis tro mallarĝe difinas, kion sukceso povus realisme impliki kun lando portanta tiom da historiaj valizoj kiel Nord-Koreio. Malriĉa amaskomunikila kovrado, inkluzive de preterlasoj de mankoj de la usona flanko de la interkonsento, estas parte kulpiga. Sed halucinaj konservativuloj, kiuj delonge ekspluatis la interkonsenton kiel singardan rakonton pri liberala aspekto, plejparte kulpas.
Ambaŭ Usono kaj Nord-Koreio ludis parton en la kolapso de la Konsentita Kadro, sed la aserto, ke Nord-Koreio trompis, kaŝas tiun fakton. Baldaŭ post kiam Clinton-administrado traktis la traktadon, respublikanoj akiris kontrolon de la Kongreso, rezultigante "mankon de politika volo," laŭ ĉefa intertraktanto Robert Gallucci, kaj kaŭzis gravajn prokrastojn en liverado de usonaj obligacioj.
Kongresa opozicio pintis denove en 1998 meze de akuzoj, ke la Nordo kaŝis subteran nuklean instalaĵon ĉe Kumchang-ri. Anstataŭ preni punan aliron, la administracio Clinton komunikis siajn zorgojn rekte al nordkoreanoj kaj, serĉante savi la interkonsenton, negocis novan interkonsenton, kiu permesis al Usono regulajn inspektojn de la suspektata retejo, kie ĝi ne trovis iujn ajn pruvojn de nuklea aktiveco.
Ĉi tiu diplomatia aliro persistis eĉ dum la progresanta misila programo de Nord-Koreio sonis novajn alarmojn. Post la lanĉo de nord-korea balistika misilo super Japanio en 1998, la administrado de Clinton taskigis malgrandan teamon de internaj kaj eksteraj registaraj spertuloj kun Nord-Koreia Politika Revizio, kiu ampleksus la celojn skizitajn en la Konsentita Kadro.
Eksa Sekretario pri Defendo William Perry kunlaboris kun la registaroj de Nord-Koreio, Sud-Koreio, Ĉinio, kaj Japanio en kio fariĝis konata kiel la Perry Procezo. Pluraj ĉirkaŭvojoj de intertraktado kulminis per 1999 kun raporto, kiu skizis rekomendojn al Usono por efektivigi kontroleblan suspendon kaj eventuale malmuntadon de la nukleaj kaj longdistancaj misiloj. Siavice la politika revizia teamo trovis, ke Usono devas fari paŝojn por trakti la sekurecajn zorgojn de la nordo kaj establi normalajn rilatojn.
Nord-Koreio respondis pozitive ne nur konsentante frostigi sian misilan testadon por la daŭro de interparoloj, sed ankaŭ sendante sian altrangan armean konsiliston al Vaŝingtono por diskuti la detalojn de la propono de Perry kun prezidanto Clinton. Sekretario de ŝtato Madeleine Albright reciprokis la viziton vojaĝante al Pjongjango por renkontiĝo kun Kim Jong Il poste en tiu monato.
Tamen momenton por kio iama Speciala Konsilisto al prezidanto Wendy Sherman nomita propono "preskaŭ tiel proksima" haltis la sekvan monaton kun la elekto de George W. Bush. Tiam la sekretario de ŝtato Colin Powell deklaris, ke la nordkorea politiko daŭros tie, kie Clinton foriris, sed Bush, kiu decidis nuligi ĉiujn intertraktadojn kun Nord-Koreio dum la sekvaj du jaroj, lin nuligis.
La registaro Bush malproksimigis la diplomatian kurson, kiun la Clinton-registaro penadis por subteni. Bush aldonis Nord-Koreion al sia triado de "akso de malbonaj" ŝtatoj. Dick Cheney malakceptis diplomation por reĝima ŝanĝo, asertante, "Ni ne negocas kun malbono. Ni venkas ĝin. ”Tiam subsekretario de Ŝtata Kontrolado de Brakoj John Bolton uzis informojn pri suspektata sekreta riĉiga programo por mortigi interkonsenton, kiun li neniam favoris. En liaj propraj vortoj, "Ĉi tiu estis la martelo, kiun mi serĉis rompi la Agorditan Kadron."
Al la fino, la registaro Bush asertis, ke nordkorea oficialulo konfirmis la ekziston de la suspektata riĉiga programo de uranio. Nord-Koreio neis la agnoskon, kio kondukis al malantaŭa kaj antaŭen akuzoj, ke ĉiu flanko malobservis la interkonsenton. Anstataŭ labori por venki plej grandan malfidon, Usono malantaŭeniris la interkonsenton en 2002.
La Konsentita Kadro Redux
La rifuzo de Bush engaĝiĝi kun Nord-Koreio revenis por ĉesigi sian administradon en 2003. Nord-Koreio rapide rekomencis sian plutonian programon kaj anoncis, ke ĝi posedas nuklean armilon. Konvinkitaj pri la bezono rekomenci intertraktadon, Usono aliĝis al Ĉinio, Rusio, Japanio kaj Sud-Koreio en la Ses Partiaj Interparoloj.
Pluraj ĉirkaŭvojoj de dialogo kaŭzis progreson du jarojn poste kun la Komuna Deklaracio 2005, kiu kompromitis la nordon forlasi "ĉiujn nukleajn armilojn kaj ekzistantajn nukleajn programojn". Sed la ses partioj antaŭe anoncis la interkonsenton ol la usona trezorejo frostigis nordkorean. valoraĵoj en la Makaa banko, Banko Delta Azio.
