autor Catherine Killough, 29. novembra 2017, Lobe Log.
Predsjednik Trump dosljedno je predstavljao pregovarački dosije između Sjeverne Koreje i Sjedinjenih Država. U svom govoru pred Južnokorejskom nacionalnom skupštinom izveo je jedan zaključak iz složene istorije teško stečenih diplomatskih dostignuća: „Sjevernokorejski režim provodio je svoje nuklearne i balističke raketne programe uprkos svakom uvjerenju, sporazumu i opredjeljenju koje je dao Sjedinjenim Državama i njihovim saveznicima. "
Niti je novo, niti je neobično vrijeđanje Sjeverne Koreje zbog njenog nesavršenog pregovaračkog dosijea, ali nikada nije bilo opasnije. U nizu tweetova prošlog mjeseca, Trump je ne samo diskreditirao prošle diplomatske napore za „pravljenje budala od američkih pregovarača“, već je i uz alarmantnu dvosmislenost zaključio: „Oprostite, samo jedna stvar će uspjeti!“
Ako ne diplomacija, onda to "jedno" zvuči kao vojni štrajk, ozbiljan prijedlog koji je odjekivao cijelim vanjskopolitičkim establišmentom Washingtona. Kao što je Evan Osnos primijetio u svom članak za New Yorker, "Da li se politička klasa kreće prema ratu sa Sjevernom Korejom?" ideja preventivnog rata postala je toliko raširena da se čak i bivši sekretar Demokratskog kabineta povjerio, "da je danas u vladi podržao bi napad na Sjevernu Koreju, kako bi je spriječio da pokrene štrajk na Ameriku."
Za one koji žele spriječiti rat koji bi mogao rezultirati milionima žrtava na Korejskom poluotoku, ne postoje vojne mogućnosti. Ali za mnoge demokrate, promocija diplomatije riskira nagovještavanje slabosti. Ne iznenađuje što ekonomske mjere koje prelaze granicu između kažnjavanja i ne baš rata dobijaju najširu dvostranačku podršku.
S obzirom na ovo političko okruženje, ispravljanje iskrivljene istorije na pregovorima između SAD-a i Sjeverne Koreje je imperativ - pogotovo što jača tendencija da se pregovori smatraju smirivanjem ili nagodbama. Mnogo toga proizlazi iz načina na koji su kritičari oblikovali prvi bilateralni sporazum pod vodstvom SAD-a sa Sjevernom Korejom i njegov konačni kolaps.
Dogovor koji je smrznuo nuklearne bombe Sjeverne Koreje
1994. Sjedinjene Države i Sjeverna Koreja bile su na ivici rata. Bilo je to prvi put da je relativno nepoznati režim sjeverno od 38th paralelno prijeti nuklearnom energijom. Nakon protjerivanja svih međunarodnih inspektora iz zemlje, Sjeverna Koreja se pripremila da iz svojih štapova za gorivo u svom istraživačkom reaktoru Yongbyon izvuče šest bombi oružja vrijednog plutonijuma.
U to je vrijeme svježi predsjednik Bill Clinton razmišljao o poduzimanju vojne akcije, uključujući plan za provođenje hirurških napada na nuklearne objekte Sjeverne Koreje. Mnogi od njegovih najviših zvaničnika sumnjali su da bi mogli nagovoriti Sjeverne Korejce da razvijaju nuklearno oružje. Kao pomoćnik ministra odbrane za međunarodnu sigurnost Ashton Carter rekao, „Ni na koji način nismo bili sigurni da bismo ih mogli nagovoriti na taj korak.“
Međutim, kao bivši ministar obrane William Perry prisjetio se, rizici ubrzavanja drugog korejskog rata primorali su administraciju da ide diplomatskim putem. Sastanak bivšeg predsjednika Jimmyja Cartera i sjevernokorejskog lidera Kim Il Sunga doveo je do ozbiljnih bilateralnih razgovora koji su kulminirali američko-sjevernokorejskim dogovorenim okvirom 21. oktobra 1994.
