Paul Holden, 18. srpna 2020
Jihoafrická republika se rychle blíží k hlavnímu milníku: v říjnu 2020 bude země provádět své konečné platby za půjčky, které zaplatí na nákup ponorek, korvet, vrtulníků a stíhacích a cvičných trysek známých společně jako dohoda o obchodu se zbraněmi.
Tyto nákupy, formalizované při podpisu dodavatelských smluv v prosinci 1999, hluboce definovaly a formovaly jihoafrickou postapartheidskou politickou trajektorii. Současná krize státního zajetí a epidemie korupce, která podkopává úsilí o úlevu a zmírňování úsilí Covid-19, najdou své kořeny ve velkém zničení schopnosti státu řešit korupci, aby tyto kapacity neodhalily plnou hnilobu obchodu se zbraněmi.
Tato politická cena je obrovská, ale nakonec nevyčíslitelná. Ale co je mnohem hmatatelnější a může být redukováno na tvrdá čísla, jsou náklady na dohodu o obchodu se zbraněmi v reálných, tvrdých a peněžních podmínkách.
S využitím nejlepších dostupných informací odhaduji, že náklady na prodej zbraní budou po úpravě o inflaci v roce 142 rovny 2020 miliardám R. Nebo, jinými slovy, pokud by se dnes mělo uskutečnit obchodování se zbraněmi, celkové celkové náklady na nákupy a půjčky přijaté na jejich financování by činily 142 miliard R. Výpočty, které jsem použil k dosažení těchto odhadů, jsem stanovil níže v části 2 pro přísnější (čtení: nerdy) čtenáře.
Tato nepříjemně působivá postava trpaslíků některé z postav vynořených ze skandálů State Capture. Je to například téměř trojnásobek hodnoty R50 miliard v objednávkách Transnetu s různými čínskými výrobci státních drah, pro které zločinný podnik Gupta získal šťavnatý 20% zpětný ráz.
Za co mohlo být místo toho placeno?
Za co jiného bychom mohli zaplatit, kdybychom utratili těch R142 miliard nyní na věci, které jsme vlastně potřebovali (na rozdíl od banda nedostatečně používaných stíhaček a tokenistických symbolů námořní síly)?
Za prvé bychom mohli splatit vysoce symbolický úvěr, který vláda právě vzala z Mezinárodního měnového fondu (MMF). Úvěr ve výši 4.3 miliardy USD se rovná R70 miliardám. Peníze z obchodu se zbraněmi mohly tuto půjčku splácet dvakrát; nebo co je důležitější, v první řadě by se vyhnuli potřebě půjčky.
Nejnovější rozpočet poskytl finanční prostředky na Národní program pro finanční podporu studentů na rok 33.3/2020 ve výši 2021 miliardy. Tento program nabízí půjčky vysokoškolským studentům na zaplacení univerzitního školného. Jihoafrická republika mohla tento program financovat čtyřikrát, pokud místo toho použila peníze na řešení zbraní.
Stejný rozpočet ukazuje, že vláda plánovala vynaložit R65 miliard na granty na podporu dětí. Použitím peněz z obchodu se zbraněmi jsme za to mohli dvakrát zaplatit, nebo, obecněji, zdvojnásobit celkovou hodnotu příspěvků na péči o děti za rok.
Číslo, které je nejvýraznější, zejména uprostřed krize Covid-19 a národní a globální recese, kterou to přinese, je nedávným odhadem toho, kolik by stálo ročně, kdyby se provozovalo základní grantové schéma, které by zvedlo každý jihoafrický mezi 18 a 59 lety nad hranicí skutečné chudoby R1,277 142 měsíčně. Peter Attard Montalto z obchodní firmy Intellidex navrhl, že by to stálo R2020 miliard ročně: přesné náklady na prodej zbraní v roce XNUMX.
Představte si, že: po celý rok uprostřed globální pandemie, která slzy na samou strukturu jihoafrické společnosti, se každý jihoafrický vymanil z chudoby. Skutečný dlouhodobý ekonomický, psychologický a politický dopad je stěží představitelný.
