U izjava 8. aprila 2018. godine, tužilac Međunarodnog krivičnog suda (MKS) Fatou Bensouda upozorio je da bi MKS mogao procesuirati odgovorne za ubijanje Palestinaca u blizini granice s Izraelom u Gazi. Ona je rekla:
„S velikom zabrinutošću primjećujem nasilje i pogoršanje situacije u pojasu Gaze u kontekstu nedavnih masovnih demonstracija. Od 30. marta 2018. godine, izraelske odbrambene snage su, prema izvještajima, ubile najmanje 27 Palestinaca, a više od hiljadu ih je ozlijeđeno, mnogi od njih uslijed pucnjave korištenjem žive municije i gumenih metaka. Nasilje nad civilima - u situaciji poput one koja prevladava u Gazi - moglo bi predstavljati zločine prema Rimskom statutu ... “
Nastavila je:
„Podsjećam sve strane da je situacija u Palestini pod preliminarnim ispitivanjem mog ureda [vidi dolje]. Iako preliminarno ispitivanje nije istraga, bilo koji novi navodni zločin počinjen u kontekstu situacije u Palestini može biti podvrgnut nadzoru mog Ureda. Ovo se odnosi na događaje iz prošlih sedmica i na bilo koji budući incident. "
Od upozorenja tužitelja, broj palestinskih smrtnih slučajeva i ozljeda narastao je, 60 ih je ubijeno 14. maja na dan kada su SAD prebacile ambasadu iz Tel Aviva u Jeruzalem. Do 12. jula, prema Uredu UN-a za koordinaciju humanitarnih poslova (UN OCHA), 146 Palestinci su ubijeni, a 15,415 ozlijeđen od početka protesta u 30 martu. Od povrijeđenih, 8,246 je trebalo na bolničkom liječenju. Jedan izraelski vojnik ubijen je iz pucnjave koja je dopirala iz Gaze. Kao rezultat protesta nije poginuo nijedan izraelski civil.
Ovi protesti, koji zahtijevaju okončanje izraelske blokade Gaze i pravo na povratak izbjeglica, dogodili su se u tjednima koji su prethodili 70-uth godišnjice Nakbe, kada je, kako je izraelska država nastala, oko 750,000 Palestinaca protjerano iz svojih domova i više im nije dozvoljen povratak. Oko 200,000 ovih izbjeglica prisiljeno je ući u Gazu, gdje oni i njihovi potomci danas žive i čine približno 70% od 1.8 miliona stanovnika Gaze, koji žive u jadnim uvjetima pod ozbiljnom ekonomskom blokadom koju je Izrael uveo prije više od deset godina. Nije ni čudo što su hiljade Palestinaca bile spremne riskirati život i život protestirajući zbog svojih uslova.
Palestina daje nadležnost MKS-u
Upozorenje tužioca je u potpunosti opravdano. ICC može suditi osobama optuženim za ratne zločine, zločine protiv čovječnosti i genocid ako mu je za to data nadležnost. Palestinske vlasti dodijelile su joj jurisdikciju 1. januara 2015. podnošenjem a deklaracija ICC-u u skladu sa članom 12 (3) Rimskog statuta ICC-a "kojim se proglašava da vlada države Palestine ovim priznaje nadležnost Suda u svrhu identifikacije, gonjenja i prosuđivanja autora i saučesnika zločina u nadležnosti Sud je počinjen na okupiranoj palestinskoj teritoriji uključujući Istočni Jerusalim, od juna 13, 2014 ”.
Pozdravljajući prihvaćanje nadležnosti ICC-a do tog datuma, palestinske vlasti se nadaju da će ICC moći podići optužnicu protiv izraelskog vojnog osoblja za akcije na dan ili nakon tog datuma, uključujući i tokom operacije Protective Edge, izraelskog vojnog napada na Gazu u julu / Avgust 2014, kada je ubijeno više od dve hiljade Palestinaca.
