Πώς θα μπορούσαν οι ΗΠΑ να βοηθήσουν στην ειρήνη στην Ουκρανία;

Από τον Nicolas JS Davies, World BEYOND War, 28 Απριλίου 2022
⁣
⁣
Στις 21 Απριλίου, ο Πρόεδρος Μπάιντεν ανακοίνωσε νέες αποστολές όπλων στην Ουκρανία, με κόστος 800 εκατομμυρίων δολαρίων για τους φορολογούμενους των ΗΠΑ. Στις 25 Απριλίου, οι γραμματείς Blinken και Austin ανακοίνωσαν το τέλος $ 300 εκατομμύρια περισσότερη στρατιωτική βοήθεια. Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν ξοδέψει τώρα 3.7 δισεκατομμύρια δολάρια σε όπλα για την Ουκρανία από τη ρωσική εισβολή, ανεβάζοντας τη συνολική στρατιωτική βοήθεια των ΗΠΑ στην Ουκρανία από το 2014 σε περίπου $ 6.4 δισ..

Η κορυφαία προτεραιότητα των ρωσικών αεροπορικών επιδρομών στην Ουκρανία ήταν να καταστρέψει όσο το δυνατόν περισσότερα από αυτά τα όπλα πριν φτάσουν στην πρώτη γραμμή του πολέμου, επομένως δεν είναι σαφές πόσο στρατιωτικά αποτελεσματικές είναι πραγματικά αυτές οι μαζικές αποστολές όπλων. Το άλλο σκέλος της «υποστήριξης» των ΗΠΑ προς την Ουκρανία είναι οι οικονομικές και χρηματοοικονομικές κυρώσεις κατά της Ρωσίας, των οποίων η αποτελεσματικότητα είναι επίσης υψηλή αβέβαιος.

Ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Αντόνιο Γκουτέρες είναι επίσκεψη Μόσχα και Κίεβο να προσπαθήσουν να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις για κατάπαυση του πυρός και ειρηνευτική συμφωνία. Δεδομένου ότι οι ελπίδες για προηγούμενες ειρηνευτικές διαπραγματεύσεις στη Λευκορωσία και την Τουρκία εξαφανίστηκαν σε ένα κύμα στρατιωτικής κλιμάκωσης, εχθρικής ρητορικής και πολιτικοποιημένων κατηγοριών για εγκλήματα πολέμου, η αποστολή του Γενικού Γραμματέα Γκουτέρες μπορεί τώρα να είναι η καλύτερη ελπίδα για ειρήνη στην Ουκρανία.  

Αυτό το μοτίβο των πρώιμων ελπίδων για μια διπλωματική επίλυση που γρήγορα καταρρίπτονται από μια πολεμική ψύχωση δεν είναι ασυνήθιστο. Τα δεδομένα για το πώς τελειώνουν οι πόλεμοι από το Πρόγραμμα Δεδομένων Σύγκρουσης της Ουψάλα (UCDP) καθιστούν σαφές ότι ο πρώτος μήνας ενός πολέμου προσφέρει την καλύτερη ευκαιρία για μια ειρηνευτική συμφωνία κατόπιν διαπραγματεύσεων. Αυτό το παράθυρο έχει πλέον περάσει για την Ουκρανία. 

An ανάλυση των δεδομένων UCDP από το Κέντρο Στρατηγικών και Διεθνών Μελετών (CSIS) διαπίστωσε ότι το 44% των πολέμων που τελειώνουν μέσα σε ένα μήνα καταλήγουν σε κατάπαυση του πυρός και σε συμφωνία ειρήνης και όχι σε αποφασιστική ήττα και των δύο πλευρών, ενώ αυτό μειώνεται στο 24% στους πολέμους που διαρκούν από ένα μήνα έως ένα χρόνο. Μόλις οι πόλεμοι μαίνονται σε δεύτερο χρόνο, γίνονται ακόμη πιο δυσεπίλυτοι και συνήθως διαρκούν περισσότερο από δέκα χρόνια.