U ovom značajnom dogovoru Sjeverna Koreja se složila zamrznuti i na kraju demontirati svoje reaktore moderirane grafitom u zamjenu za gorivo i dva reaktora lagane vode otporne na širenje. Ovi reaktori mogu proizvoditi energiju, ali se, praktično govoreći, ne mogu koristiti za proizvodnju nuklearnog oružja.
Gotovo deset godina SAD su održavale direktnu, otvorenu liniju komunikacije s paranoičnim i nesigurnim režimom. Taj nivo angažmana omogućio je dvojici protivnika da se obavežu na sporazum sa značajnim, materijalnim ishodom: Sjeverna Koreja je prestala proizvoditi plutonij na osam godina. Kao bivši američki ambasador u Južnoj Koreji Thomas Hubbard zaključeno, dogovoreni okvir „pokazao se nesavršenim ... Ali je spriječio Sjevernu Koreju da do sada proizvede čak 100 nuklearnih oružja“.
Nažalost, ova dostignuća zasjenjuje kolaps Dogovorenog okvira, pri čemu je „kolaps“ postao sinonim za „neuspjeh“. Ali rekavši da je sporazum propao preusko, definira se što bi uspjeh mogao realno značiti sa državom koja nosi toliko povijesne prtljage kao Sjeverna Koreja. Loša medijska pokrivenost, uključujući propuste nedostataka na američkoj strani dogovora, dijelom je kriva. Ali jastrebovi konzervativci, koji su dugo iskorištavali sporazum kao opomenu o liberalnom smirenju, uglavnom su krivi.
I Sjedinjene Države i Sjeverna Koreja igrale su ulogu u kolapsu dogovorenog okvira, ali tvrdnja da je Sjeverna Koreja varala prikriva tu činjenicu. Ubrzo nakon što je Clintonova administracija posredovala u dogovoru, republikanci su stekli kontrolu nad Kongresom, što je rezultiralo "nedostatkom političke volje" prema glavnog pregovarača Roberta Galluccija, što je dovelo do značajnih kašnjenja u isporuci američkih obaveza.
Kongresna opozicija ponovo je dosegla vrhunac 1998. godine, usred optužbi da Sjever skriva podzemno nuklearno postrojenje u Kumchang-riju. Umjesto kaznenog pristupa, Clintonova administracija je svoju zabrinutost izravno priopćila Sjevernim Korejcima i, nastojeći spasiti sporazum, pregovarala je o novom sporazumu koji je Sjedinjenim Državama omogućio redovne inspekcije sumnjivog mjesta, gdje nije uspjela pronaći nikakve dokaze o nuklearna aktivnost.
Ovaj diplomatski pristup se održao čak i kad je sjevernokorejski raketni program zazvonio nove alarme. Nakon što je Sjeverna Koreja lansirala balističku raketu velikog dometa iznad Japana 1998. godine, Clintonova administracija zadužila je mali tim unutarnjih i vanjskih vladinih stručnjaka sa Sjevernokorejskim pregledom politike koji će obuhvatiti ciljeve navedene u dogovorenom okviru.
Bivši ministar odbrane William Perry sarađivao je s vladama Sjeverne Koreje, Južne Koreje, Kine i Japana u onome što je postalo poznato kao Perryev proces. Nekoliko krugova pregovora kulminiralo je 1999. godine izvještajem koji je iznosio preporuke Sjedinjenim Državama da nastave sa provjerljivom suspenzijom i eventualnim demontiranjem nuklearnih i dalekometnih raketnih aktivnosti Sjevera. Zauzvrat, tim za preispitivanje politike otkrio je da Sjedinjene Države moraju poduzeti korake za rješavanje sigurnosnih problema Sjevera i uspostaviti normalne odnose.
Sjeverna Koreja pozitivno je odgovorila ne samo da se složila da zamrzne testiranje raketa za vrijeme razgovora, već je i svog visokog vojnog savjetnika poslala u Washington da s predsjednikom Clintonom razgovara o detaljima Perryjeva prijedloga. Državna sekretarka Madeleine Albright uzvratila je posjetom otputujući u Pjongjang na sastanak s Kim Jong Ilom kasnije tog mjeseca.
