Terry Crawford-Browne, februar 19, 2018
Sankcije protiv apartheida u Južnoj Africi su, po mišljenju pisca, jedini slučaj kada su sankcije postigle svoj cilj. Oni su takođe bili vođeni civilnim društvom, a ne vladama.
Nasuprot tome, američke sankcije od 1950-a protiv Kube, Iraka, Irana, Venecuele, Zimbabvea, Sjeverne Koreje i brojnih drugih zemalja pokazale su neuspjehe. Još gore, oni su nanijeli neopravdanu bijedu samim ljudima za koje su navodno namjeravali pomoći.
Bivša državna sekretarka SAD Madeleine Albright ostaje ozloglašena zbog svog zloglasnog komentara na televiziji da je smrt petsto hiljada iračke djece bila cijena koja se isplati platiti u potrazi za američkim sankcijama protiv iračke vlade i Sadama Huseina. Troškovi rekonstrukcije za devastaciju koja je nanesena Iraku od 2003-a procjenjuje se na $ 100 milijardi.
Postavlja se pitanje da li su sankcije vlade SAD-a zapravo namijenjene postizanju bilo kojeg cilja ili su samo geste „dobrog osjećaja“ namijenjene zadovoljavanju domaće političke publike? Takozvane „pametne sankcije“ - zamrzavanje imovine i izricanje zabrana putovanja stranim vladinim službenicima - takođe su se pokazale potpuno neučinkovitima.
Iskustvo Južne Afrike: Sportski bojkoti i bojkoti voća protiv apartheida u Južnoj Africi tokom dvadeset i pet godina od 1960. do 1985. podizali su svijest o kršenju ljudskih prava u Južnoj Africi, ali sasvim sigurno nisu srušili vladu apartheida. Bojkoti trgovine neizbježno su prokrčeni rupama. Nepromjenjivi su biznismeni koji su za popust ili premiju spremni riskirati neskladnim bojkotom trgovine, uključujući obavezni embargo na oružje.
Međutim, posljedice za obične ljude u bojkotovanoj zemlji su da se plaće za radnike smanjuju (ili se radna mjesta izgube) kako bi odražavala popust na izvezenu robu ili, alternativno, da su cijene uvezene robe napumpane premijom plaćenom stranom izvozniku da prekine bojkot.
U „nacionalnom interesu“ banke i / ili privredne komore su uvijek spremne izdavati lažne akreditive ili potvrde o porijeklu kako bi osujetile namjere trgovinskih sankcija. Kao primjer, Nedbank je tokom rodezijskih UDI dana od 1965. do 1990. godine pružao lažne račune i vodeće kompanije za svoju rodezijsku podružnicu Rhobank.
Slično tome, certifikati krajnjih korisnika u vezi s trgovinom oružjem nisu vrijedni papira, već se na njih piše, jer se korumpiranim političarima lijepo plaća naknada za ometanje embarga na oružje. Kao još jedan primjer, togoanski diktator Gnassingbe Eyadema (1967-2005) neizmjerno je profitirao od "krvavih dijamanata" za trgovinu oružjem, a njegov sin Faure nastavio je na vlasti otkako mu je otac umro 2005. godine.
Vijeće sigurnosti Ujedinjenih nacija u novembru 1977. utvrdilo je da kršenje ljudskih prava u Južnoj Africi predstavlja prijetnju međunarodnom miru i sigurnosti i uvelo obavezni embargo na oružje. U to vrijeme, odluka je pozdravljena kao veliki napredak u 20. godinith vekovna diplomatija.
Ipak kao članak u Daily Mavericku o profitu od apartheida (uključujući i prethodne 19 prethodne rate) objavljene u decembru 15, 2017 naglašava, američke, britanske, kineske, izraelske, francuske i druge vlade, u kombinaciji s raznim skitnicama, bile su voljne kršiti međunarodno pravo kako bi podržale apartheid vladu i / ili ili da koristi od ilegalnih transakcija.
Veliki izdaci za naoružanje, uključujući nuklearno oružje - plus premiju veću od 25 milijardi američkih dolara utrošenih za zaobilaženje naftnih sankcija - do 1985. godine doveli su do financijske krize, a Južna Afrika je u septembru te godine zadala relativno nizak inozemni dug od 25 milijardi američkih dolara . Južna Afrika je bila dovoljna za samo ulje, i pretpostavljala je da je kao glavni svjetski proizvođač zlata neosvojiva. Zemlja je, međutim, također bila na brzom putu ka građanskom ratu i potencijalnoj rasnoj krvavi kupatilu.