Ovo nije prvi put da palestinske vlasti pokušavaju dodijeliti nadležnost MKS-a putem izjave ove vrste. 21. januara 2009. godine, nedugo nakon operacije Cast Lead, prvog od tri izraelska vojna napada na Gazu, izveli su sličan deklaracija. Ali tužilac MKS-a to nije prihvatio, jer u to vrijeme UN nisu priznale Palestinu kao državu.
UN je to priznalo u novembru 2012 kada je usvojena Generalna skupština UN-a rezolucija 67 / 19 (sa 138 glasova za i 9) dajući palestinska prava promatrača u UN-u kao „državi nečlanici“ i navodeći da je njeno područje „palestinsko područje okupirano od 1967. godine“, odnosno Zapadna obala (uključujući istočni Jeruzalem) i Gaza . Zbog toga je tužilac 1. januara 2015. godine mogao prihvatiti palestinsku ponudu jurisdikcije i 16. januara 2015. godine otvoriti preliminarno ispitivanje „situacije u Palestini“ (vidi Saopštenje za medije ICC-a, 16 januar 2015).
Prema Tužilaštvo ICC-a, cilj takvog preliminarnog ispitivanja je „prikupiti sve relevantne informacije potrebne za potpuno utemeljeno utvrđivanje da li postoji razumna osnova za nastavak istrage“. Preko tri godine kasnije ovo preliminarno ispitivanje još uvijek traje. Drugim riječima, tužilac još uvijek nije donio odluku hoće li nastaviti s cjelovitom istragom, koja bi na kraju mogla dovesti do krivičnog gonjenja pojedinaca. Tužilaštvo 2017 godišnji izvještaj objavljen u decembru 2017 nije dao nikakvu naznaku kada će se donijeti ova odluka.
(Država obično daje nadležnost MKS-u postajući država potpisnica Rimskog statuta. Palestinske vlasti su 2. januara 2015. godine u tu svrhu položile relevantne dokumente kod generalnog sekretara UN-a Ban Ki-moona, koji je objavio 6. januara 2015. godine da će Rimski statut „stupiti na snagu za državu Palestinu 1. aprila 2015“. Dakle, da su palestinske vlasti odabrale ovaj put za dodjeljivanje nadležnosti MKS-u, Sud ne bi mogao procesuirati zločine počinjene prije 1. aprila 2015. Zbog toga su palestinske vlasti odabrale rutu „deklaracije“, što znači da su zločini počinjeni na dan ili nakon 13. juna 2014. godine, uključujući i tokom akcije „Zaštitni rub“, može se pokrenuti postupak.)
“Podnošenje” Palestine kao države potpisnice
Razumljivo je da su palestinski čelnici frustrirani što su prošle više od tri godine, a da nije postignut očit napredak u dovođenju Izraela u knjigu navodnih krivičnih djela počinjenih na okupiranim palestinskim teritorijama tokom mnogih godina. Ova krivična djela traju bez zastoja od januara 2015. godine kada je tužiteljica započela svoje preliminarno ispitivanje, a izraelska vojska ubila je preko stotinu civila na granici Gaze od 30. marta, a bilo je najuočljivije.
Palestinski lideri pružali su tužiocu redovna mjesečna izvješća u kojima se detaljno opisuje ono što tvrde da su u tijeku krivična djela Izraela. I, u nastojanju da ubrza stvari, Palestina je 15. maja 2018. godine napravila formalni „upućivanje“Kao država stranka o„ situaciji u Palestini “MKS-a prema članovima 13 (a) i 14 Rimskog statuta:„ Država Palestina, prema članovima 13 (a) i 14 Rimskog statuta Međunarodnog suda Krivični sud, upućuje situaciju u Palestini na istragu od strane Tužilaštva i posebno traži od tužioca da istraži, u skladu s vremenskom nadležnošću Suda, prošla, tekuća i buduća krivična djela počinjena u svim dijelovima suda. teritoriji države Palestine. "
Nejasno je zašto to nije učinjeno nakon što je Palestina postala država stranka Statuta u aprilu 2015. Takođe je nejasno hoće li „upućivanje“ ubrzati napredak ka istrazi - u njoj odgovor na "upućivanje", tužilac je naveo da će se preliminarno ispitivanje nastaviti kao i ranije.
