Mewn datganiad ar 8 Ebrill 2018, rhybuddiodd Erlynydd y Llys Troseddol Rhyngwladol (ICC), Fatou Bensouda, y gallai’r rhai sy’n gyfrifol am ladd Palestiniaid ger ffin Gaza ag Israel gael eu herlyn gan yr ICC. Meddai:
“Gyda phryder mawr fy mod yn nodi’r trais a’r sefyllfa sy’n dirywio yn Llain Gaza yng nghyd-destun arddangosiadau torfol diweddar. Ers 30 Mawrth 2018, dywedwyd bod o leiaf 27 o Balesteiniaid wedi cael eu lladd gan Lluoedd Amddiffyn Israel, gyda dros fil yn fwy wedi’u hanafu, llawer, o ganlyniad i saethu gan ddefnyddio bwledi byw a bwledi rwber. Gallai trais yn erbyn sifiliaid - mewn sefyllfa fel yr un sy'n bodoli yn Gaza - fod yn droseddau o dan Statud Rhufain ... “
Parhaodd hi:
“Rwy’n atgoffa pob plaid fod y sefyllfa ym Mhalestina dan archwiliad rhagarweiniol gan fy Swyddfa [gweler isod]. Er nad yw archwiliad rhagarweiniol yn ymchwiliad, gall unrhyw drosedd honedig newydd a gyflawnir yng nghyd-destun y sefyllfa ym Mhalestina fod yn destun craffu fy Swyddfa. Mae hyn yn berthnasol i ddigwyddiadau'r wythnosau diwethaf ac i unrhyw ddigwyddiad yn y dyfodol. ”
Ers rhybudd yr Erlynydd, mae doll marwolaethau ac anafiadau Palestina wedi cynyddu, gyda 60 yn cael eu lladd ar 14 Mai y diwrnod y trosglwyddodd yr Unol Daleithiau ei llysgenhadaeth o Tel Aviv i Jerwsalem. Erbyn 12 Gorffennaf, yn ôl Swyddfa'r Cenhedloedd Unedig ar gyfer Cydlynu Materion Dyngarol (UN OCHA), Cafodd 146 Palestiniaid eu lladd ac anafwyd 15,415 ers i'r protestiadau ddechrau ar 30 Mawrth. O'r rhai a anafwyd, roedd angen triniaeth ysbyty ar 8,246. Mae un milwr o Israel wedi cael ei ladd gan gunfire yn deillio o Gaza. Nid oes unrhyw sifiliaid Israel wedi cael eu lladd o ganlyniad i’r protestiadau.
Cynhaliwyd y protestiadau hyn, sy'n peri diwedd ar rwystr Israel rhag Gaza a'r hawl i ddychwelyd am ffoaduriaid, yn yr wythnosau sy'n arwain at yr 70th pen-blwydd y Nakba, pan gafodd tua 750,000 o Balesteiniaid eu gyrru o'u cartrefi, wrth i wladwriaeth Israel ddod i fodolaeth, ac ni chaniatawyd iddynt ddychwelyd erioed. Gorfodwyd tua 200,000 o'r ffoaduriaid hyn i Gaza, lle maen nhw a'u disgynyddion yn byw heddiw ac yn cyfrif am oddeutu 70% o boblogaeth 1.8 miliwn Gaza, sy'n byw mewn amodau truenus o dan rwystr economaidd difrifol a orfodwyd gan Israel fwy na degawd yn ôl. Rhyfeddod bach fod miloedd o Balesteiniaid yn barod i fentro bywyd ac aelodau i brotestio am eu hamodau.
Mae Palestine yn rhoi awdurdodaeth i'r ICC
Gellir cyfiawnhau rhybudd yr Erlynydd yn llwyr. Gall yr ICC roi cynnig ar unigolion a gyhuddir o droseddau rhyfel, troseddau yn erbyn dynoliaeth a hil-laddiad os rhoddir yr awdurdodaeth iddo wneud hynny. Rhoddodd awdurdodau Palestina awdurdodaeth iddo ar 1 Ionawr 2015 trwy gyflwyno a datganiad i'r ICC o dan Erthygl 12 (3) Statud Rhufain yr ICC "yn datgan bod Llywodraeth y Wladwriaeth o Balasteina drwy hyn yn cydnabod awdurdodaeth y Llys at ddibenion adnabod, erlyn a beirniadu awduron a chyflawnion troseddau o fewn awdurdodaeth y Ymrwymodd y llys yn y diriogaeth Balestinaidd a oedd yn meddiannu, gan gynnwys Dwyrain Jerwsalem, ers mis Mehefin 13, 2014 ".