Ο συνεργάτης του CSIS Benjamin Jensen, ο οποίος ανέλυσε τα δεδομένα του UCDP, κατέληξε, «Η ώρα για διπλωματία είναι τώρα. Όσο περισσότερο διαρκεί ένας πόλεμος χωρίς παραχωρήσεις και από τα δύο μέρη, τόσο πιο πιθανό είναι να κλιμακωθεί σε παρατεταμένη σύγκρουση… Εκτός από την τιμωρία, οι Ρώσοι αξιωματούχοι χρειάζονται μια βιώσιμη διπλωματική οδό που να ανταποκρίνεται στις ανησυχίες όλων των μερών».

Για να είναι επιτυχής, η διπλωματία που οδηγεί σε μια ειρηνευτική συμφωνία πρέπει να πληροί πέντε βασικά Συνθήκες:

Πρώτον, όλες οι πλευρές πρέπει να αποκομίσουν οφέλη από την ειρηνευτική συμφωνία που θα υπερβαίνουν αυτά που πιστεύουν ότι μπορούν να κερδίσουν από τον πόλεμο.

Αμερικανοί και συμμαχικοί αξιωματούχοι διεξάγουν έναν πόλεμο πληροφοριών για να προωθήσουν την ιδέα ότι η Ρωσία χάνει τον πόλεμο και ότι η Ουκρανία μπορεί στρατιωτικά ήττα Ρωσία, ακόμη και ως ορισμένοι αξιωματούχοι ομολογώ ότι αυτό μπορεί να πάρει αρκετά χρόνια.      

Στην πραγματικότητα, καμία πλευρά δεν θα ωφεληθεί από έναν παρατεταμένο πόλεμο που διαρκεί πολλούς μήνες ή χρόνια. Οι ζωές εκατομμυρίων Ουκρανών θα χαθούν και θα καταστραφούν, ενώ η Ρωσία θα βυθιστεί στο είδος του στρατιωτικού τέλματος που είχαν ήδη βιώσει τόσο η ΕΣΣΔ όσο και οι Ηνωμένες Πολιτείες στο Αφγανιστάν και στο οποίο έχουν μετατραπεί οι πιο πρόσφατοι πόλεμοι των ΗΠΑ. 

Στην Ουκρανία, υπάρχουν ήδη τα βασικά περιγράμματα μιας ειρηνευτικής συμφωνίας. Είναι: αποχώρηση των ρωσικών δυνάμεων. Ουκρανική ουδετερότητα μεταξύ ΝΑΤΟ και Ρωσίας. αυτοδιάθεση για όλους τους Ουκρανούς (συμπεριλαμβανομένης της Κριμαίας και του Ντονμπάς)· και μια περιφερειακή συμφωνία ασφάλειας που προστατεύει τους πάντες και αποτρέπει νέους πολέμους. 

Και οι δύο πλευρές ουσιαστικά μάχονται για να ενισχύσουν το χέρι τους σε μια ενδεχόμενη συμφωνία προς αυτή την κατεύθυνση. Πόσοι άνθρωποι λοιπόν πρέπει να πεθάνουν για να μπορέσουν να διευκρινιστούν οι λεπτομέρειες σε ένα τραπέζι διαπραγματεύσεων αντί πάνω από τα ερείπια των ουκρανικών κωμοπόλεων;

Δεύτερον, οι διαμεσολαβητές πρέπει να είναι αμερόληπτοι και να έχουν εμπιστοσύνη και από τις δύο πλευρές.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες μονοπωλούν τον ρόλο του μεσολαβητή στην ισραηλινο-παλαιστινιακή κρίση εδώ και δεκαετίες, παρόλο που ανοιχτά υποστηρίζουν και όπλα μια πλευρά και καταχρήσεις βέτο του ΟΗΕ για να αποτρέψει τη διεθνή δράση. Αυτό ήταν ένα διαφανές μοντέλο για ατελείωτο πόλεμο.  

Η Τουρκία έχει μέχρι στιγμής ενεργήσει ως ο κύριος μεσολαβητής μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας, αλλά είναι μέλος του ΝΑΤΟ που έχει προμηθεύσει drones, όπλα και στρατιωτική εκπαίδευση στην Ουκρανία. Και οι δύο πλευρές έχουν αποδεχθεί τη μεσολάβηση της Τουρκίας, αλλά μπορεί η Τουρκία να είναι πραγματικά ένας έντιμος μεσίτης; 

Τα Ηνωμένα Έθνη θα μπορούσαν να διαδραματίσουν νόμιμο ρόλο, όπως κάνει στην Υεμένη, όπου τελικά βρίσκονται οι δύο πλευρές παρατηρώντας δίμηνη κατάπαυση του πυρός. Αλλά ακόμη και με τις καλύτερες προσπάθειες του ΟΗΕ, χρειάστηκαν χρόνια για να διαπραγματευτεί αυτή την εύθραυστη παύση στον πόλεμο.    