Samolepka samozřejmě může zdůraznit, že tato srovnání jsou trochu nespravedlivá. Konec obchodu se zbraněmi byl nakonec vyplacen za více než 20 let, nikoli jako jednorázová paušální částka. To však ignoruje to, že dohoda o obchodu se zbraněmi byla z velké části financována zahraničními půjčkami, které pokryly většinu nákladů na obchod se zbraněmi. Také výše uvedené výdaje mohly být financovány podobnými půjčkami za podobné náklady v průběhu 20 let. A to je bez toho, aby se Jihoafrická republika zbavila vojenské techniky, kterou nikdy nepotřebovala a která stále stojí za údržbu a provoz.
Kdo vydělal peníze?
Podle mých posledních výpočtů zaplatila Jihoafrická republika v roce 108.54 částku R2020 miliard britským, italským, švédským a německým zbrojním společnostem, které nám dodávaly bojové letouny, ponorky, korvety a vrtulníky. Tato částka byla vyplacena v průběhu 14 let od roku 2000 do roku 2014.
Často se však v diskusích o dohodě o obchodu se zbraněmi zapomíná, že z dohody nevedly jen evropské zbrojní společnosti, ale hlavní evropské banky, které jihoafrické vládě poskytly půjčky, které za ni zaplatily. Mezi tyto banky patřily britská Barclays Bank (která financovala trenér a stíhací letouny a která představovala největší půjčky ze všech), německá Commerzbank (která financovala korvetu a ponorky), francouzskou Societe Generale (která financovala korvetovou soupravu) a italskou Mediocredito Centrale (který financoval vrtulníky).
Moje výpočty skutečně ukazují, že Jižní Afrika zaplatila v roce 20 o něco více než 2020 miliard R, což bylo v zájmu evropských bank v letech 2003 až 2020 pouze v zájmu úroků. Jihoafrická republika rovněž zaplatila dalších 211.2 2000 milionu (bez úpravy o inflaci) v řízení, angažovanosti a právní poplatky stejným bankám mezi lety 2014 a XNUMX.
Je pozoruhodné, že některé z těchto bank nepřijaly ani riziko, když poskytly tyto půjčky Jižní Africe. Například půjčky společnosti Barclays byly upsány britským vládním oddělením s názvem oddělení záruk na vývozní úvěry. Podle tohoto systému by britská vláda vstoupila a zaplatila Barclays Bank, pokud by jihoafrická republika selhala.
Rentierové bankovnictví nebylo nikdy tak snadné.
Některé další špatné zprávy
Tato srovnání však musí mít na paměti další komplikující faktor: kupní cena zbraně R142 ve výši RXNUMX není ve skutečnosti celkovými náklady na dohodu se zbraněmi: to je právě to, kolik to stálo jihoafrickou vládu koupit vybavení a splácet půjčky použité k financování nákupu.
Vláda stále musí utrácet značné prostředky na údržbu zařízení v průběhu času. Toto je známé jako „náklady životního cyklu“ zařízení.
K dnešnímu dni bylo nulové zveřejnění toho, kolik bylo vynaloženo na údržbu a další služby na vybavení zbraní. Víme, že náklady byly tak vysoké, že letectvo v roce 2016 potvrdilo, že pouze polovina stíhacích letounů Gripen je v provozu, zatímco polovina je udržována v „rotačním úložišti“, což snižuje počet letových hodin, které jsou přihlášeny SAAF.
Na základě mezinárodních zkušeností však víme, že dlouhodobé náklady na životní cyklus budou pravděpodobně značné. V USA nejpodrobnější nedávný odhad založený na historických údajích naznačuje, že provozní a podpůrné náklady pro hlavní zbraňové systémy se pohybují od 88% do 112% pořizovacích nákladů. Při uplatnění tohoto případu v případě Jihoafrické republiky a za použití stejných předpokladů bude muset Jihoafrická republika vynaložit zhruba dvojnásobek kapitálových nákladů na dohodu o obchodu se zbraněmi po dobu zamýšlené životnosti 40 let, pokud má udržovat zařízení pro provozní použití.
Vzhledem k nedostatku jakýchkoli tvrdých údajů vlády o nákladech na údržbu jsem se však rozhodl nezahrnout do mých výpočtů náklady životního cyklu. Ale mějte na paměti, že údaje, o nichž diskutuji níže, nejsou nikde blízko celých životních nákladů dohody o obchodu se zbraněmi jihoafrického daňového poplatníka.