Drwy ôl-ddyddio derbyn awdurdodaeth yr ICC i'r dyddiad hwn, mae'r awdurdodau Palesteinaidd yn gobeithio y bydd yn bosibl i'r ICC ddisgrifio personél milwrol Israel am gamau ar neu ar ôl y dyddiad hwnnw, gan gynnwys yn ystod Operation Protective Edge, ymosodiad milwrol Israel ar Gaza ym mis Gorffennaf / Awst 2014, pan laddwyd mwy na dwy fil o Palestiniaid.
Nid dyma’r tro cyntaf i awdurdodau Palestina geisio rhoi awdurdodaeth ICC trwy ddatganiad o’r math hwn. Ar 21 Ionawr 2009, yn fuan ar ôl Operation Cast Lead, y cyntaf o dri ymosodiad milwrol mawr Israel ar Gaza, gwnaethant rywbeth tebyg datganiad. Ond ni dderbyniwyd hyn gan Erlynydd yr ICC, oherwydd ar y pryd nid oedd Palestina wedi cael ei gydnabod gan y Cenhedloedd Unedig fel gwladwriaeth.
Fe'i cydnabuwyd gan y Cenhedloedd Unedig ym mis Tachwedd 2012 pan basiodd Cynulliad Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig penderfyniad 67 / 19 (trwy 138 pleidlais i 9) rhoi hawliau arsylwr Palestina yn y Cenhedloedd Unedig fel “gwladwriaeth nad yw’n aelod” a nodi ei thiriogaeth i fod “y diriogaeth Balesteinaidd a feddiannwyd er 1967”, hynny yw, y Lan Orllewinol (gan gynnwys Dwyrain Jerwsalem) a Gaza . Oherwydd hyn, llwyddodd yr Erlynydd i dderbyn cynnig awdurdodaeth Palestina ar 1 Ionawr 2015 ac agor archwiliad rhagarweiniol i’r “sefyllfa ym Mhalestina” ar 16 Ionawr 2015 (gweler Datganiad i'r wasg ICC, 16 Ionawr 2015).
Yn ôl y Swyddfa Erlynydd ICC, nod archwiliad rhagarweiniol o’r fath yw “casglu’r holl wybodaeth berthnasol sy’n angenrheidiol i ddod i benderfyniad gwybodus ynghylch a oes sail resymol i fwrw ymlaen ag ymchwiliad”. Dros dair blynedd yn ddiweddarach mae'r archwiliad rhagarweiniol hwn yn dal i fynd ymlaen. Hynny yw, nid yw'r Erlynydd wedi gwneud penderfyniad eto a ddylid bwrw ymlaen ag ymchwiliad llawn, a allai arwain yn y pen draw at erlyn unigolion. Yr Erlynydd Adroddiad blynyddol 2017 a gyhoeddwyd ym mis Rhagfyr, ni roddodd 2017 unrhyw awgrym ynghylch pryd y gwneir y penderfyniad hwn.
(Mae gwladwriaeth fel rheol yn rhoi awdurdodaeth i'r ICC trwy ddod yn barti gwladwriaethol i Statud Rhufain. Ar 2 Ionawr 2015, adneuodd awdurdodau Palestina'r dogfennau perthnasol at y diben hwnnw gydag Ysgrifennydd Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig, Ban Ki-moon, a wnaeth. cyhoeddodd ar 6 Ionawr 2015 y bydd Statud Rhufain “yn dod i rym ar gyfer Talaith Palestina ar Ebrill 1, 2015”. Felly, pe bai awdurdodau Palestina wedi dewis y llwybr hwn i roi awdurdodaeth ICC, ni fyddai’r Llys wedi gallu erlyn troseddau a gyflawnwyd cyn 1 Ebrill 2015. Dyna pam y dewisodd awdurdodau Palestina’r llwybr “datganiad”, sy’n golygu bod troseddau a gyflawnwyd ar neu ar ôl 13 Mehefin 2014, gan gynnwys yn ystod Operation Protective Edge, gellir erlyn.)