Međutim, zamah za ono što je bivša posebna savjetnica predsjednika Wendy Sherman pozvan "mučno blizak" prijedlog zastao je sljedeći mjesec izborom Georgea W. Busha. Tadašnji državni tajnik Colin Powell izjavio je da će se politika Sjeverne Koreje nastaviti tamo gdje je Clinton stala, ali Bush, koji je odlučio otkazati sve pregovore sa Sjevernom Korejom u naredne dvije godine, ga je nadvladao.
Bushova administracija skrenula je daleko s diplomatskog kursa koji je Clintonova administracija nastojala održavati. Bush je Sjevernu Koreju dodao u svoju trijadu država "osi zla". Dick Cheney odbacio je diplomaciju zbog promjene režima, tvrdeći: „Ne pregovaramo sa zlom. Pobjeđujemo ga. " Tadašnji državni podtajnik za kontrolu naoružanja John Bolton koristio se obavještajnim izvještajima o sumnjivom programu obogaćivanja uranijuma kako bi ubio dogovor koji nikada nije favorizirao. Njegovim vlastitim riječima, "Ovo je bio čekić koji sam tražio da razbije dogovoreni okvir."
Na kraju je Bushova administracija tvrdila da je sjevernokorejski zvaničnik potvrdio postojanje sumnjivog programa obogaćivanja uranijuma. Sjeverna Koreja odbila je prijem, što je dovelo do optužbi da je svaka strana kršila sporazum. Umjesto da rade na prevazilaženju sve većeg nepovjerenja, Sjedinjene Države odustale su od dogovora 2002. godine.
Dogovoreni okvir Redux
Bushovo odbijanje da stupi u kontakt sa Sjevernom Korejom progonilo je njegovu administraciju 2003. Sjeverna Koreja je brzo nastavila svoj program za plutonij i objavila da posjeduje nuklearno oružje. Uvjerene u potrebu ponovnog ulaska u pregovore, Sjedinjene Države pridružile su se Kini, Rusiji, Japanu i Južnoj Koreji u šestostranačkim pregovorima.
Nekoliko krugova dijaloga dovelo je do proboja dvije godine kasnije Zajedničkom izjavom iz 2005. godine, kojom je Sjever obećao da će napustiti „sve nuklearno oružje i postojeće nuklearne programe“. Ali čim je šest strana najavilo sporazum, američko Ministarstvo financija zamrznulo je sjevernokorejsku imovinu u banci Maco, Banco Delta Asia, u Makau.
Za sjevernokorejsko rukovodstvo otežavanje pristupa kapitalu od 25 miliona dolara predstavljalo je težak prekršaj i sugeriralo je da Sjedinjene Države nisu ozbiljne u pogledu dogovora. Čak su i oni koji rade za administraciju, poput glavnog pregovarača ambasadora Christophera Hilla, taj čin doživjeli kao pokušaj "pregovora u potpunosti zaobići".
Bez obzira na namjere američke riznice, zamrzavanje je rezultiralo razotkrivanjem godina teško stečenog napretka u obnovi povjerenja. Sjeverna Koreja je uzvratila 2006. ne samo probnim ispaljivanjem osam projektila, već i detoniranjem prvog nuklearnog uređaja.
Sjedinjene Države su jedva spasile pregovore ukidanjem smrzavanja i uklanjanjem Sjeverne Koreje s popisa državnih sponzora terorizma 2007. Zauzvrat je Sjeverna Koreja ponovo primila nuklearne inspektore i onesposobila svoj reaktor Yongbyon, eksplodirajući rashladni toranj u dramatičnom televizijskom događaju. No, učinjeno je dovoljno štete da su se, dok su se pojavili novi sporovi oko mjera verifikacije, pregovori šest stranaka zaustavili u mrtvoj točki i nisu uspjeli prijeći u završnu fazu demontiranja sjevernokorejskog programa nuklearnog naoružanja.