Τρίτον, η συμφωνία πρέπει να αντιμετωπίσει τις κύριες ανησυχίες όλων των πλευρών του πολέμου.

Το 2014, το υποστηριζόμενο από τις ΗΠΑ πραξικόπημα και η σφαγή των διαδηλωτών κατά του πραξικοπήματος στην Οδησσό οδήγησαν σε ανακηρύξεις ανεξαρτησίας από τις Λαϊκή Δημοκρατία του Ντόνετσκ και του Λουχάνσκ. Η πρώτη συμφωνία του Πρωτοκόλλου του Μινσκ τον Σεπτέμβριο του 2014 απέτυχε να τερματίσει τον εμφύλιο πόλεμο που ακολούθησε στην Ανατολική Ουκρανία. Μια κρίσιμη διαφορά στο Μινσκ II Η συμφωνία τον Φεβρουάριο του 2015 ήταν ότι οι εκπρόσωποι του DPR και του LPR συμπεριλήφθηκαν στις διαπραγματεύσεις και πέτυχε να τερματίσει τις χειρότερες μάχες και να αποτρέψει ένα νέο μεγάλο ξέσπασμα πολέμου εδώ και 7 χρόνια.

Υπάρχει ένα άλλο κόμμα που απουσίαζε σε μεγάλο βαθμό από τις διαπραγματεύσεις στη Λευκορωσία και την Τουρκία, άνθρωποι που αποτελούν το ήμισυ του πληθυσμού της Ρωσίας και της Ουκρανίας: οι γυναίκες και των δύο χωρών. Ενώ ορισμένοι από αυτούς πολεμούν, πολλοί περισσότεροι μπορούν να μιλήσουν ως θύματα, θύματα αμάχων και πρόσφυγες από έναν πόλεμο που εξαπολύεται κυρίως από άνδρες. Οι φωνές των γυναικών στο τραπέζι θα ήταν μια συνεχής υπενθύμιση του ανθρώπινου κόστους του πολέμου και των ζωών των γυναικών και παιδιά που διακυβεύονται.    

Ακόμη και όταν μια πλευρά κερδίζει στρατιωτικά έναν πόλεμο, τα παράπονα των ηττημένων και τα άλυτα πολιτικά και στρατηγικά ζητήματα σπέρνουν συχνά τους σπόρους νέων ξεσπάσματος πολέμου στο μέλλον. Όπως πρότεινε ο Benjamin Jensen του CSIS, οι επιθυμίες των ΗΠΑ και των δυτικών πολιτικών να τιμωρήσουν και να κερδίσουν στρατηγικές πλεονέκτημα για τη Ρωσία δεν πρέπει να επιτραπεί να αποτρέψει μια συνολική λύση που να αντιμετωπίζει τις ανησυχίες όλων των πλευρών και να διασφαλίζει μια διαρκή ειρήνη.     

Τέταρτον, πρέπει να υπάρξει ένας οδικός χάρτης βήμα προς βήμα για μια σταθερή και διαρκή ειρήνη στην οποία έχουν δεσμευτεί όλες οι πλευρές.

Η Μινσκ II Η συμφωνία οδήγησε σε μια εύθραυστη κατάπαυση του πυρός και καθιέρωσε έναν οδικό χάρτη για μια πολιτική λύση. Όμως η ουκρανική κυβέρνηση και το κοινοβούλιο, υπό τους Προέδρους Ποροσένκο και στη συνέχεια Ζελένσκι, απέτυχαν να κάνουν τα επόμενα βήματα στα οποία συμφώνησε ο Ποροσένκο στο Μινσκ το 2015: να ψηφίσουν νόμους και συνταγματικές αλλαγές για να επιτρέψουν ανεξάρτητες, διεθνώς εποπτευόμενες εκλογές στο DPR και το LPR, και να τους παραχωρήσει αυτονομία εντός ενός ομοσπονδιακού ουκρανικού κράτους.