"Atgyfeirio" gan Balesteina fel parti wladwriaeth
Yn ddealladwy, mae arweinwyr Palestina yn rhwystredig bod mwy na thair blynedd wedi mynd heibio heb i unrhyw gynnydd amlwg gael ei wneud wrth ddod ag Israel i archebu am droseddau honedig a gyflawnwyd yn y tiriogaethau Palestina dan feddiant dros nifer o flynyddoedd. Mae'r troseddau hyn wedi parhau heb eu disodli ers mis Ionawr 2015 pan ddechreuodd yr Erlynydd ei harchwiliad rhagarweiniol, gan ladd dros gant o sifiliaid gan fyddin Israel ar ffin Gaza ers 30 Mawrth fel y mwyaf amlwg.
Mae arweinwyr y Palestiniaid wedi bod yn darparu adroddiadau misol rheolaidd i'r Erlynydd sy'n manylu ar yr hyn maen nhw'n honni sy'n droseddau parhaus gan Israel. Ac, mewn ymdrech i gyflymu materion, ar 15 Mai 2018 gwnaeth Palestina “ffurfiol”atgyfeirio”Fel plaid wladol am y“ sefyllfa ym Mhalestina ”i’r ICC o dan Erthyglau 13 (a) a 14 o Statud Rhufain:“ Cyflwr Palestina, yn unol ag Erthyglau 13 (a) a 14 o Statud Rhufain y Rhyngwladol. Llys Troseddol, yn cyfeirio'r sefyllfa ym Mhalestina i'w hymchwilio gan Swyddfa'r Erlynydd ac yn gofyn yn benodol i'r Erlynydd ymchwilio, yn unol ag awdurdodaeth amserol y Llys, i droseddau yn y gorffennol, yn barhaus ac yn y dyfodol o fewn awdurdodaeth y llys, a gyflawnwyd ym mhob rhan o tiriogaeth Talaith Palestina. ”
Mae'n aneglur pam na wnaed hyn ar ôl i Palestina ddod yn barti gwladol i'r Statud ym mis Ebrill 2015. Mae hefyd yn aneglur a fydd “atgyfeiriad” nawr yn hwyluso'r cynnydd tuag at ymchwiliad - yn ei. ymateb i'r "atgyfeiriad", awgrymodd yr Erlynydd y byddai'r archwiliad rhagarweiniol yn mynd rhagddo fel o'r blaen.
Pa gamau sy'n gyfystyr â throsedd yn erbyn trosedd dynol / rhyfel?
Os bydd yr Erlynydd yn bwrw ymlaen i agor ymchwiliad i’r “sefyllfa ym Mhalestina”, yna gellir dwyn cyhuddiadau yn y pen draw yn erbyn unigolion am gyflawni troseddau rhyfel a / neu droseddau yn erbyn dynoliaeth. Mae'r unigolion hyn yn debygol o fod wedi bod yn gweithredu dros wladwriaeth Israel ar adeg eu trosedd, ond mae'n bosibl y bydd aelodau Hamas a grwpiau parafilwrol Palestina eraill hefyd yn cael eu dienyddio.
Mae Erthygl 7 o Statud Rhufain yn rhestru'r gweithredoedd sy'n drosedd yn erbyn dynoliaeth. Nodwedd allweddol trosedd o'r fath yw ei bod yn weithred “a gyflawnwyd fel rhan o ymosodiad eang neu systematig a gyfeiriwyd yn erbyn unrhyw boblogaeth sifil”. Mae gweithredoedd o'r fath yn cynnwys:
- lofruddiaeth
- dinistrio
- alltudio neu drosglwyddiad poblogaeth ddiangen
- arteithio
- trosedd apartheid
Mae Erthygl 8 o Statud Rhufain yn rhestru'r gweithredoedd sy'n “drosedd rhyfel”. Maent yn cynnwys:
- lladd hwyliol
- tortaith neu driniaeth annynol
- dinistrio helaeth a phriodoliad eiddo, heb ei gyfiawnhau yn ôl yr angen milwrol
- alltudio neu drosglwyddiad anghyfreithlon neu gyfrinachedd anghyfreithlon
- cymryd gwystlon
- gan arwain at fwriadol ymosodiadau yn erbyn y boblogaeth sifil fel y cyfryw neu yn erbyn sifiliaid unigol nad ydynt yn cymryd rhan uniongyrchol mewn rhwystredigaeth
- yn cyfeirio ymosodiadau yn erbyn gwrthrychau sifil, hynny yw, gwrthrychau nad ydynt yn amcanion milwrol
a llawer mwy.