Proč na stíhání obchodu se zbraněmi stále záleží
Na základě více než dvou desetiletí vyšetřování, úniků a stíhání víme, že evropské společnosti, které prodávaly zařízení v Jihoafrické republice, které nepotřebovaly, vyplatily politicky propojeným hráčům miliardy rand v provize a „poplatky za poradenství“. A zatímco Jacob Zuma je nyní konečně připravený čelit soudnímu času v souvislosti s těmito provize, měl by to být jen začátek: mnohem více stíhání musí následovat.
Není to jen proto, že to je to, co vyžaduje spravedlnost: je to proto, že by to mohlo mít pro jihoafrickou vládu významné finanční důsledky. Všechny smlouvy o obchodu se zbraněmi obsahovaly doložku o tom, že se zbrojní společnosti nezúčastní žádné korupce. Pokud by navíc společnosti zjistily, že při trestním stíhání porušily toto ustanovení, mohla by jihoafrická vláda uložit náhradu škody ve výši 10%.
Důležité je, že tyto smlouvy byly oceňovány v amerických dolarech, britských librách, švédských korunách a eurách, což znamená, že jejich randová hodnota bude sledovat inflační a měnové výkyvy.
Podle mých odhadů celkových nákladů na dohodu by mohla Jihoafrická republika získat zpět R10 miliard v roce 2020, pokud by všem dodavatelům zbraní byla uložena pokuta v plné výši 10%, která je ve smlouvách povolena. To není nic, na co by se dalo čichat, a jen zlomek toho, co by stálo vládu, kdyby tyto společnosti postavil před soud.
Část 2: Odhad celkových nákladů na prodej zbraní
Proč neznáme plné náklady na dohodu se zbraněmi se 100% jistotou?
Hovoří o objemech, že stále musíme odhadnout náklady na dohodu se zbraněmi, spíše než odkazovat na tvrdou a konkrétní postavu. Je tomu tak proto, že od té doby, co byla oznámena dohoda o obchodu se zbraněmi, byly její skutečné náklady utajeny.
Utajení kolem dohody bylo usnadněno použitím takzvaného zvláštního obranného účtu, který byl použit k účtování výdajů na zbraně v rozpočtu Jižní Afriky. Zvláštní obranný účet byl zřízen během apartheidu s výslovným záměrem vytvořit rozpočtovou černou díru, kterou by bylo možné použít k maskování rozsahu nezákonných mezinárodních sankcí země.
Takové tajemství například znamenalo, že celkové platby provedené dodavatelům zbraní byly poprvé odhaleny až v roce 2008, kdy byl poprvé vykázán v národním rozpočtu. Do té doby už byly vyplaceny desítky miliard randů.
Tato čísla však nezahrnovala náklady na půjčky, které byly vzaty k zaplacení obchodu (zejména zaplacené úroky a další správní poplatky). To znamenalo, že po mnoho let byl jediným způsobem, jak odhadnout náklady na transakci, vzít uvedené náklady a přidat 49%, což vládní vyšetřování uvedla, byly celkové náklady na financování.
V roce 2011, když jsem se svým kolegou Hennie van Vuurenem zveřejnil podrobný účet dohody o obchodu se zbraněmi, to je přesně to, co jsme udělali, a v té době jsme vyvinuli odhadované náklady ve výši R71 miliard (bez úpravy o inflaci). A i když se ukázalo, že je to téměř přesně v pořádku, jsme nyní v situaci, kdy se můžeme podívat na vývoj něčeho přesnějšího.
Nejpodrobnější a nejúplnější vyúčtování nákladů na dohodu o obchodu se zbraněmi bylo zveřejněno na důkaz dlouhodobého a respektovaného úředníka státní pokladny Andrew Donaldson. Donaldson předložil důkazy takzvané vyšetřovací komisi Seriti, jejímž úkolem bylo vyšetřovat protiprávní jednání v obchodu se zbraněmi. Jak je nyní dobře známo, zjištění Komise Seriti byla zrušena v srpnu 2019, protože bylo zjištěno, že předseda soudce Seriti a jeho kolega komisař Hendrick Musi neprováděli úplné, spravedlivé a smysluplné vyšetřování obchodu se zbraněmi.