Τώρα που αυτές οι αποτυχίες οδήγησαν στη ρωσική αναγνώριση της ανεξαρτησίας του ΛΔΚ και του LPR, μια νέα ειρηνευτική συμφωνία πρέπει να επανεξετάσει και να επιλύσει το καθεστώς τους, και αυτό της Κριμαίας, με τρόπους που θα δεσμευτούν όλες οι πλευρές, είτε μέσω της αυτονομίας που υποσχέθηκε Minsk II ή επίσημη, αναγνωρισμένη ανεξαρτησία από την Ουκρανία. 

Ένα κομβικό σημείο στις ειρηνευτικές διαπραγματεύσεις στην Τουρκία ήταν η ανάγκη της Ουκρανίας για σταθερές εγγυήσεις ασφαλείας για να διασφαλιστεί ότι η Ρωσία δεν θα εισβάλει ξανά σε αυτήν. Ο Χάρτης του ΟΗΕ προστατεύει επισήμως όλες τις χώρες από διεθνή επιθετικότητα, αλλά έχει επανειλημμένα αποτύχει όταν ο επιτιθέμενος, συνήθως οι Ηνωμένες Πολιτείες, ασκεί βέτο στο Συμβούλιο Ασφαλείας. Πώς μπορεί λοιπόν μια ουδέτερη Ουκρανία να διαβεβαιωθεί ότι θα είναι ασφαλής από επίθεση στο μέλλον; Και πώς μπορούν όλα τα μέρη να είναι σίγουροι ότι τα άλλα θα τηρήσουν τη συμφωνία αυτή τη φορά;

Πέμπτον, οι εξωτερικές δυνάμεις δεν πρέπει να υπονομεύουν τη διαπραγμάτευση ή την εφαρμογή μιας ειρηνευτικής συμφωνίας.

Αν και οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους στο ΝΑΤΟ δεν είναι ενεργά αντιμαχόμενα μέρη στην Ουκρανία, ο ρόλος τους στην πρόκληση αυτής της κρίσης μέσω της επέκτασης του ΝΑΤΟ και του πραξικοπήματος του 2014, υποστηρίζοντας στη συνέχεια την εγκατάλειψη της συμφωνίας Μινσκ ΙΙ από το Κίεβο και πλημμυρίζοντας την Ουκρανία με όπλα, τους κάνει «ελέφαντα στο δωμάτιο» που θα ρίξει μεγάλη σκιά στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων, όπου κι αν είναι αυτό.

Τον Απρίλιο του 2012, ο πρώην Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Κόφι Ανάν κατάρτισε ένα σχέδιο έξι σημείων για μια κατάπαυση του πυρός υπό την παρακολούθηση του ΟΗΕ και την πολιτική μετάβαση στη Συρία. Αλλά τη στιγμή που το σχέδιο Ανάν τέθηκε σε ισχύ και οι παρατηρητές του ΟΗΕ για την κατάπαυση του πυρός είχαν τεθεί σε ισχύ, οι Ηνωμένες Πολιτείες, το ΝΑΤΟ και οι Άραβες μοναρχικοί σύμμαχοί τους πραγματοποίησαν τρεις διασκέψεις «Φίλοι της Συρίας», όπου υποσχέθηκαν ουσιαστικά απεριόριστη οικονομική και στρατιωτική βοήθεια στον Αλ. Αντάρτες που συνδέονται με την Κάιντα υποστήριζαν για να ανατρέψουν τη συριακή κυβέρνηση. Αυτό ενθαρρύνονται οι αντάρτες να αγνοήσουν την κατάπαυση του πυρός και οδήγησαν σε άλλη μια δεκαετία πολέμου για τον λαό της Συρίας. 

Ο εύθραυστος χαρακτήρας των ειρηνευτικών διαπραγματεύσεων για την Ουκρανία καθιστά την επιτυχία εξαιρετικά ευάλωτη σε τέτοιες ισχυρές εξωτερικές επιρροές. Οι Ηνωμένες Πολιτείες υποστήριξαν την Ουκρανία σε μια συγκρουσιακή προσέγγιση στον εμφύλιο πόλεμο στο Ντονμπάς αντί να υποστηρίξουν τους όρους της συμφωνίας Μινσκ ΙΙ, και αυτό οδήγησε σε πόλεμο με τη Ρωσία. Τώρα ο Τούρκος υπουργός Εξωτερικών, Μεβλούτ Τσαβοόσογλου, έχει πει CNN Turk ότι τα ανώνυμα μέλη του ΝΑΤΟ «θέλουν να συνεχιστεί ο πόλεμος», προκειμένου να συνεχίσουν να αποδυναμώνουν τη Ρωσία.

