Pre više od trideset godina, u oktobru 1986, lideri Sjedinjenih Država i Sovjetskog Saveza sastali su se na istorijskom samitu u islandskoj prestonici Rejkjaviku. Sastanak je pokrenuo tadašnji sovjetski lider Mihail Gorbačov, koji je verovao da „kolaps međusobnog povjerenja„Između dviju zemalja moglo bi se zaustaviti ponovnim dijalogom s američkim predsjednikom Ronaldom Reaganom o ključnim pitanjima, prije svega o pitanju nuklearnog oružja.

Tri decenije kasnije, dok se lideri Rusije i Sjedinjenih Država pripremaju za svoj prvi sastanak od izbora u SAD za 2016, samit 1986-a i dalje odjekuje. (Tim predsednika Donalda Trumpa demantovao je izveštaje u štampi da bi sastanak mogao da se održi u Rejkjaviku.) Iako Gorbačov i Regan nisu potpisali nijedan sporazum, istorijski značaj njihovog sastanka bio je ogroman. Uprkos očiglednom neuspehu njihovog sastanka, vođa države Reagan nazvao je „zlo carstvo“I nepogrešivi neprijatelj predsednika komunističkog sistema otvorio je novi put u odnosima nuklearnih supersila.

START I Success

U Rejkjaviku, lideri dveju supersila detaljno su izneli svoje stavove i na taj način uspeli da naprave značajan iskorak u nuklearnim pitanjima. Samo godinu dana kasnije, u decembru 1987, Sjedinjene Države i SSSR potpisali su ugovor o uklanjanju raketa srednjeg i manjeg dometa. U 1991-u su potpisali prvi Ugovor o strateškom smanjenju oružja (START I).

Napori koji su ušli u izradu ovih ugovora bili su ogromni. Učestvovao sam u pripremi teksta za ove ugovore u svim fazama žestokih rasprava, u takozvanim formatima Male petice i Velike Petorke - skraćenica za različite sovjetske agencije zadužene za formulisanje politike. START Uzeo sam najmanje pet godina mukotrpnog rada. Svaka stranica ovog dugog dokumenta bila je popraćena desetinama fusnota koje su odražavale oprečne stavove dviju strana. U svakoj tački trebalo je pronaći kompromis. Naravno, bilo bi nemoguće postići ove kompromise bez političke volje na najvišim nivoima.

Na kraju je koordiniran i potpisan neviđeni sporazum, nešto što se i dalje može posmatrati kao model odnosa dva protivnika. Bila je zasnovana na Gorbačovljevom inicijalnom prijedlogu smanjenja 50 u strateškom naoružanju: strane su se dogovorile da sve svoje nuklearne bojeve glave 12,000 svedu na 6,000.

Sistem verifikacije ugovora bio je revolucionarni. To još uvijek obuzima maštu. Uključilo je stotinjak različitih ažuriranja statusa strateške ofanzivne naoružanja, desetine inspekcija na licu mjesta i razmjenu telemetrijskih podataka nakon svakog lansiranja interkontinentalne balističke rakete (ICBM) ili balističke rakete (SLBM), lansirane na podmornicu. Ova vrsta transparentnosti u tajnovitom sektoru nije bila nečuvena između bivših protivnika, ili čak u odnosima između bliskih saveznika kao što su Sjedinjene Države, Velika Britanija i Francuska.

Nema sumnje da bez START I ne bi bilo novog START-a, koji su potpisali tadašnji američki predsjednik Barack Obama i ruski predsjednik Dmitry Medvedev u 2010-u u Pragu. START Služio sam kao osnova za Novi START i ponudio neophodno iskustvo za ugovor, iako je taj dokument predviđao samo osamnaest inspekcija na licu mjesta (ICBM baze, podmornice i zračne baze), četrdeset i dva ažuriranja statusa i pet telemetrije razmjena podataka za ICBM i SLBM godišnje.

Prema najnovija razmjena podataka pod novim START-om, Rusija trenutno posjeduje 508 razmještene ICBM, SLBM i teške bombe s 1,796 bojevim glavama, a Sjedinjene Države 681 ICBM, SLBM i teške bombe s 1,367 bojevim glavama. U 2018-u bi obje strane trebale imati ne više od 700 razmještenih bacača i bombardera i ne više od 1,550 bojevih glava. Ugovor će ostati na snazi ​​do 2021-a.

START I Legacy Erodes

Međutim, ovi brojevi ne odražavaju tačno stvarno stanje odnosa Rusije i Sjedinjenih Država.

Kriza i nedostatak napretka u kontroli nuklearnog oružja ne mogu se odvojiti od općenitijeg sloma odnosa između Rusije i Zapada uzrokovanog događajima u Ukrajini i Siriji. Međutim, u nuklearnom polju, kriza je počela i prije toga, gotovo odmah nakon 2011-a, i bila je bez presedana u pedeset godina otkako su dvije zemlje počele zajedno raditi na ovim pitanjima. U prošlosti bi, odmah nakon potpisivanja novog ugovora, uključene strane pokrenule nove konsultacije o strateškom smanjenju naoružanja. Međutim, od 2011-a nije bilo konsultacija. I što više vremena prolazi, to češće visoki dužnosnici u svojim javnim izjavama koriste nuklearnu terminologiju.