Televizijska pokrivenost širom svijeta građanskih nemira izazvala je međunarodnu odbojnost prema sistemu aparthejda, a među Amerikancima je reagirala kampanja za građanska prava. Više od dvije trećine duga Južne Afrike bilo je kratkoročno i stoga otplativo u roku od jedne godine, stoga je kriza vanjskog duga bila problem gotovinskog toka, a ne stvarni bankrot.
Sva vojna oprema, uključujući i nuklearno oružje, pokazala se beskorisnom u odbrani apartheida
Kao odgovor na pritisak javnosti, Chase Manhattan banka u julu je ubrzala "zastoj duga" objavivši da neće obnoviti zajmove od 500 miliona američkih dolara koje je izdala Južnoj Africi. Slijedile su i druge američke banke, ali njihovi zajednički zajmovi u iznosu od nešto više od 2 milijarde američkih dolara premašili su zajmove Barclays Bank, najvećeg povjerioca. Odbor za reprogramiranje, kojim je predsjedavao dr. Fritz Leutwiler iz Švicarske, uspostavljen je radi reprograma dugova.
Dezinvestiranje je neobično američki odgovor s obzirom na ulogu penzionih fondova na Njujorškoj berzi i aktivizam dioničara. Na primjer, Mobil Oil, General Motors i IBM povukli su se iz Južne Afrike pod pritiskom američkih dioničara, ali su prodali svoje južnoafričke podružnice po „cijenama prodaje vatre“ anglo-američkoj korporaciji i drugim tvrtkama koje su bile glavni korisnici apartheid sustava.
„Zastoj duga“ pružio je Južnoafričkom vijeću crkava i drugim aktivistima civilnog društva priliku da pokrenu međunarodnu kampanju bankarskih sankcija pri Ujedinjenim nacijama u oktobru 1985. Bio je to apel biskupu Desmondu Tutuu i međunarodnim bankarima. Dr Beyers Naude zahtijeva od banaka koje sudjeluju u procesu reprograma da:
"Reprogramiranje duga Južne Afrike trebalo bi da bude uslovljeno ostavkom sadašnjeg režima i njegovom zamenom od strane vlade koja odgovara potrebama svih ljudi u Južnoj Africi."
Kao posljednja nenasilna inicijativa za sprečavanje građanskog rata, žalba je distribuirana Kongresom SAD-a i uklopljena u odredbe Sveobuhvatnog zakona o protiv aparthejda. Predsjednik Ronald Reagan stavio je veto na zakon, ali je njegov veto tada ukinuo američki Senat u oktobru 1986. godine.
Reprogramiranje duga Južne Afrike postalo je kanal za pristup novačkom međubankarskom platnom sistemu, što je mnogo važnije pitanje zbog uloge američkog dolara kao valute poravnanja u deviznim transakcijama. Bez pristupa sedam velikih njujorških banaka, Južna Afrika ne bi bila u mogućnosti da izvrši plaćanje uvoza ili primi plaćanje za izvoz.
S obzirom na utjecaj nadbiskupa Tutua, američke crkve vršile su pritisak na njujorške banke da biraju između bankarskog poslovanja apartheida Južne Afrike ili posla penzijskog fonda svojih denominacija. Kada je David Dinkins postao gradonačelnik New Yorka, opština je dodala izbor između Južne Afrike ili računa na platnom spisku grada.
Cilj kampanje međunarodnih bankarskih sankcija je više puta proglašen:
- Kraj vanrednog stanja
- Oslobađanje političkih zatvorenika
- Zabrana političkih organizacija
- Ukidanje zakona o apartheidu, i
- Pregovori o ustavu ka ne-rasnoj, demokratskoj i ujedinjenoj Južnoj Africi.
Stoga je postojala mjerljiva završna igra i izlazna strategija. Tajming je bio slučajan. Hladni se rat bližio kraju, a vlada apartheida više nije mogla polagati pravo na „komunističku prijetnju“ u svojim apelima na američku vladu. Predsjednik George Bush stariji naslijedio je Reagana 1989. godine i susreo se s crkvenim vođama u maju te godine, tokom kojeg je izjavio da je zgrožen onim što se događalo u Južnoj Africi i pružio mu podršku.