Donaldsonovy důkazy byly v komisi zpracovávány ve skutečnosti mikrokosmem toho, jak špatně komise vykonala svou práci. Důvodem bylo, že i přes některá velmi užitečná zveřejnění obsahovala Donaldsonova tvrzení zásadní nejednoznačnost, o které komise nedokázala identifikovat Donaldsona, ani jej nezpochybnila, a ponechala jej nezasvěcenou - a celkové náklady na dohodu o obchodu se zbraněmi stále nejsou jasné.
Nejednoznačnost v účetnictví zbraní
Abychom pochopili dvojznačnost Donaldsonova prohlášení, musíme vzít nepříjemnou odbočku do fungování státní pokladny a jak jsou různé výdaje zaúčtovány do státního rozpočtu. Měj se mnou strpení.
Obchod se zbraněmi byl z velké části financován mega úvěry získanými od velkých mezinárodních bank. Tyto půjčky seděly v květináčích, z nichž mohla Jihoafrická republika vzít peníze na zaplacení dodavatelů zařízení. Prakticky to znamenalo, že Jihoafrická republika by každoročně vybírala nějaké peníze z půjček poskytnutých bankami (známých jako „čerpání“ z půjčky) a použila tyto peníze k úhradě kapitálových nákladů (tj. skutečná kupní cena) zbrojním společnostem.
Ne všechny peníze, které byly placeny zbrojním společnostem, však byly čerpány z těchto půjček, protože Jihoafrická republika také používala peníze ve stávajícím rozpočtu na obranu na roční platby. Tato částka byla přidělena ze státního rozpočtu a byla součástí typických vládních výdajů. Toto je graficky znázorněno níže:
To znamená, že se nemůžeme jednoduše spoléhat na celkovou hodnotu půjček a jejich úrok pro výpočet nákladů na dohodu o obchodu se zbraněmi, protože některé náklady na transakci nebyly kryty mega úvěry, ale místo toho byly uhrazeny z jihoafrických běžný národní provozní rozpočet.
Donaldson ve svých důkazech uvedl, že skutečné randové náklady na dohodu se zbraněmi, nebo zjednodušeně řečeno částka zaplacená přímo zbrojním společnostem, činily v letech 46.666 až 2000, kdy byla provedena poslední platba, 2014 miliard miliard Rb. Rovněž uvedl, že od března 2014 musí Jihoafrická republika stále ještě splácet R12.1 miliardy ze samotných půjček, kromě dalších dalších 2.6 miliardy.
Vezmeme-li to v nominální hodnotě a v souladu s čísly, zdá se, že nejjednodušší způsob, jak vypočítat náklady na dohodu o obchodu se zbraněmi, je jednoduše přidat částku vyplacenou zbrojním společnostem v letech 2000 až 2014, jak se odráží v rozpočtu ministerstva obrany, a částka, která má být splacena z půjček včetně úroků od roku 2014, jako je tato:
Když se sčítáme tímto způsobem, dosáhneme hodnoty R61.501 miliard. A vskutku to bylo přesně stejné číslo, o kterém se v té době informovalo v jihoafrických médiích, což byla chyba, která byla částečně způsobena tím, že Komise Seriti nevyjasnila Donaldonovy důkazy.
Tato chyba spočívá v tom, že Donaldsonovy důkazy obsahovaly podrobnou tabulku na samém konci jeho prohlášení, která vysvětlila, kolik bylo zaplaceno za vypořádání kapitálu a úroků z půjček. Tato tabulka potvrdila, že až do roku 2014 byla zaplacena úroková částka ve výši 10.1 miliardy R, která přesahovala splátky úvěrového kapitálu.
Logicky můžeme odvodit, že tato částka nebyla vyplacena z rozpočtu ministerstva obrany, a to ze dvou důvodů. Za prvé, částky vyplacené z rozpočtu ministerstva obrany byly vyplaceny společnostem obchodujícím se zbraněmi, nikoli bankám. Za druhé, jak potvrdil také Donaldson, platby za půjčky a úroky se účtují v národním příjmovém fondu, nikoliv ve zvláštních rozpočtech resortů.
To jednoduše znamená, že do našich nákladů na vzorec obchodu se zbraněmi musíme zahrnout další náklady, konkrétně částku zaplacenou v úrokech mezi lety 2000 a 2014, což nám dává následující:
Tímto výpočtem dostaneme celkové náklady R71.864 miliard:
A nyní se přizpůsobuje inflaci
Inflace je nárůst nákladů na zboží a služby v čase v určité měně. Nebo, jednodušeji, bochník chleba v roce 1999 stojí podstatně méně randů než v roce 2020.