Koje radnje predstavljaju zločin protiv čovječnosti / ratnog zločina?
Ako tužilac ipak pokrene istragu o „situaciji u Palestini“, tada se protiv pojedinaca mogu na kraju podići optužbe za počinjenje ratnih zločina i / ili zločina protiv čovječnosti. Te osobe su vjerojatno djelovale za izraelsku državu u vrijeme njihovog kaznenog djela, ali moguće je da će i optuženi biti pripadnici Hamasa i drugih palestinskih paravojnih skupina.
Član 7 Rimskog statuta navodi radnje koje čine zločin protiv čovječnosti. Ključna karakteristika takvog zločina je da je to djelo „počinjeno kao dio raširenog ili sistematskog napada usmjerenog protiv bilo kojeg civilnog stanovništva“. Takva djela uključuju:
- Ubistvo
- istrebljenje
- deportacija ili prisilno premeštanje stanovništva
- mučenje
- zločin apartheida
Član 8. Rimskog statuta navodi radnje koje predstavljaju „ratni zločin“. Sadrže:
- hotimično ubijanje
- mučenje ili nečovječno postupanje
- ekstenzivno uništavanje i prisvajanje imovine, koje nije opravdano vojnom nuždom
- nezakonita deportacija ili premještanje ili nezakonito zatvaranje
- uzimanje talaca
- namjerno usmjeravanje napada na civilno stanovništvo kao takvo ili protiv pojedinačnih civila koji ne učestvuju direktno u neprijateljstvima
- namjerno usmjeravanje napada na civilne objekte, odnosno objekte koji nisu vojni ciljevi
i još mnogo toga.
Transfer civilnog stanovništva na okupiranu teritoriju
Jedno od potonjih, u članu 8.2 (b) (viii), je „prenošenje, direktno ili indirektno, od strane okupacione sile delova sopstvenog civilnog stanovništva na teritoriju koju zauzima“.
Očito je da je ovaj ratni zločin od posebne važnosti jer je Izrael prebacio oko 600,000 1967 vlastitih građana na Zapadnu obalu, uključujući istočni Jeruzalem, teritoriju koju je zauzimao od XNUMX. Dakle, vrlo je malo sumnje da su ratni zločini, kako je definirano Rimski statut su počinjeni - i nastaviće se u doglednoj budućnosti, jer je nezamislivo da će bilo koja izraelska vlada dobrovoljno zaustaviti ovaj projekat kolonizacije ili da će se primijeniti dovoljan međunarodni pritisak da on prestane.
U svjetlu ovoga, postoji prima facie slučaj da su izraelski pojedinci odgovorni za ovaj projekat kolonizacije, uključujući sadašnjeg premijera, krivi za ratne zločine. A može biti i da bi Amerikanci i drugi koji osiguravaju sredstva za projekat mogli biti procesuirani zbog pomaganja i podržavanja njihovih ratnih zločina. I američki veleposlanik u Izraelu David Friedman i zet američkog predsjednika Jared Kushner osigurali su sredstva za izgradnju naselja.
The Mavi Marmara upućivanje
Izrael je već bio u kontaktu sa MKS-om kada je u maju 2013 Unija Komora, koja je država potpisnica Rimskog statuta, uputila izraelski vojni napad na Mavi Marmara brod 31. maja 2010. godine tužiocu. Ovaj napad dogodio se u međunarodnim vodama, kada je bio dio konvoja humanitarne pomoći za Gazu, a rezultirao je smrću 9 civilnih putnika. The Mavi Marmara registrovan je na Komorskim ostrvima i prema članu 12.2 (a) Rimskog statuta, ICC je nadležan za počinjene zločine, ne samo na teritoriji države stranke, već i na brodovima ili zrakoplovima registriranim u državi ugovornici.
Međutim, u novembru 2014. godine, tužitelj Fatou Bensouda odbio je pokrenuti istragu, unatoč tome zaključivanje da “postoji razumna osnova da se vjeruje da su ratni zločini u nadležnosti Međunarodnog krivičnog suda… počinjeni na jednom od plovila, Mavi Marmara, kada su izraelske snage odbrane presrele 'flotilu slobode Gaze' na 31 maj 2010 '.
