От Кингстън Райф и Алисия Сандърс-Закре, Асоциация за контрол на оръжията.
През първата седмица от историческите преговори за договор за забрана на ядрените оръжия, повече от 100 държави без ядрени оръжия започнаха процес, който може да има дълбоки последици за бъдещето на ядреното възпиране и разоръжаването.
Преговорите започнаха на фона на силна опозиция от страна на ядрените сили и много от техните съюзници, включително Съединените щати и повечето членове на НАТО, които твърдят, че подобно споразумение ще подкопае стабилността, основана на ядрено възпиране.
Посланикът на Коста Рика в ООН Елейн Уайт Гомес (вляво), председател на конференцията на ООН за преговори за договор за забрана на ядрените оръжия, председателства срещата на конференцията на 30 март. Кредит: Снимка на ООН/Рик Байорнас
Настояването за започване на преговори за договор за забрана отразява нарастващата загриженост сред държавите, които не притежават ядрено оръжие, относно опустошителните хуманитарни последици от всяка употреба на ядрено оръжие, нарастващите рискове от конфликт между държавите с ядрени оръжия и разочарованието от бавния темп на ядрено оръжие разоръжаване от деветте държави с ядрено оръжие. Въпреки че поддръжниците изразиха надежда, че споразумение по текста на договора може да бъде постигнато това лято, тази цел може да е неуловима поради възникналите разногласия относно това колко всеобхватен трябва да бъде новият инструмент, както и други правни и технически въпроси. Ако договор не бъде сключен до тази дата, ще се изисква нова резолюция на Общото събрание на ООН, разрешаваща допълнителни преговори.
Миналия октомври Първият комитет на Общото събрание на ООН гласува със 123-38 с 16 въздържали се в полза на резолюция, внесена от Австрия, Бразилия, Ирландия, Мексико и Южна Африка, за да започне преговорите тази година за договор за забрана на ядрените оръжия. (Виж ACT, ноември 2016 г.) Пълното Общо събрание одобри резолюцията през декември.
Резолюцията призовава за еднодневна организационна среща, която се проведе в Ню Йорк през януари, последвана от две сесии за преговори, 27-31 март и 15 юни-7 юли.
Началото на преговорите е следствие на работна група с отворен състав, която се срещна в Женева миналата година, в която мнозинството от участващите държави изразиха подкрепа за започване на преговори за „правно обвързващ инструмент за забрана на ядрените оръжия, водещ до пълното им елиминиране“. Нито една от държавите с ядрено оръжие не присъства на сесиите. (Виж ACT, септември 2016 г.)
В окончателния доклад на работната група се казва, че нов инструмент „ще установи общи забрани и задължения“, който може да включва редица елементи, като „забрани за придобиване, притежаване, складиране, разработване, изпитване и производство на ядрени оръжия“.
Притеснения на опонентите на договора
Началото на преговорите подчерта дълбоките разделения между поддръжниците на договора, които празнуваха случая, и противниците, които до голяма степен бойкотираха процедурата.
Първата седмица беше „много успешна“, каза Томас Хайноци, австрийският посланик в Организацията на обединените нации, в имейл от 12 април до Arms Control Today. Той добави, че сесията демонстрира ангажираност между участващите държави и се състои от съществен диалог, ориентиран към проблемите.
Държавите с ядрено оръжие продължиха да се противопоставят категорично на преговорите. „Няма нищо, което искам повече за семейството си от свят без ядрени оръжия“, каза Ники Хейли, посланик на САЩ в ООН, на пресконференция пред залата на Общото събрание при откриването на преговорите. "Но трябва да сме реалисти." В знак на солидарност по въпроса, тя беше придружена от британския посланик в ООН Матю Райкрофт, заместник-посланика на Франция в ООН Алексис Ламек и посланиците на ООН от няколко членки на НАТО.
Няколко щата бяха хванати по средата. Япония присъства на първия ден на преговорите, но само за да даде изявление, обясняващо защо няма да участва по-нататък. Холандия, единственият присъстващ съюзник на НАТО, предложи подкрепа за правно обвързваща забрана, но каза, че тя трябва да бъде изчерпателна и проверима и да има подкрепата на ядрените въоръжени държави. Китай, който според съобщенията е обмислял да участва, официално обяви на 20 март, че няма да присъства.
Големи дебати
Преговорите разкриха спорни точки сред поддръжниците на договора. Повечето държави твърдят, че целта на преговорите трябва да бъде приемането на кратък и прост договор до края на юли, но няколко държави, включително Куба, Иран и Венецуела, изразиха интерес към всеобхватен договор с обширни забрани и разпоредби за проверка, които биха могли отнема много повече време за производство.
