Paul W. Lovinger, maj 6, 2019
Američki predsjednik Trump je preuzeo cilj u dva sporazuma o oružju u posljednja tri mjeseca. Izvršna praksa tradicionalne zakonodavne vlasti nad raskidom ugovora - započetom pod predsjednikom Carterom - sada ugrožava mnoge ugovore koji reguliraju oružje, rat i svjetski mir.
Februara 1, gospodin Trump je najavio (preko državnog sekretara Mikea Pompea) da je SAD bi suspendovale njegovo učešće u Ugovoru o nuklearnim snagama srednjeg dometa (INF) sa Rusima, koji stupa na snagu narednog dana. Izvlači se nakon šest mjeseci (2. avgusta), osim ako Rusija ne "udovolji" i ne uništi raketu koja vrijeđa. (Rusija kaže Američki projektili i bespilotna vozila su u suprotnosti. On je uslijedio nakon akcije SAD-a i suspendirao njeno učešće.)
Predsjednici Ronald Reagan i Mihail Gorbačov potpisali su INF 8, 1987. i Senat ga je odobrio glasanjem 93-a 5-u maja 27, 1988, On je zabranio nuklearne i konvencionalne rakete, plus njihove bacače, sa rasponima između 300 i 3,400 milja. To je omogućilo Rusiji i SAD-u zajedničku inspekciju i eliminisalo skoro 2,700 rakete koje su mogle poslati neke 4,000 nuklearne bojeve glave da uzmu milione života, ako ne i čitav ljudski život.
Prošlog decembra, Gorbačov i George Shultz, Reaganov državni sekretar i pregovarač INF-a, zajedno su napisali da bi napuštanje INF-a dovelo do nove utrke nuklearnog naoružanja, rizikujući rat koji je prijetio našem postojanju. Bili su sigurni da sastanci vojnih i diplomatskih specijalista mogu rešiti razlike.
Kao da je ohrabren oskudicom protivljenja njegovoj akciji INF-a, Trump je na godišnjem sastanku Nacionalnog udruženja pušaka 26. aprila u Indianapolisu najavio da odustaje od Ugovor o trgovini oružjem.
Potpisao ga je predsjednik Obama - ali, za razliku od INF-a, a o njemu nije glasao Senat - on regulira izvoz konvencionalnog oružja, s ciljem da ga drži dalje od zlostavljača ljudskih prava. Generalna skupština UN-a odobrila ga je u aprilu 2013. godine. Do sada se pridružila 101 država - ali ne i vodeća svjetska trgovina oružjem, Sjedinjene Države.
Kao za INF. dozvoljava bilo kojoj „Strani“ da se povuče nakon šestomjesečne najave ako utvrdi da su „vanredni događaji povezani sa predmetom ovog Ugovora imali ugrozio njegove vrhovne interese. " U obavijesti se mora navesti koji su to „izvanredni događaji“. Izvještaj State Departmenta nagovještava da su oni proizvodnja "neskladnih" ruskih raketa.
Neko bi mogao g. Trumpa postaviti ova pitanja: Koji su naši „vrhovni interesi“ - i kako su oni vitalniji od sprečavanja uništavanja ljudske rase u nuklearnom holokaustu? Šta vas čini jedinom „strankom“ u svrhu raskida ugovora kada Senat morao biti u „stranci“ u svrhu uspostavljanja ugovora?
Sudovi posljednjih dana su izbjegli svoju odgovornost da kažu šta je zakon (kao što ćete pročitati u nastavku). Ali oni su ostavili otvorena vrata Kongresu da potvrdi svoj autoritet. Kongres mora to iskoristiti ili izgubiti.
Ratna i zakonska liga sa sjedištem u San Franciscu predložila je Dom (i / ili Senat) Rezolucija deklaracija: (1) Sam predsjednik ne može poništiti ugovor ili bilo koji drugi zakon. (2) Dok većina glasova oba doma Kongresa ili dvije trećine Senata ne glasa za to, INF ostaje na snazi.
Iako neobavezujući (što znači dokaz veta), to bi u suštini značilo da Rusija nije ujedinjena iza trke nuklearnog naoružanja; oprez Trump da će se odupreti udarima izvršnih organa po ugovorima; i da pokažu sudovima da Kongres potvrđuje ovlašćenja.
Osim ako su kongresi pobunjenici ili sudovi dobili hrabrost, ovo je nekoliko glavnih ugovora koji se odnose na rat i mir koji su u opasnosti: Konvencije o hemijskom i biološkom oružju, Ugovori o zabrani nuklearnih testova i sporazumima o neširenju, Haškoj i Ženevskoj konvenciji i Poveljama o \ t Organizacija američkih država i Ujedinjene nacije. Mnogo više mogao bi pasti. Trump se već povukao sporazuma o klimi, ljudskim pravima, Iranu i drugim važnim pitanjima.
Koje će vlade željno pregovarati o ozbiljnom poslovanju sa Sjedinjenim Državama kada znaju da njena izvršna vlast može uništiti bilo kakav dogovor?