Ipak, zaključila je da „potencijalni slučajevi (slučajevi) koji mogu proizaći iz istrage ovog incidenta neće biti„ dovoljne težine “da opravdaju daljnje radnje MKS-a“. Tačno je da član 17.1 (d) Rimskog statuta zahtijeva da slučaj bude „dovoljne težine da opravda daljnje postupke Suda“.
Ali, kada se Unija Komora prijavila MKS-u za preispitivanje odluke tužitelja, Predraspravno vijeće MKS-a potvrđeno prijavu i zatražila od tužioca da preispita svoju odluku da ne pokreće istragu. U svom zaključku sudije tvrdi da je tužilac počinio niz grešaka u procjeni težine potencijalnih slučajeva ukoliko bi se provodila istraga i pozvao je da preispita svoju odluku da što prije ne pokrene istragu. Uprkos ovim kritičkim riječima sudija, tužiteljica je uložila žalbu na ovaj zahtjev kako bi "preispitala", ali je njena žalba bila odbijen Žalbeno vijeće ICC-a u novembru 2015. Stoga je bila dužna da „preispita“ svoju odluku iz novembra 2014. godine da ne pokrene istragu. U novembru 2017. godine objavio da se, nakon odgovarajućeg “preispitivanja”, pridržavala svoje prvobitne odluke u novembru 2014.
zaključak
Hoće li prethodnu istragu tužitelja o „situaciji u Palestini“ doživjeti ista sudbina? Čini se malo vjerojatnim. Sama po sebi, upotreba vatre izraelske vojske protiv civila u blizini granice s Gazom bila je mnogo ozbiljnija od izraelskog vojnog napada na Mavi Marmara. A postoje i mnogi drugi relevantni slučajevi u kojima su izraelski pojedinci sigurno počinili ratne zločine, na primjer, organiziranjem premještanja izraelskih građana na okupirane teritorije. Dakle, vjerojatnost je da će tužitelj na kraju otkriti da su počinjeni ratni zločini, ali značajan je korak od toga da se identificiraju odgovorni pojedinci i izgrade slučajevi protiv njih kako bi mogli biti optuženi i nalozi koje je izdao MKS hapšenje.
Međutim, čak i ako se protiv pojedinaca podignu optužnice, malo je vjerojatno da će im se ikada suočiti u Haagu, jer MKS ne može suditi ljudima u odsutnosti - a, s obzirom da Izrael nije stranka MKS-a, nema obavezu predaje ljudi ICC za suđenje. Međutim, poput sudanskog predsjednika Omara Hassana al-Bashira, kojeg je MKS optužio za genocid 2008. godine, optuženi bi morali izbjegavati putovanja u države članice MKS-a da ih ne bi uhapsili i predali.
Završna napomena
13 u julu, Predraspravno vijeće ICC-a izdalo je “Odluka o informisanju i informisanju žrtava situacije u Palestini”. U njemu je Vijeće naložilo administraciji MKS-a „da uspostavi, čim je to moguće, sistem javnog informiranja i terenskih aktivnosti u korist žrtava i pogođenih zajednica u situaciji u Palestini“ i da „kreira informativnu stranicu na Web stranica Suda, posebno usmjerena na žrtve situacije u Palestini".
Prilikom izdavanja naloga, Vijeće je podsjetilo na važnu ulogu koju su žrtve imale u sudskom postupku, te se osvrnula na obavezu Suda da dopusti da se stavovi i brige žrtava prezentiraju na odgovarajući način, uključujući i tokom tekuće faze preliminarnog ispitivanja. Nalog je obećao da će “kada i ako tužilac donese odluku o pokretanju istrage, Vijeće u drugom koraku dati dodatna uputstva”.
Ovaj neobični korak Predraspravnog vijeća, koji implicira da žrtve ratnih zločina postoje u Palestini, poduzet je neovisno od tužitelja MKS-a. Da li bi joj ovo mogao biti blagi nagovor da pokrene formalnu istragu?