Trosglwyddo poblogaeth sifil i diriogaeth feddiannaeth
Un o'r olaf, yn Erthygl 8.2 (b) (viii), yw “trosglwyddo, yn uniongyrchol neu'n anuniongyrchol, gan Bŵer Meddiannu rhannau o'i phoblogaeth sifil ei hun i'r diriogaeth y mae'n ei meddiannu”.
Yn amlwg, mae'r drosedd ryfel hon yn arbennig o berthnasol oherwydd bod Israel wedi trosglwyddo tua 600,000 o'i dinasyddion ei hun i'r Lan Orllewinol, gan gynnwys Dwyrain Jerwsalem, tiriogaeth y mae wedi'i meddiannu er 1967. Felly, nid oes fawr o amheuaeth bod troseddau rhyfel, fel y'u diffinnir gan y Mae Statud Rhufain, wedi ei gyflawni - a bydd yn parhau i fod yn ymrwymedig hyd y gellir rhagweld, gan ei bod yn annirnadwy y bydd unrhyw lywodraeth Israel yn y dyfodol yn rhoi’r gorau i’r prosiect cytrefu hwn yn wirfoddol neu y bydd pwysau rhyngwladol digonol yn cael ei roi i roi’r gorau iddo.
Yng ngoleuni hyn, mae achos prima facie bod yr unigolion Israel sy'n gyfrifol am y prosiect cytrefu hwn, gan gynnwys y Prif Weinidog presennol, yn euog o droseddau rhyfel. Ac efallai y gallai Americanwyr ac eraill sy'n darparu arian ar gyfer y prosiect gael eu herlyn am gynorthwyo ac atal eu troseddau rhyfel. Mae Llysgennad yr Unol Daleithiau i Israel, David Friedman, a mab-yng-nghyfraith arlywydd yr UD, Jared Kushner, wedi darparu cyllid ar gyfer adeiladu aneddiadau.
Mae adroddiadau Mavi Marmara atgyfeirio
Roedd gan Israel brwsh eisoes gyda'r ICC pan ym mis Mai 2013, mae Undeb y Comoros, sy'n barti wladwriaeth i Statud Rhufain, yn cyfeirio at ymosodiad milwrol Israel ar y Mavi Marmara llong ar 31 Mai 2010 i'r Erlynydd. Digwyddodd yr ymosodiad hwn mewn dyfroedd rhyngwladol, pan oedd yn rhan o gonfoi cymorth dyngarol i Gaza, ac arweiniodd at farwolaethau 9 o deithwyr sifil. Mae'r Mavi Marmara wedi'i gofrestru yn Ynysoedd y Comoros ac o dan Erthygl 12.2 (a) o Statud Rhufain, mae gan yr ICC awdurdodaeth mewn perthynas â throseddau a gyflawnwyd, nid yn unig yn y diriogaeth parti wladwriaeth, ond hefyd ar longau neu awyrennau a gofrestrwyd mewn parti wladwriaeth.
Fodd bynnag, ym mis Tachwedd 2014, gwrthododd yr Erlynydd, Fatou Bensouda, agor ymchwiliad, er gwaethaf hynny gan gloi bod "sail resymol i gredu bod troseddau rhyfel o dan awdurdodaeth y Llys Troseddol Ryngwladol ... wedi eu hymrwymo ar un o'r llongau, y Mavi Marmara, pan ymosododd Lluoedd Amddiffyn Israel y 'Freedom Freedom Flotilla' ar 31 Mai 2010 ".
Serch hynny, penderfynodd “na fyddai'r achos (ion) posib sy'n debygol o ddeillio o ymchwiliad i'r digwyddiad hwn o 'ddigon o ddisgyrchiant' i gyfiawnhau gweithredu pellach gan yr ICC". Mae'n wir bod Erthygl 17.1 (d) o Statud Rhufain yn ei gwneud yn ofynnol i achos fod “o ddifrifoldeb digonol i gyfiawnhau gweithredu pellach gan y Llys”.