Izgleda da je gospodin Trump shvatio hitnost slaganja sa našim nuklearnim vršnjacima, otuda i sastanak u Helsinkiju. Pretpostavljam da je dvopartijski anti-ruski gnjev koji je nastao sa Muellerovom istragom, zajedno sa uticajem tegobnog Boltona i Pompea, naveo predsednika da pokaže da može da mrzi Rusiju sa najboljima.
Umjesto da se vrati atomskoj anarhiji, neka pokaže svoju umjetnost dogovora i pregovara o razlikama s Rusima oko nuklearnog oružja. Ako je predsjednik Reagan to mogao učiniti, zašto to ne bi mogao i predsjednik Trump?
Ustav, istorija podržavaju ulogu Kongresa
Američki ustav kaže da predsjednik može sklapati ugovore uz „savjet i saglasnost“ Senata, „pod uslovom da se dvije trećine prisutnih senatora slažu“ (članak 2., odjeljak 2.). Ne izričito se spominje raskid ugovora - ili raskid bilo kog statuta. Ali uzmite u obzir ove činjenice:
Članom 6. ugovori su dio saveznog zakona. („Ovaj Ustav i zakoni Sjedinjenih Država ... doneseni u skladu s njim; i svi ugovori sklopljeni ... pod nadležnošću Sjedinjenih Država bit će vrhovni zakon zemlje ...“) I član 2 zahtijeva da predsjednik izvršava zakoni. (Iz njegovog odjeljka 3: „on će se pobrinuti da se zakoni vjerno izvršavaju ...“. To znači izvršeno, ne ubijen.)
Logično bi trebalo slijediti da je ukidanje izvršne vlasti nezakonito. Ako su vam potrebne dodatne činjenice, imajte na umu da ukidanje zakona zahtijeva drugi zakon. I samo Kongres donosi zakone, u skladu sa članom 1. (Njegov prvi odjeljak započinje, „Sva ovdje dodijeljena zakonodavna ovlaštenja bit će dodijeljena Kongresu Sjedinjenih Država ...“)
U 1801-u, kada je Thomas Jefferson bio potpredsjednik, napisao je Priručnik o postupku Senata, koji je dijelom rekao: „Ugovori su zakonodavni akti…. Pod sporazumima koji se proglašavaju vrhovnim zemaljskim zakonima, podjednako sa zakonima Sjedinjenih Država, podrazumijeva se da ih zakon zakonodavstva sam može proglasiti povrijeđenim i ukinutim. To je bio postupak u slučaju Francuske 1798. godine. "
Referenca se odnosila na francuske ugovore 1788-1798, koji je završen aktom Kongresa (1 stat. 578, Act of July 7, 1798), potpisan od strane predsjednika Johna Adamsa. (To je među mnogim istorijskim incidentima koji su sažeti u pamfletu Ratnog i zakonskog saveza, "Raskid ugovora.") za godine 180, predsjednici i sudije su prihvatili princip učešća Kongresa u raskidu ugovora. Glavna razlika u mišljenju je bila da li i kuće ili samo Senat moraju djelovati.
James Madison, često zvan "Ocem Ustava", izgleda da je bio na strani Senata: "Da ugovorne strane mogu poništiti ugovor, ne mogu, pretpostavljam, biti upitne; ista vlast koja se precizno vrši pri poništavanju kao i prilikom sklapanja ugovora. " (Pismo Edmundu Pendletonu, 2. januara 1791, Papiri Jamesa Madisona, v. 13, University Press of Virginia.
Godine 1796. pravda James Iredell donekle se razlikovala u pisanju za Vrhovni sud, „Ako Kongres, koji (mislim da jedini ima takvu vlast pod našom vladom), da takvu izjavu [da se sporazum isprazni], smatram da moja je dužnost smatrati ugovor ništavim ... " (Ware v. Hylton, 3 Us 199, 260-61.
U 1846-u, predsjednik Polk je zatražio od Kongresa ovlaštenje da se povuče iz Oregonskog sporazuma s Britanijom. Kongres se obavezuje zajedničkom rezolucijom. A u 1855-u, Senat je prihvatio preporuku predsjednika Piercea usvajanjem rezolucije o prekidu komercijalnog ugovora s Danskom.
Godine 1876. predsjednik Grant napisao je Kongresu: "Na mudrosti Kongresa je da odredi hoće li se član sporazuma [s Britanijom] koji se odnosi na izručenje smatrati obaveznim za vladu Sjedinjenih Država ..." (Citirano u 617 F. 2d 697, 726 [1979].)
Tri godine kasnije, predsjednik Hayes prepoznao je „vlast Kongresa da raskine ugovor sa stranom silom ...“ pošto je stavio veto na rezoluciju o ukidanju ugovora s Kinom (Isto.).
Sudija Vrhovnog suda William Howard Taft, bivši predsjednik, napisao je:
"Ukidanje ugovora uključuje istu vrstu moći kao i njegovo sklapanje." (25 Yale Law Journal, 610, 1916.)
Razne sudske presude u 19. i 20. vijeku sadržavale su izjave poput ove sudije Georgea W. Raya: „Ovaj ugovor [o trgovini i plovidbi s Italijom] je vrhovni zakon zemlje, koji Kongres može sam ukinuti, i sudovi Sjedinjene Države moraju to poštovati i provoditi. " (Teti v. 217 F. 443 [DCNY 1914]).