Lideri Kongresa već su razmatrali zakonodavstvo tokom 1990-a kako bi zatvorili rupe u C-AAA i zabranili sve finansijske transakcije Južne Afrike u SAD-u. Zbog uloge američkog dolara, to bi takođe uticalo na trgovinu trećih zemalja sa zemljama kao što su Nemačka ili Japan. Pored toga, Ujedinjeni narodi su odredili 1990 kao krajnji rok za ukidanje apartheida.
Britanska vlada pod gospođom Margaret Thatcher pokušala je - neuspješno - osujetiti ove inicijative objavljivanjem u oktobru 1989. godine da je u suradnji s Južnoafričkom rezervnom bankom produžila vanjski dug Južne Afrike do 1993. godine.
Nakon marta u Cape Townu za mir u septembru 1989 predvođenog nadbiskupom Tutuom, američkim državnim sekretarom za afričke poslove, Henk Cohen je izdao ultimatum tražeći da južnoafrička vlada ispoštuje prva tri uslova kampanje bankarskih sankcija do februara 1990.
Uprkos protestima vlade apartheida, to je bilo pozadina najave predsjednika FW de Klerka na 2 februaru 1990, oslobađanje Nelsona Mandele devet dana kasnije, i početak ustavnih pregovora o okončanju apartheid sistema. Mandela je sam priznao da je najefikasniji bojkot apartheida došao od američkih bankara, govoreći:
"Prethodno su pomogli da finansiraju veoma militarizovanu državu Južne Afrike, ali su sada naglo povukli svoje zajmove i investicije."
Mandela nije cijenio razliku između zajmova i njujorškog međubankarskog platnog prometa, ali južnoafrički ministar financija priznao je da "Južna Afrika ne može proizvoditi dolare." Bez pristupa njujorškom međubankarskom platnom sistemu, ekonomija bi propala.
Nakon najave apartheidske vlade na 2 februaru 1990, tada nije bilo potrebno da američki Kongres nastavi sa namjerom potpunog otpuštanja južnoafričkog pristupa američkom finansijskom sistemu. Međutim, ta opcija je ostala otvorena, ako pregovori između vlade apartheida i afričkog nacionalnog kongresa ne uspiju.
„Pisanje je bilo na zidu“. Umjesto da riskira uništavanje ekonomije i njene infrastrukture i rasne krvoproliće, vlada apartheida odlučila se pregovarati o nagodbi i krenuti ka ustavnoj demokratiji. Ovo je izraženo u preambuli Ustava koja kaže:
Mi, narod Južne Afrike.
Prepoznajte nepravde naše prošlosti,
Poštuj one koji su trpjeli zbog pravde i slobode u našoj zemlji,
Poštujte one koji su radili na izgradnji i razvoju naše zemlje, i
Vjerujem da Južna Afrika pripada svima koji u njoj žive, ujedinjeni u našoj različitosti. "
S bankarskim sankcijama koje su "uravnotežile vagu" između dviju strana, nastavljeni su ustavni pregovori između vlade apartheida, ANC-a i drugih političkih predstavnika. Bilo je mnogo neuspjeha i tek je krajem 1993. Mandela zaključio da je tranzicija u demokratiju konačno nepovratna i da se financijske sankcije mogu opozvati.
S obzirom na uspjeh sankcija u okončanju apartheida, nekoliko je godina postojao značajan interes za sankcije kao sredstvo za rješavanje drugih dugogodišnjih međunarodnih sukoba. Došlo je do očigledne zlouporabe i posljedičnog diskreditiranja sankcija SAD-a kao instrumenta za uspostavljanje američke vojne i financijske hegemonije u svijetu.
To ilustruju američke sankcije protiv Iraka, Venecuele, Libije i Irana, koje su tražile plaćanje izvoza nafte u drugim valutama i / ili zlato umjesto u američkim dolarima, a zatim je uslijedila „promjena režima“.
Bankarska tehnologija je, naravno, dramatično napredovala u naredne tri decenije od kampanje južnoafričkih bankarskih sankcija. Mesto uticaja više nije u Njujorku, već u Briselu gde je sedište Društva za svetske međubankarske finansijske telekomunikacije (SWIFT).