Ograničenja strateškog strpljenja
Kao i administracija prije njega, predsjednik Obama sporo je posredovao u pregovorima sa Sjevernom Korejom. Iako je Obama od samog početka jasno stavio do znanja da će zauzeti prodiplomacijski pristup i "pružiti ruku" onim režimima "koji su voljni otvoriti šaku", Sjeverna Koreja je pala na niskoj listi njegovih vanjskopolitičkih prioriteta.
Umjesto toga, politika „strateškog strpljenja“ zauzimala se za svaki ciljani napor da se Sjeverna Koreja vrati za pregovarački stol. Iako su vrata za razgovore ostala tehnički otvorena, Sjedinjene Države provodile su sankcije i kampanje pritiska, za razliku od trenutnog držanja Trumpove administracije. Sjeverna Koreja uzvratila je svoj dio provokacija, uključujući drugi nuklearni test i dva smrtonosna okršaja na svojoj granici s Južnom Korejom.
Tek 2011. Obamina administracija pokrenula je razgovore o denuklearizaciji. Nakon kratkog štucanja nakon smrti Kim Jong Ila, dvije zemlje su najavile dogovor o „prijestupnom danu“ u februaru 2012. Sjeverna Koreja pristala je na moratorij na dugotrajne raketne i nuklearne testove u zamjenu za 240,000 metričkih tona pomoći u hrani .
Šesnaest dana kasnije, Sjeverna Koreja objavila je svoje planove za lansiranje satelita u svemir. Sjedinjene Države držale su se stava da bi takvo lansiranje kršilo uvjete sporazuma, dok je Sjeverna Koreja tvrdio, „Satelitsko lansiranje nije uključeno u lansiranje projektila velikog dometa“ i nastavilo je sa svojim planovima.
Administracija je odmah odustala od dogovora, zbunjujući potez s obzirom na američke napore u rješavanju rizika od dvostruke raketne tehnologije. Na primjer, desetljećima su Sjedinjene Države odbijale zahtjeve Južne Koreje za proširenje dometa njihovih balističkih projektila iz straha da će započeti regionalnu trku u naoružanju. Usred rastućeg pritiska, Sjedinjene Države postigle su sporazum 2001. godine koji je proširio opseg raketnih aktivnosti Južne Koreje, uključujući i posebna ograničenja u svom programu lansiranja u svemir, poput izražene upotrebe tečnog goriva.
Umjesto da preispitaju sporazum kako bi se jasnije razlikovalo ono što je prihvatljivo u smislu lansiranja satelita ili projektila, Sjedinjene Države su dopustile da pregovori sa Sjevernom Korejom ponovo padnu u vodu.
Jedina opcija
Da je Bush zadržao dogovoreni okvir, da tvrdolinijaši nisu sabotirali šestostranačke pregovore i da je Obama pojasnio uvjete sporazuma o prijestupnom danu, Sjeverna Koreja možda ne bi bila nuklearna mora koja danas zahvaća Sjedinjene Države i njihove saveznike.
Ali prekršena obećanja i spaljeni mostovi nisu opravdanje za napuštanje diplomacije. Puno je lekcija iz pukotina neravnomjernog pregovaračkog dosijea koje vrijedi izdvojiti, uključujući potrebu da se direktno riješe sigurnosni problemi Sjeverne Koreje i kritični značaj američke međuresorske koordinacije.
Otvaranje kompromisa sa Sjevernom Korejom još uvijek postoji, ali Trump prijeti da će ga zatvoriti svaki put kad podcijeni vrijednost pregovora. Kao što je svaki predsjednik od Clintona na kraju shvatio, ako je alternativa Sjevernoj Koreji rat, svaka diplomatska opcija mora se istražiti u potpunosti. Milioni života vise o koncu.
Catherine Killough je suradnica Rogera L. Halea u Fondu Plowshares, globalnoj sigurnosnoj fondaciji. Magistrirala je na azijskim studijama na Fakultetu za inostrane poslove na Univerzitetu Georgetown. Pratite na Twitteru @catkillough. Foto: Jimmy Carter i Kim Il Sung.