Sudovi Dodge Executive Power-Grab
Uđite u moderno doba, a izvršna bahatost susreće se sa sudskom plašljivošću.
Radikalna promjena došla je u decembru 1978 kada je predsjednik Jimmy Carter, priznajući komunističku Kinu, najavio povlačenje SAD iz obrane sporazum sa Tajvanom bez odobrenja bilo kog doma Kongresa.
Senator Harry F. Byrd, mlađi (D-VA), nakon toga je uveo rezoluciju kojom je izrazio "smisao Senata" da će biti u redu da raskine bilo koji ugovor o uzajamnoj odbrani. Shodno tome, Senatski komitet za vanjske odnose održao je saslušanja o raskidu ugovora. Pet profesora prava svjedočilo je da predsjednik ne može zaključiti ugovor bez odobrenja Kongresa.
Charles E. Rice, profesor ustavnog prava na Univerzitetu Notre Dame, porekao je da će autori "neuravnotežiti ovaj pažljivo izrađeni sistem [sklapanja ugovora] dajući predsjedniku bjanko ček" da ponište ugovore. Umjesto toga, „namjeravali su da se ugovori ukinu na način sličan statuama, tj. Uz zakonodavno slaganje“. Predložio je da pokušaj okončanja ugovora bez odobrenja Kongresa bude "neizbježan prekršaj".
Byrd je rekao: „Smatrati da predsjednik može poništiti ugovor znači dodijeliti predsjedniku moć da jednostrano odvoji zakon, jer je ugovor zakon…. Senat je mogao dati pristanak na predsjednikovu ratifikaciju sporazuma ... i u roku od ... sedmica ili mjeseci, novi predsjednik, novoizabrani, mogao bi poništiti tu akciju. "
Senator Barry Goldwater (R-AZ) naveo je glavne odbrambene i nuklearne ugovore koji su dozvolili da se "stranka" povuče nakon davanja obavijesti. Primijetio je da je Senat sastavni element "Stranke" koja ih je odobrila.
„Sada, ako„ stranka “znači„ predsjednik “, tada će se svaki predsjednik moći probuditi ujutro i sam odlučiti da se Sjedinjene Države povlače iz bilo kojeg od ovih važnih ugovora bez ikakve moći u Kongresu da zaustavi njega. To bi predsjedniku dalo praktično diktatorska ovlaštenja. " Predstavio je tabelu sa 52 ugovora koje je Kongres zaključio.
Goldwater, osam drugih senatora i šesnaest predstavnika tužili su predsjednika. In Goldwater v. Sudija Oliver Gasch iz Okružnog suda SAD-a za Distrikt Kolumbija, presudio je da prestanak ugovora znači ukidanje zakona o zemlji, zbog čega je potrebno kongresno učešće. (481 F. Supp. 949m 962-65, 1979).
Zahtjev Ustava da ugovor zahtijeva saglasnost dvije trećine Senata odražava zabrinutost Otaca osnivača da nijedna politička grana nema neprovjerenu moć, napisao je Gasch. Izvršna vlast za okončanje ugovora „bila bi nespojiva s našim sistemom provjere i ravnoteže“. Dopustio bi raskid bilo (1) većinom oba doma, u skladu s ovlastima Kongresa za ukidanje bilo kojeg zakona, ili (2) dvije trećine Senata, poput moći donošenja ugovora.
Gasch je u početku odbacio slučaj zbog nedostatka statusa, ali preinačio je odluku kada je Senat kao amandman usvojio rezoluciju senatora Byrda, 59-35. Glasanje pokazuje "određenu odlučnost Kongresa da učestvuje u procesu i očigledno ne usvaja odobravanje predsjednikovih napora za prekid".
U svakom slučaju, Apelacioni sud DC-a preinačio je Gaschovu presudu. Tada je vlastita presuda "ispražnjena" Vrhovni sud, koja je odbacila slučaj sa 6-3 bez odlučivanja o meritumu. Sudija Rehnquist i još trojica sudija vidjeli su "nesavjestan politički spor koji bi izvršni i zakonodavni ogranak trebali ostaviti na rješavanje ..." (444 SAD na 1002, 1979.)
Kada je predsjednik George W. Bush stavio na stranu ugovor o ograničenju protiv balističkih raketa 1972-a, predstavnici SAD-a 33 su ga tužili u Kucinich protiv Busha 2002. godine, okružni sudija DC-a John Bates otkrio je da tužitelji nemaju pravo tužiti i da je spor u svakom slučaju trebao biti riješen od strane „političkih ogranaka“, pri čemu su sudovi možda bili krajnje utočište. Niko se nije žalio.
Sedamnaest godina kasnije, odnos snaga postaje opasno neuravnoteženiji. Pozornica je postavljena da zakonodavna vlast - ili sudska, ako je potrebno - preuzme vođstvo, dok još ima vremena.
Paul W. Lovinger je pisac iz San Francisca, novinar, urednik i osnivač (pro bono) sekretarica Liga ratova i prava.