U lipnju, 2013, dok je bio u Berlinu, Obama je pozvao Rusiju da potpiše novi ugovor čiji je cilj dodatno smanjiti strateško oružje stranaka za jednu trećinu. Prema tim prijedlozima, rusko i američko strateško ofanzivno naoružanje trebalo bi biti ograničeno na bojeve glave 1,000 i 500 razmještena nuklearna dostavna vozila.

Još jedan prijedlog Washingtona za daljnje strateško smanjenje oružja dat je u januaru 2016. Slijedila je apelira na lidere dve zemlje poznatih političara i naučnika iz Sjedinjenih Država, Rusije i Europe, uključujući bivšeg američkog senatora Sama Nunna, bivšeg šefa odbrane SAD-a i Velike Britanije Williama Perryja i Lorda Des Brownea, akademika Nikolaya Laverova, bivšeg ruskog ambasadora u Sjedinjenim Državama Vladimira Lukina , Švedski diplomata Hans Blix, bivši švedski ambasador u Sjedinjenim Državama Rolf Ekéus, fizičar Roald Sagdeev, savjetnica Susan Eisenhower i nekoliko drugih. Apel je organiziran na zajedničkoj konferenciji Međunarodnog luksemburškog foruma o sprečavanju nuklearne katastrofe i Inicijativi za nuklearnu prijetnju u Washingtonu početkom decembra 2015. godine i odmah je predstavljen visokim čelnicima obje zemlje.

Ovaj prijedlog izazvao je oštar odgovor Moskve. Ruska vlada nabrajala je nekoliko razloga zbog kojih je smatrala da su pregovori sa Sjedinjenim Državama nemogući. Prije svega, uključili su potrebu sklapanja multilateralnih sporazuma s drugim nuklearnim državama; drugo, kontinuirano korištenje europske i američke globalne raketne obrane; treće, postojanje potencijalne prijetnje razoružavajućeg napada strateškim konvencionalnim visoko preciznim oružjem protiv ruskih nuklearnih sila; i četvrto, pretnja militarizacijom prostora. Konačno, Zapad, predvođen Sjedinjenim Državama, optužen je da provodi otvoreno neprijateljsku politiku sankcija prema Rusiji zbog situacije u Ukrajini.

Nakon ovog neuspjeha, Sjedinjene Države iznijele su novi prijedlog za produženje novog START-a na pet godina, potez koji bi se mogao protumačiti kao rezervni plan ako se ne dogovori novi ugovor. Ova je opcija uključena u tekst novog START-a. Produženje je krajnje prikladno s obzirom na okolnosti.

Glavni argument za produljenje je taj što nedostatak sporazuma uklanja START I iz pravnog okvira, koji omogućava strankama pouzdanu kontrolu implementacije sporazuma desetljećima. Ovaj okvir obuhvaća kontrolu nad državnim strateškim oružjem, vrstu i sastav tog oružja, značajke raketnih polja, broj isporučenih vozila i bojeve glave na njima, kao i broj neelociranih vozila. Ovaj pravni okvir omogućava i da stranke utvrde kratkoročni dnevni red.

Kao što je gore spomenuto, bilo je do 18 međusobnih inspekcijskih pregleda godišnje od 2011-a zemaljske, morske i zračne baze svake nuklearne trijade i četrdeset i dvije obavijesti o prirodi njihovih strateških nuklearnih sila. Nedostatak informacija o vojnim snagama druge strane općenito rezultira precjenjivanjem i kvantitativnih i kvalitativnih snaga protivnika, te odlukom o jačanju vlastitih sposobnosti kako bi se izgradila odgovarajuća sposobnost reagiranja. Ova staza vodi direktno do nekontrolirane trke u naoružanju. Naročito je opasno kada uključuje strateško nuklearno oružje, jer dovodi do narušavanja strateške stabilnosti kako se prvobitno shvaćalo. Zbog toga je prikladno produžiti Novi START na dodatnih pet godina na 2026.

zaključak

Međutim, bilo bi još bolje potpisati novi ugovor. To bi omogućilo strankama da održavaju stalnu stratešku ravnotežu, a da pritom troše mnogo manje novca nego što bi bilo potrebno za održavanje nivoa oružja koji je definirao Novi START. Ovaj aranžman bi bio mnogo korisniji za Rusiju, jer bi sljedeći potpisani sporazum, baš kao što su START I i trenutni ugovor, u osnovi uključivao samo smanjenje nuklearnih sila SAD-a i omogućio Rusiji da snizuje troškove održavanja sadašnjih razina ugovora. kao za razvoj i modernizaciju dodatnih vrsta raketa.

Na čelnicima Rusije i Sjedinjenih Država je da preduzmu ove izvedive, neophodne i razumne korake. Samit Rejkjavik od prije trideset godina pokazuje šta se može učiniti kada dva lidera, čije su države navodno neumoljivi neprijatelji, preuzimaju odgovornost i djeluju kako bi unaprijedile svjetsku stratešku stabilnost i sigurnost.

Ovakve se odluke mogu donijeti poput stvarno velikih vođa kojima se, nažalost, u savremenom svijetu manjka. Ali, da parafraziram austrijskog psihijatra Wilhelma Stekela, vođa koji stoji na ramenima diva može da vidi dalje od samog diva. Ne moraju, ali mogu. Naš cilj mora biti osigurati da moderni vođe koji sjede na ramenima velikana brinu za gledanje u daljinu.