SWIFT je u osnovi gigantski računar koji ovjerava upute za plaćanje više od 11 000 banaka u preko 200 zemalja. Svaka banka ima SWIFT kod, čije peto i šesto slovo identificiraju zemlju prebivališta.
Palestina: Pokret za bojkot, otuđenje i sankcije (BDS) osnovan je 2005. godine, a po uzoru na iskustvo Južne Afrike. Iako je trebalo više od 25 godina da sankcije protiv aparthejda u Južnoj Africi imaju značajan utjecaj, izraelska vlada sve je bijesnija zbog BDS-a koji je, između ostalog, nominiran za Nobelovu nagradu za mir za 2018. godinu.
Značajno je da je dodjela Nobelove nagrade za mir 1984. godine Desmondu Tutuu dala zamah međunarodnoj solidarnosti s pokretom protiv aparthejda. Norveški penzijski fond, koji upravlja sredstvima od preko jednog biliona američkih dolara, stavio je na crnu listu glavnu izraelsku kompaniju za oružje Elbit Systems.
Ostale skandinavske i holandske institucije slijedile su njihov primjer. Crkveni penzijski fondovi u SAD-u takođe se angažuju. Mlađi i napredni Jevreji Amerikanci sve se više udaljavaju od desničarske izraelske vlade, pa čak i simpatiziraju Palestince. Europske vlade su 2014. upozorile svoje građane na reputacijski i financijski rizik poslovnih transakcija s izraelskim naseljima na Zapadnoj obali.
Vijeće UN-a za ljudska prava u siječnju 2018 je sastavilo popis preko 200 izraelskih i američkih kompanija koje su aktivno uključene u olakšavanje i financiranje okupacije palestinskih teritorija uprkos Ženevskim konvencijama i drugim instrumentima međunarodnog prava.
Kao odgovor na to, izraelska vlada je dodijelila značajna financijska i druga sredstva u zakonodavnim inicijativama - kako u Izraelu, tako i međunarodno - kako bi kriminalizirala zamah BDS-a i klevetala pokret kao antisemitski. To se, međutim, već pokazuje kontraproduktivno, što ilustriraju kontroverze i sudski sporovi u SAD-u.
Američka unija građanskih sloboda uspješno je osporila takve pokušaje, npr. U Kansasu, navodeći kršenje Prvog amandmana koji se odnosi na slobodu govora, u kombinaciji s dugom tradicijom u SAD-u - uključujući čak i bostonsku čajanku i kampanju za građanska prava - bojkota unaprijediti politički razvoj.
Slova IL u SWIFT kodu identificiraju izraelske banke. Programski bi bilo jednostavno zaustaviti transakcije na i sa IL računa. To bi blokiralo plaćanje uvoza i primanje prihoda za izraelski izvoz. Teškoća je u političkoj volji i utjecaju izraelskog lobija.
Presedan i djelotvornost SWIFT sankcija već su uspostavljeni u slučaju Irana. Pod pritiskom SAD-a i Izraela, Europska unija naložila je SWIFT-u da obustavi transakcije s iranskim bankama kako bi vršila pritisak na iransku vladu da pregovara o iranskom sporazumu o nuklearnom oružju iz 2015. godine.
Sada se priznaje da je takozvani „mirovni proces“ uz posredstvo američke vlade bio samo paravan za proširenje okupacije i daljih izraelskih naselja „izvan zelene linije“. Izgledi za nove pregovore pod pokroviteljstvom Ujedinjenih nacija između Palestine i Izraela izazivaju međunarodnu zajednicu da pomogne u osiguravanju uspjeha takvih pregovora.
U cilju pomaganja takvih pregovora balansiranjem skala, predlaže se da će sankcije SWIFT-a protiv izraelskih banaka štrajkati na izraelske finansijske i političke elite, koje imaju uticaj na izraelsku vladu da ispoštuje četiri propisana uslova, i to:
- Odmah otpustiti sve palestinske političke zatvorenike,
- Da okonča svoju okupaciju Zapadne obale (uključujući istočni Jerusalim) i Gazu, i da će demontirati "apartheidski zid",
- Priznati osnovna prava arapskih Palestinaca na potpunu ravnopravnost u Izraelu i Palestini, i
- Priznati pravo na povratak Palestinaca.