To platí také pro dohodu se zbraněmi. Abychom získali představu o tom, kolik skutečně stojí obchod se zbraněmi v podmínkách, kterým dnes můžeme rozumět, musíme vyjádřit náklady na obchod v hodnotách do roku 2020. Je tomu tak proto, že R2.9 miliard, které jsme vyplatili zbrojním společnostem v letech 2000/01, nemá stejnou hodnotu jako R2.9 miliard, které byly vyplaceny nyní, stejně jako R2.50, které jsme v roce 1999 zaplatili za bochník chleba, je v roce 10 nebude kupovat bochník s širokými náklady R2020.
Pro výpočet nákladů na ceny zbraní v roce 2020 jsem provedl tři různé sady výpočtů.
Nejprve jsem z rozpočtu ministerstva obrany každoročně vybíral částky vyplacené zbrojním společnostem. Poté jsem každou roční částku upravil o inflaci, abych ji mohl zvýšit až na ceny do roku 2020:
Zadruhé, pro již zaplacený úrok jsem udělal totéž. Vláda však nikdy nezveřejnila, kolik bylo každý rok zaplaceno v úroku. Z Donaldsonova prohlášení však víme, v jakém roce vláda začala splácet určité půjčky, a také víme, že půjčky byly každoročně spláceny ve stejných splátkách. Je tedy pravděpodobné, že úrok byl splacen stejným způsobem. Vzal jsem tedy údaj o zaplaceném úroku pro každou půjčku a rozdělil ji počtem let mezi okamžikem, kdy byla půjčka splacena, a rokem 2014 (datum Donaldsonova prohlášení) a poté každý rok upravena o inflaci.
Jako příklad lze uvést, že jihoafrická vláda uzavřela s Barclays Bank tři půjčky na pokrytí nákladů na nákup proudů Hawk a Gripen od BAE Systems a SAAB. Donaldsonovo prohlášení potvrzuje, že půjčka byla v roce 2005 uvedena do režimu „splacení“ a že v období mezi rokem 6 a 2014 byla splacena částka R2005 miliard. Rozdělením této celkové částky rovnoměrně mezi roky 2014 a XNUMX a poté úpravou o inflaci tento výpočet nám:
Nakonec jsem provedl téměř stejný výpočet částek, které mají být splaceny z půjček (kapitálových i úrokových) od roku 2014. Donaldsonovo prohlášení potvrdilo, že různé půjčky budou vypláceny v různých časech. Například půjčky na ponorky budou spláceny do července 2016, korvety do dubna 2014 a půjčky Barclays Bank na trysky Hawk a Gripen do října 2020. Rovněž potvrdil celkové částky, které mají být splaceny na každou půjčku mezi rokem 2014 a těmito daty.
Pro přizpůsobení inflaci jsem vzal částku, která byla nahlášena jako neuhrazená (jak v kapitálových, tak úrokových splátkách z úvěrů), rozdělil ji rovnoměrně podle roku až do konečného data splatnosti a poté každý rok upravil o inflaci. Abychom znovu použili příklad Barclays Bank, získáme tyto údaje:
Pečlivý čtenář by si všiml něčeho důležitého: čím blíže k roku 2020, tím menší je inflace. Je proto možné, že můj odhad je příliš vysoký, protože je možné (i když nepravděpodobné), že některé úrokové platby byly provedeny blíže do roku 2020 než do roku 2014.
Vyrovnávacím faktem je skutečnost, že Donaldsonovo prohlášení poskytlo částky, které mají být vráceny zpět, v randových číslech. Půjčky však byly vlastně denominovány ve směsi britských liber, amerických dolarů a švédské koruny. Vzhledem k tomu, že rand je proti všem těmto měnám kladen od roku 2014, je vysoce pravděpodobné, že skutečně vyplacené částky za rand byly vyšší než to, co podle Donaldsonova prohlášení bude v letech 2014 až 2020.
S touto výhradou z cesty můžeme nyní přidat všechny částky upravené o inflaci, což v cenách roku 142.864 dosáhne celkových nákladů R2020 XNUMX miliard R:
