от Катрин Килоу, 29 ноември 2017 г., Лоб лог.
Президентът Тръмп непрекъснато представя погрешно представянето на преговори между Северна Корея и САЩ. В речта си пред Народното събрание на Южна Корея той направи един извод от сложната история на трудно спечелените дипломатически постижения: „Севернокорейският режим преследва своите програми за ядрени и балистични ракети в разрез с всякакви гаранции, съгласие и ангажименти, които е поел на САЩ и техните съюзници. "
Не е нито ново, нито необичайно да накърняваме Северна Корея заради несъвършените й преговори, но никога не е било по -опасно. В поредица от туитове миналия месец Тръмп не само дискредитира миналите дипломатически усилия за „правене на глупаци на американските преговарящи“, но и заключи с тревожна неяснота: „Извинете, само едно нещо ще работи!“
Ако не дипломация, тогава това „едно нещо“ звучи като военен удар, сериозно предложение, което отеква във външната политика на Вашингтон. Както отбеляза Евън Оснос в своето статията за New Yorker, „Политическата класа се движи към война със Северна Корея?“ идеята за превантивна война стана толкова широко разпространена, че дори бивш секретар на Демократичния кабинет се довери, „ако днес беше в правителството, той би подкрепил атаката на Северна Корея, за да не й позволи да нанесе удар по Америка“.
За тези, които искат да предотвратят война, която може да доведе до милиони жертви на Корейския полуостров, няма военни възможности. Но за много демократи насърчаването на дипломацията рискува да сигнализира за слабост. Не е изненадващо, че икономическите мерки, които пресичат границата между наказанието и не съвсем войната, получават най-широката двупартийна подкрепа.
Като се има предвид тази политическа среда, коригирането на изкривената история на преговорите между САЩ и Северна Корея е наложително-особено след като тенденцията да се разглеждат преговорите като успокоение или сделките като отстъпки се засилва. Голяма част от това произтича от начина, по който критиците са определили първото ръководено от САЩ двустранно споразумение със Северна Корея и евентуалния му крах.
Сделката, която замрази ядрените бомби на Северна Корея
През 1994 г. САЩ и Северна Корея бяха на ръба на войната. Това беше първият път, когато относително неизвестният режим на север от 38th паралелно заплашва да отиде ядрена. След като изгони всички международни инспектори от страната, Северна Корея се подготви да извлече оръжеен плутоний на стойност шест бомби от горивните пръти в своя изследователски реактор Yongbyon.
По това време един свеж президент Бил Клинтън обмисляше предприемането на военни действия, включително план за нанасяне на хирургически удари по ядрените съоръжения на Северна Корея. Много от висшите му служители се съмняваха, че могат да убедят севернокорейците да разработят ядрени оръжия. Като помощник -министър на отбраната по международна сигурност Аштън Картър каза, „В никакъв случай не бяхме сигурни, че можем да ги убедим да предприемат тази стъпка.“
Въпреки това, като бивш министър на отбраната Уилям Пери припомни,, рисковете от ускоряване на втора корейска война принудиха администрацията да продължи дипломатически път. Среща между бившия президент Джими Картър и лидера на Северна Корея Ким Ир Сен доведе до сериозни двустранни разговори, които завършиха с Договорената рамка между САЩ и Северна Корея на 21 октомври 1994 г.
В тази забележителна сделка Северна Корея се съгласи да замрази и в крайна сметка да демонтира своите графитни реактори в замяна на гориво и два устойчиви на разпространение реактора на лека вода. Тези реактори биха могли да произвеждат енергия, но практически не биха могли да се използват за производство на ядрени оръжия.
В продължение на почти десетилетие САЩ поддържаха пряка, отворена линия на комуникация с параноичен и несигурен режим. Това ниво на ангажираност даде възможност на двама противници да се ангажират със споразумение със значителен, съществен резултат: Северна Корея спря да произвежда плутоний за осем години. Като бивш посланик на САЩ в Южна Корея Томас Хъбард сключено, Договорената рамка „се оказа несъвършена ... Но тя попречи на Северна Корея да произвежда до 100 ядрени оръжия досега“.
За съжаление, тези постижения са засенчени от срива на Договорената рамка, при който „сривът“ се превърна в синоним на „провал“. Но да се каже, че сделката се провали твърде тясно, определя какъв успех може реално да доведе до страна, която носи толкова исторически багаж, колкото Северна Корея. Лошото отразяване в медиите, включително пропуските на пропуски от страна на САЩ по сделката, е отчасти виновен. Но ястребните консерватори, които отдавна експлоатират споразумението като предупредителна приказка за либерално успокояване, до голяма степен са виновни.
Съединените щати и Северна Корея изиграха роля в срива на Договорената рамка, но твърдението, че Северна Корея изневерява, затъмнява този факт. Скоро след като администрацията на Клинтън посредничи в сделката, републиканците придобиха контрол над Конгреса, което доведе до „липса на политическа воля“ според главен преговарящ Робърт Галучи и доведе до значителни забавяния при изпълнението на задълженията на САЩ.
Опозицията в Конгреса отново достигна своя връх през 1998 г. на фона на обвиненията, че Северът крие подземно ядрено съоръжение в Кумчангри. Вместо да предприеме наказателен подход, администрацията на Клинтън съобщи своите притеснения директно на севернокорейците и, опитвайки се да спаси споразумението, договори нова сделка, която позволи на САЩ редовни инспекции на предполагаемия обект, където не намериха доказателства за ядрена дейност.
Този дипломатически подход се запази, дори когато напредващата ракетна програма на Северна Корея задейства нови аларми. След изстрелването на Северна Корея на балистична ракета с голям обсег над Япония през 1998 г., администрацията на Клинтън възложи на малък екип от вътрешни и външни правителствени експерти преглед на политиката на Северна Корея, който ще обхване целите, очертани в Договорената рамка.
Бившият министър на отбраната Уилям Пери си сътрудничи с правителствата на Северна Корея, Южна Корея, Китай и Япония в това, което стана известно като процеса на Пери. Няколко кръга от преговори завършиха през 1999 г. с доклад, който очерта препоръки за САЩ да преследват проверимо преустановяване и евентуално премахване на ядрените и ракетните дейности на север. От своя страна екипът за преглед на политиката установи, че Съединените щати трябва да предприемат стъпки за справяне с проблемите на сигурността на Севера и за установяване на нормални отношения.
Северна Корея отговори положително, като не само се съгласи да замрази изпитанията си за ракети по време на преговорите, но и изпрати своя старши военен съветник във Вашингтон, за да обсъди с президента Клинтън подробностите за предложението на Пери. Държавният секретар Мадлин Олбрайт отвърна на посещението, като отпътува за Пхенян за среща с Ким Чен Ир по -късно същия месец.
Въпреки това, инерция за бившия специален съветник на президента Уенди Шърман нарича „дразнещо близко“ предложение спря през следващия месец с избирането на Джордж Буш. Тогавашният държавен секретар Колин Пауъл заяви, че политиката на Северна Корея ще продължи там, където Клинтън е спряла, но Буш, който реши да отмени всички преговори със Северна Корея за следващите две години, го отмени.
Администрацията на Буш се отклони далеч от дипломатическия курс, който администрацията на Клинтън полагаше усилия да поддържа. Буш добави Северна Корея към своята триада от държави на "оста на злото". Дик Чейни отхвърли дипломацията за смяна на режима, заявявайки: „Ние не преговаряме със злото. Ние го побеждаваме. " Тогавашният държавен секретар по контрола на оръжията Джон Болтън използва разузнавателни доклади за предполагаема тайна програма за обогатяване на уран, за да убие сделка, която той никога не е предпочитал. По неговите думи: „Това беше чукът, който търсех, за да разбие договорената рамка“.
В крайна сметка администрацията на Буш твърди, че представител на Северна Корея е потвърдил съществуването на предполагаемата програма за обогатяване на уран. Северна Корея отрече допускането, което доведе до назад и напред обвинения, че всяка страна е в нарушение на сделката. Вместо да работят за преодоляване на нарастващото недоверие, САЩ се отказаха от сделката през 2002 г.
Договореният рамков редукс
Отказът на Буш да се ангажира със Северна Корея се върна, за да преследва администрацията му през 2003 г. Северна Корея бързо възобнови програмата си за плутоний и обяви, че притежава ядрено оръжие. Убедени в необходимостта от повторно влизане в преговорите, САЩ се присъединиха към Китай, Русия, Япония и Южна Корея в шестстранните преговори.
Няколко кръга на диалог доведоха до пробив две години по -късно със Съвместното изявление от 2005 г., което обеща Север да изостави „всички ядрени оръжия и съществуващите ядрени програми“. Но едва шестте страни обявиха споразумението, когато Министерството на финансите на САЩ замрази активите на Северна Корея в банката в Макао, Banco Delta Asia.
За ръководството на Северна Корея блокирането на достъпа им до 25 милиона долара капитал е тежко престъпление и предполага, че САЩ не са сериозни в сключването на сделка. Дори тези, които работят за администрацията, като главният преговарящ посланик Кристофър Хил, възприемат този акт като опит „да отклонят изцяло преговорите“.
Каквито и да са намеренията на Министерството на финансите на САЩ, замразяването имаше ефект на разплитане на години трудно спечелен напредък за възстановяване на доверието. Северна Корея отвърна на удара през 2006 г., като не само изстреля осем ракети, но и взриви първото си ядрено устройство.
Съединените щати едва спасиха преговорите, като премахнаха замразяването и премахнаха Северна Корея от списъка на държавните спонсори на тероризма през 2007 г. В замяна Северна Корея прие обратно ядрени инспектори и деактивира своя реактор Yongbyon, експлодирайки охладителната кула в драматично телевизионно събитие. Но бяха нанесени достатъчно щети, че докато възникнат нови спорове относно мерките за проверка, разговорите на шестте страни се озоваха в безизходица и не успяха да преминат в последната фаза на демонтиране на ядрената програма на Северна Корея.
Ограниченията на стратегическото търпение
Подобно на администрацията преди него, президентът Обама забави посредничеството в преговорите със Северна Корея. Въпреки че Обама ясно заяви от самото начало, че ще възприеме про-дипломатически подход и ще „подаде ръка“ на тези режими, „готови да стиснат юмрука ви“, Северна Корея падна ниско в списъка му с външнополитически приоритети.
Вместо това, политиката на „стратегическо търпение“ се застъпваше за всякакви целенасочени усилия за връщане на Северна Корея на масата за преговори. Въпреки че вратата за преговори остана технически отворена, САЩ преследваха санкции и кампании за натиск, които не се различават от сегашната позиция на администрацията на Тръмп. Северна Корея отхвърли своя дял от провокации, включително втори ядрен опит и две смъртоносни схватки на границата си с Южна Корея.
Едва през 2011 г. администрацията на Обама поднови преговорите за денуклеаризация. След кратко хълцане след смъртта на Ким Чен Ир, двете страни обявиха сделката за „високосен ден“ през февруари 2012 г. Северна Корея се съгласи да въведе мораториум върху своите ракети с голям обсег и ядрени изпитания в замяна на 240,000 XNUMX метрични тона хранителна помощ .
Шестнадесет дни по -късно Северна Корея обяви плановете си да пусне сателит в космоса. САЩ бяха на мнение, че подобно изстрелване би нарушило условията на споразумението, докато Северна Корея доминираха, „Изстрелването на сателита не е включено в изстрелването на ракети с голям обсег“ и продължи с плановете си.
Администрацията незабавно отмени сделката, объркващ ход предвид миналите усилия на САЩ за справяне с рисковете от ракетните технологии с двойна употреба. Например, в продължение на десетилетия САЩ отхвърляха исканията на Южна Корея да разширят обхвата на своите балистични ракети от страх, че ще започнат регионална надпревара във въоръжаването. На фона на нарастващия натиск, САЩ постигнаха споразумение през 2001 г., което разшири обхвата на ракетната дейност на Южна Корея, като същевременно включи специфични ограничения в програмата за изстрелване в космоса, като изразеното използване на течно гориво.
Вместо да преразгледат сделката, за да разграничат по -ясно кое е приемливо от гледна точка на изстрелване на сателит или ракета, Съединените щати оставиха преговорите със Северна Корея за пореден път.
Единственият вариант
Ако Буш беше спазил договорената рамка, ако твърдолинейните не бяха саботирали преговорите на шестте страни и ако Обама беше изяснил условията на сделката за високосния ден, Северна Корея може би не беше ядреният кошмар, който завладява САЩ и техните съюзници днес.
Но нарушените обещания и изгорените мостове не са извинение за изоставяне на дипломацията. Има много поуки в пукнатините на неравен регистър на преговорите, които си струва да бъдат извлечени, включително необходимостта да се решат проблемите за сигурността на Северна Корея директно и критичното значение на междуведомствената координация на САЩ.
Все още има възможност за компромис със Северна Корея, но Тръмп заплашва да го затвори всеки път, когато подценява стойността на преговорите. Както всеки президент след Клинтън в крайна сметка разбра, че ако алтернативата със Северна Корея е война, всяка дипломатическа опция трябва да бъде проучена докрай. Милиони животи висят на косъм.
Катрин Килоф е стипендиант на Роджър Л. Хейл във Фонда за орала, глобална фондация за сигурност. Завършила е магистърска степен по азиатски науки от Училището за външна служба в университета Джорджтаун. Следвайте в Twitter @catkillough. Снимка: Джими Картър и Ким Ир Сен.