Това „присъщо напрежение“ между мнозинството от участващите държави, които търсят изчистен и гъвкав документ, и тези, които искат нещо по-широко, ще бъде „най-голямата пречка за приключването на договора до юли“, каза Томас Кънтриман, бивш държавен заместник-секретар на САЩ по международна сигурност и неразпространение, се казва в имейл от 13 април до Arms Control Today.
Възникнаха и дебати относно подходящи елементи, които да се включат в преамбюла на договора, основните забрани и институционалните договорености.
Имаше консенсус, че преамбюлът трябва да се позовава на хуманитарното въздействие на използването на ядрени оръжия, особено на страданията на жертвите и тестовете. Много държави заявиха, че в преамбюла трябва да се отбележи, че договорът се основава на съществуващите правни мерки, призоваващи за ядрено разоръжаване, като консултативното становище на Международния съд от 1996 г., и че допълва и не подкопава Договора за неразпространение на ядрено оръжие (ДНЯО) от 1968 г.
Countryman предупреди, че участващите държави трябва да положат специални грижи, за да гарантират, че принципите, заложени в ДНЯО, са „подсилени във всеки договор за забрана, в противен случай рискуваме да създадем стимул – и извинение – за много малкото държави, които биха могли да бъдат склонни да започнат или по-нататъшно развитие на оръжейна програма."
Сред другите предложени елементи за включване в преамбюла бяха влиянието на използването на ядрени оръжия, обусловено от пола, приносът на гражданското общество към разоръжаването, универсалността и недискриминацията на договора, премахването на ядрените оръжия от доктрините за сигурност и правото на държавите на мирни ядрена енергия.
Държавите се споразумяха за няколко основни забрани, включително забрани за използване, притежание, разработване, придобиване, прехвърляне, разполагане и помощ при забранени дейности.
Възникнаха разногласия по други въпроси, най-вече относно това дали да се забрани заплахата от използване на ядрени оръжия. Някои държави, включително Австрия, смятат забраната на заплахата от употреба за излишна, тъй като забраната за използване на ядрени оръжия би забранила имплицитно и заплахата от употреба. Други държави настояваха, че изричната забрана на заплахата от употреба ще делегитимизира включването на ядрените оръжия в доктрините за сигурност.
Държавите също обсъждаха как да се справят с ядрените опити. Някои държави, включително тези, в които са проведени ядрени опити, твърдят, че изпитванията трябва да бъдат изрично забранени, докато други твърдят, че включването на забрана за изпитване би било ненужно предвид съществуването на Договора за всеобхватна забрана на тестове (CTBT) от 1996 г. и би могло да създаде конфликти с този договор .
В допълнение, някои държави твърдяха, че транзитът на ядрени оръжия трябва да бъде забранен, но други като Малайзия посочиха, че такава забрана може да се окаже изключително трудна за проверка или прилагане.
Много държави заявиха, че договорът трябва да има прости изисквания за влизане в сила, за да не го сполети същата съдба като ДВЗЯО. Този договор от 1996 г., който все още не е влязъл в сила, изисква определен брой посочени държави да подпишат и ратифицират споразумението, преди то да влезе в сила. За договор за забрана Австрия предложи прагът за влизане в сила да бъде определен при ратификация от 30 държави.
Държавите бяха разделени по въпросите как и при какви условия държавите с ядрено оръжие могат да се присъединят към договора. Въпреки че някои държави твърдят, че държавите, притежаващи ядрено оръжие, трябва да бъдат задължени да се разоръжат преди присъединяването, други твърдят, че ядрените сили трябва да могат да подпишат договора, преди да се разоръжат, ако предоставят подробен план за това към момента на подписването.
Следващи стъпки
Елейн Уайт Гомес, посланик на Коста Рика в ООН и председател на преговорната конференция, каза, че планира да подготви текст на договора до края на май.
Хайноци изрази оптимизъм, че договорът може да бъде сключен до края на втората сесия в средата на юли. „Като се има предвид напредъкът, постигнат по време на мартенската сесия, и силното чувство за ангажираност, приемането на текста на конвенцията през юли изглежда е в рамките на обсега“, каза австрийският дипломат. „От скоростта на напредък, политическата воля и гъвкавостта на участващите държави ще зависи дали преговорите могат да приключат още тази година.
За да се сключи договор до лятото, е вероятно изработването на подробни планове за действие, описващи сроковете и ангажиментите за разоръжаване и свързаните с тях разпоредби за проверка, да бъде отложено за по-късна дата.
Публикувано: май 1, 2017