Ond, pan wnaeth Undeb y Comoros gais i'r ICC am adolygiad o benderfyniad yr Erlynydd, Siambr Cyn-dreial yr ICC cadarnhau y cais a gofynnodd i'r Erlynydd ailystyried ei phenderfyniad i beidio â chychwyn ymchwiliad. Yn eu casgliad, y beirniaid honni bod yr Erlynydd wedi gwneud cyfres o wallau wrth asesu difrifoldeb achosion posib pe bai ymchwiliad yn cael ei gynnal a'i annog i ailystyried ei phenderfyniad i beidio â lansio ymchwiliad cyn gynted â phosibl. Er gwaethaf y geiriau beirniadol hyn gan y beirniaid, cynhaliodd yr Erlynydd apêl yn erbyn y cais hwn i “ailystyried”, ond roedd ei hapêl yn gwrthod gan Siambr Apeliadau’r ICC ar Dachwedd 2015. Felly roedd yn rhaid iddi “ailystyried” ei phenderfyniad ym mis Tachwedd 2014 i beidio â chynnal ymchwiliad. Ym mis Tachwedd 2017, fe wnaeth hi cyhoeddodd , ar ôl "ail-ystyried" yn briodol, roedd hi'n cadw at ei phenderfyniad gwreiddiol ym mis Tachwedd 2014.
Casgliad
A fydd ymchwiliad rhagarweiniol yr Erlynydd i’r “sefyllfa ym Mhalestina” yn dioddef yr un dynged? Mae'n ymddangos yn annhebygol. Ar ei ben ei hun, roedd y defnydd o dân byw gan fyddin Israel yn erbyn sifiliaid ger y ffin â Gaza yn llawer mwy difrifol nag ymosodiad milwrol Israel ar y Mavi Marmara. Ac mae yna lawer o achosion perthnasol eraill lle gellir dadlau bod unigolion Israel wedi cyflawni troseddau rhyfel, er enghraifft, trwy drefnu trosglwyddo dinasyddion Israel i diriogaethau dan feddiant. Felly, y tebygrwydd yw y bydd yr Erlynydd yn y pen draw yn canfod bod troseddau rhyfel wedi'u cyflawni, ond mae'n gam sylweddol o hynny i nodi'r unigolion sy'n gyfrifol ac adeiladu achosion yn eu herbyn fel y gellir eu diorseddu a gwarantau eu cyhoeddi gan yr ICC am eu arestio.
Fodd bynnag, hyd yn oed os yw unigolion yn cael eu dienyddio, mae'n annhebygol y byddant byth yn wynebu treial yn yr Hâg, gan na all yr ICC roi cynnig ar bobl yn absentia - a, gan nad yw Israel yn barti i'r ICC, nid oes rheidrwydd arno i drosglwyddo pobl i yr ICC i'w dreialu. Fodd bynnag, fel Arlywydd Swdan Omar Hassan al-Bashir, y cyhuddodd yr ICC o hil-laddiad yn 2008, y byddai'n rhaid i unigolion osgoi teithio i wladwriaethau sy'n rhan o'r ICC rhag iddynt gael eu harestio a'u trosglwyddo.
Nodyn terfynol
Ar 13 Gorffennaf, cyhoeddodd Siambr Cyn-Arbrawf yr ICC "Penderfyniad ar Wybodaeth ac Allgymorth ar gyfer Dioddefwyr y Sefyllfa ym Mhalestina”. Ynddo, gorchmynnodd y Siambr i weinyddiaeth yr ICC “sefydlu, cyn gynted ag y bo’n ymarferol, system o wybodaeth gyhoeddus a gweithgareddau allgymorth er budd y dioddefwyr a’r cymunedau yr effeithiwyd arnynt yn y sefyllfa ym Mhalestina” a “chreu tudalen addysgiadol ar y Gwefan Court, wedi'i chyfeirio'n arbennig at ddioddefwyr sefyllfa Palestina".
Wrth gyhoeddi'r gorchymyn, roedd y Siambr yn cofio rôl bwysig dioddefwyr yn achos y Llys, a chyfeiriodd at yr ymrwymiad ar y Llys i ganiatáu i farn a phryderon y dioddefwyr gael eu cyflwyno fel y bo'n briodol, gan gynnwys yn ystod y cyfnod arholi rhagarweiniol cyfredol. Addawodd y gorchymyn "pan fydd ac os yw'r Erlynydd yn penderfynu penderfynu ymchwiliad, bydd y Siambr, mewn ail gam, yn rhoi cyfarwyddiadau pellach".
Cymerwyd y cam anarferol hwn gan y Siambr Cyn Treial, sy'n awgrymu bod dioddefwyr troseddau rhyfel yn bodoli ym Mhalestina, yn annibynnol ar Erlynydd yr ICC. A allai hyn fod yn noethder ysgafn iddi gychwyn ymchwiliad ffurfiol?