Por la nord-korea gvidado, sufoki sian aliron al $ 25-miliono en ĉefurbo estis grava ofendo kaj sugestis, ke Usono ne seriozu pri interkonsento. Eĉ tiuj, kiuj laboras por la administrado, kiel la ĉefa intertraktanto ambasadoro Christopher Hill, vidis la agon kiel provo "ĉesigi la intertraktadon tute."
Kiuj ajn estu la intencoj de la usona trezorejo, la glacio efikis mallaŭdante jarojn da malfacilaj progresoj por rekonstrui fidon. Nord-Koreio reprezaliĝis en 2006 per ne nur testado de ok misiloj, sed ankaŭ detonante ĝian unuan nuklean aparaton.
Usono apenaŭ savis intertraktadon levante la froston kaj forprenante Nord-Koreion de la ŝtata Sponsoristoj pri Terorismo en 2007. En interŝanĝo, Nord-Koreio reeldonis nukleajn inspektistojn kaj malfunkciigis ĝian reaktoron Yongbyon, eksplodigante la malvarmigan turon en drameca televidigita evento. Sed sufiĉe da damaĝo estis farita de la tempo kiam novaj disputoj ekestis pri konfirmaj mezuroj, la Ses Partiaj Interparoloj alteriĝis ĉe stacio kaj ne sukcesis eniri la finan fazon de malmuntado de la nukleaj armiloj de Nord-Koreio.
La Limigoj de Strategia Pacienco
Kiel la administracio antaŭ li, prezidanto Obama malrapide traktis intertraktadojn kun Nord-Koreio. Kvankam Obama klarigis de la komenco, ke li prenos por-diplomatian agadon kaj "etendos manon" al tiuj reĝimoj "volantaj malfermi vian pugnon", Nord-Koreio falis malalte sur sia listo de eksteraj politikoj.
Anstataŭe, politiko de "strategia pacienco" subtenis ĉiun ajn celitan klopodon revenigi Nord-Koreion al la intertraktada tablo. Kvankam la pordo por intertraktadoj restis teknike malfermita, Usono sekvis sankciojn kaj premajn kampanjojn ne male al la nuna posteno de Trump-administrado. Nord-Koreio rebatis sian parton de provokoj, inkluzive de dua nuklea testo kaj du mortigajn bataletojn sur sia limo kun Sud-Koreio.
Ĝi ne estis ĝis 2011, ke la Obama registaro rekomencis intertraktadojn. Post mallonga okazo post la morto de Kim Jong Il, la du landoj anoncis interkonsenton pri "Salta Tago" en Februaro 2012. Nord-Koreio konsentis pri moratorio pri siaj longdistancaj misiloj kaj nukleaj provoj kontraŭ 240,000-metraj tunoj da manĝa helpo.
Dek ses tagojn poste, Nord-Koreio anoncis siajn planojn lanĉi sateliton en la spacon. Usono opiniis, ke tia lanĉo malobservos la kondiĉojn de la interkonsento, dum Nord-Koreio asertis"" La satelita lanĉo ne estas inkluzivita en la longdistancaj ĵetoj de misiloj "kaj daŭrigis siajn planojn.
La administrado tuj skrapis la traktadon, konsternita movo donita pasintajn usonajn klopodojn por trakti la riskojn de du-uzaj misilaj teknologioj. Ekzemple, dum jardekoj Usono rifuzis sudkoreajn petojn pligrandigi la gamon de siaj balistikaj misiloj pro timo, ke ĝi komencu regionan armilan vetkuron. Meze de kreskanta premo, Usono atingis interkonsenton en 2001, kiu larĝigis la amplekson de la misilaj agadoj de Sud-Koreio, inkluzive de specifaj limigoj pri ĝia spaca lanĉa programo, kiel ekzemple la esprimita uzo de likva brulaĵo.
Anstataŭ revizii la interkonsenton por pli klare distingi, kio akcepteblas per satelito aŭ ĵeto de misiloj, Usono lasis intertraktadon kun Nord-Koreio refariĝi al la vojo.
La Sola Eblo
Se Bush konservus la Interkonsentitan Kadron, se hardistoj ne sabotus la Ses Partiajn Interparolojn, kaj se Obama klarigus la terminojn de la Interkonsento pri Interliga Tago, Nord-Koreio eble ne estus la nuklea koŝmaro kiu trafas Usonon kaj ĝiajn aliancanojn hodiaŭ.
Sed rompitaj promesoj kaj bruligitaj pontoj ne estas senkulpigo por forlasado de diplomatio. Estas multaj lecionoj ene de la fendoj de neegala intertraktada rekordo, kiu indas ĉerpi, inkluzive de la neceso pritrakti la problemojn pri sekureco de Nord-Koreio kaj la maltrankviligan gravecon de usona interagenta kunordigo.
Ankoraŭ estas malfermo por kompromiso kun Nord-Koreio, sed Trump minacas fermi ĝin ĉiufoje, kiam li subtaksas la valoron de intertraktado. Kiel ĉiu prezidanto ekde Clinton fine komprenis, se la alternativo kun Nord-Koreio estas milito, ĉiu diplomatia eblo devas esti esplorita ĝis la plej plena. Milionoj da vivoj pendas en la bilanco.
Catherine Killough estas la estrarano Roger L. Hale de Plowshares Fund, fonduso pri tutmonda sekureco. Ŝi gajnis sian MA en Aziaj Studoj de la Lernejo de Fremdaj Servoj en Universitato Georgetown. Sekvu ĉe Twitter @catkillough. Foto: Jimmy Carter kaj Kim Il Sung.