Συμπέρασμα  

Το πώς θα ενεργήσουν οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους στο ΝΑΤΟ τώρα και τους επόμενους μήνες θα είναι κρίσιμο για να καθοριστεί εάν η Ουκρανία θα καταστραφεί από χρόνια πολέμου, όπως το Αφγανιστάν, το Ιράκ, η Λιβύη, η Σομαλία, η Συρία και η Υεμένη, ή εάν αυτός ο πόλεμος τελειώνει γρήγορα μέσω διπλωματική διαδικασία που φέρνει ειρήνη, ασφάλεια και σταθερότητα στον λαό της Ρωσίας, της Ουκρανίας και των γειτόνων τους.

Εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες θέλουν να βοηθήσουν στην αποκατάσταση της ειρήνης στην Ουκρανία, πρέπει να υποστηρίξουν διπλωματικά τις ειρηνευτικές διαπραγματεύσεις και να καταστήσουν σαφές στη σύμμαχό τους, την Ουκρανία, ότι θα υποστηρίξουν τυχόν παραχωρήσεις που οι Ουκρανοί διαπραγματευτές πιστεύουν ότι είναι απαραίτητες για τη σύναψη ειρηνευτικής συμφωνίας με τη Ρωσία. 

Με όποιον μεσολαβητή και αν συμφωνήσουν να συνεργαστούν η Ρωσία και η Ουκρανία για την επίλυση αυτής της κρίσης, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να παράσχουν στη διπλωματική διαδικασία την πλήρη, ανεπιφύλακτη υποστήριξή τους, τόσο δημόσια όσο και κεκλεισμένων των θυρών. Πρέπει επίσης να διασφαλίσει ότι οι δικές της ενέργειες δεν υπονομεύουν την ειρηνευτική διαδικασία στην Ουκρανία, όπως έκαναν το σχέδιο Ανάν στη Συρία το 2012. 

Ένα από τα πιο κρίσιμα βήματα που μπορούν να κάνουν οι ηγέτες των ΗΠΑ και του ΝΑΤΟ για να δώσουν κίνητρο στη Ρωσία να συμφωνήσει σε μια ειρήνη μέσω διαπραγματεύσεων είναι να δεσμευτούν να άρουν τις κυρώσεις τους εάν και όταν η Ρωσία συμμορφωθεί με μια συμφωνία αποχώρησης. Χωρίς μια τέτοια δέσμευση, οι κυρώσεις θα χάσουν γρήγορα οποιαδήποτε ηθική ή πρακτική αξία ως μοχλός επί της Ρωσίας και θα είναι απλώς μια αυθαίρετη μορφή συλλογικής τιμωρίας εναντίον του λαού της και εναντίον φτωχοί άνθρωποι παντού που δεν μπορούν πλέον να αντέξουν οικονομικά τρόφιμα για να θρέψουν τις οικογένειές τους. Ως de facto ηγέτης της στρατιωτικής συμμαχίας του ΝΑΤΟ, η θέση των ΗΠΑ σε αυτό το ζήτημα θα είναι κρίσιμη. 

Έτσι, οι αποφάσεις πολιτικής από τις Ηνωμένες Πολιτείες θα έχουν κρίσιμο αντίκτυπο στο εάν θα υπάρξει σύντομα ειρήνη στην Ουκρανία ή μόνο ένας πολύ μεγαλύτερος και πιο αιματηρός πόλεμος. Το τεστ για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής των ΗΠΑ, και για τους Αμερικανούς που νοιάζονται για τον λαό της Ουκρανίας, πρέπει να είναι να ρωτήσουν σε ποια από αυτά τα αποτελέσματα είναι πιθανό να οδηγήσουν οι επιλογές πολιτικής των ΗΠΑ.

Ο Nicolas JS Davies είναι ανεξάρτητος δημοσιογράφος, ερευνητής με το CODEPINK και ο συγγραφέας του Αίμα στα χέρια μας: Η αμερικανική εισβολή και καταστροφή του Ιράκ.