В изявление на 8 април 2018 г. прокурорът на Международния наказателен съд (МНС) Фату Бенсуда предупреди, че отговорните за убийството на палестинци близо до границата с Газа с Израел могат да бъдат преследвани от МНС. Тя каза:
„С дълбока загриженост отбелязвам насилието и влошената ситуация в ивицата Газа в контекста на неотдавнашните масови демонстрации. От 30 март 2018 г. най-малко 27 палестинци са били убити от израелските отбранителни сили, с над хиляда ранени, много от тях в резултат на стрелба с живи боеприпаси и гумени куршуми. Насилието срещу цивилни - в ситуация като преобладаващата в Газа - може да представлява престъпления съгласно Римския статут ... “
Тя продължи:
„Напомням на всички страни, че ситуацията в Палестина се разглежда предварително от моята служба [виж по-долу]. Въпреки че предварителната проверка не е разследване, всяко ново предполагаемо престъпление, извършено в контекста на ситуацията в Палестина, може да бъде подложено на проверка от моята служба. Това се отнася за събитията от последните седмици и за всеки бъдещ инцидент. "
След предупреждението на прокурора броят на палестинските смъртни случаи и наранявания нарасна, 60 бяха убити на 14 май в деня, в който САЩ прехвърлиха посолството си от Тел Авив в Йерусалим. До 12 юли, според Службата на ООН за координация по хуманитарните въпроси (OCHA на ООН), Палестинците от 146 бяха убити и 15,415 бяха ранени, след като протестите започнаха в 30 март. От ранените 8,246 XNUMX се нуждаят от болнично лечение. Един израелски войник е убит от стрелба, излъчвана от Газа. В резултат на протестите няма цивилни израелски граждани.
Тези протести, които изискват да се сложи край на блокадата на Газа в Израел и правото на завръщане на бежанците, се състояха в седмиците, предхождащи 70th годишнина от Накба, когато, когато израелската държава възникна, около 750,000 200,000 палестинци бяха изгонени от домовете си и никога не им беше позволено да се върнат. Около 70 1.8 от тези бежанци са били принудени да влязат в Газа, където те и техните потомци живеят днес и съставляват приблизително XNUMX% от XNUMX-милионното население на Газа, които живеят в мизерни условия при тежка икономическа блокада, наложена от Израел преди повече от десетилетие. Не е чудно, че хиляди палестинци са били готови да рискуват живота и крайниците си, за да протестират за техните условия.
Палестина предоставя правомощия на МНС
Предупреждението на прокурора е напълно оправдано. МНС може да съди лица, обвинени във военни престъпления, престъпления срещу човечеството и геноцид, ако му бъде предоставена юрисдикция. Палестинските власти му предоставиха юрисдикция на 1 януари 2015 г., като представиха a декларация на МНС по член 12 (3) от Римския статут на МНС „декларирайки, че правителството на държавата Палестина признава компетентността на Съда за целите на идентифициране, преследване и съдене на автори и съучастници на престъпления в рамките на юрисдикцията на Съд, извършен на окупираните палестински територии, включително Източен Йерусалим, от юни 13, 2014 ”.
Чрез приемането на юрисдикцията на МНС до тази дата палестинските власти се надяват, че ще бъде възможно МНС да повдигне обвинение срещу израелски военнослужещи за действия на или след тази дата, включително по време на операция "Защитен край", военното нападение на Израел срещу Газа през юли / Август 2014, когато повече от две хиляди палестинци бяха убити.
Това не е първият път, когато палестинските власти се опитват да предоставят юрисдикцията на ICC чрез декларация от този вид. На 21 януари 2009 г., малко след операция „Хвърли олово“, първото от трите големи военни нападения на Израел срещу Газа, те направиха подобен декларация. Но това не беше прието от прокурора на МНС, тъй като по това време Палестина не беше призната от ООН като държава.
Тя беше призната от ООН през ноември 2012, когато Общото събрание на ООН прие резолюция 67 / 19 (със 138 гласа за 9) предоставяне на права на палестински наблюдател в ООН като „държава, която не е членка“ и определяне на нейна територия като „палестинска територия, окупирана от 1967 г.“, тоест на Западния бряг (включително Източен Йерусалим) и Газа . Поради това прокурорът успя да приеме предложението за юрисдикция на Палестина на 1 януари 2015 г. и да открие предварителна проверка на „ситуацията в Палестина“ на 16 януари 2015 г. (вж. Прессъобщение на ICC, 16 януари 2015).
Според Прокуратура на МНС, целта на такова предварително проучване е „да се събере цялата необходима информация, необходима за постигане на напълно информирано решение дали има разумна основа за продължаване на разследването“. Над три години по-късно тази предварителна проверка все още продължава. С други думи, прокурорът все още не е взел решение дали да продължи цялостно разследване, което в крайна сметка може да доведе до наказателно преследване на лица. Прокурорът Годишен отчет 2017 публикуван през декември 2017 не дава никакви данни за това кога ще бъде взето това решение.
(Държава обикновено предоставя юрисдикция на МНС, като става държава страна по Римския статут. На 2 януари 2015 г. палестинските власти депозираха съответните документи за тази цел при генералния секретар на ООН Бан Ки Мун, който оповестен на 6 януари 2015 г., че Римският статут „ще влезе в сила за държавата Палестина на 1 април 2015 г.“. Така че, ако палестинските власти бяха избрали този маршрут за предоставяне на юрисдикция на МНС, Съдът нямаше да може да преследва престъпления, извършени преди 1 април 2015 г. Ето защо палестинските власти избраха маршрута на „декларация“, което означава, че престъпленията, извършени на или след 13 юни 2014 г., включително по време на операция Protective Edge, може да бъде преследван.)
„Препращане“ от Палестина като държава-страна
Разбираемо е, че палестинските лидери са разочаровани от това, че са изминали повече от три години, без да е постигнат никакъв очевиден напредък в привеждането на Израел в резерв за предполагаеми престъпления, извършени в окупираните палестински територии в продължение на много години. Тези престъпления продължават без да намаляват от януари 2015 г., когато прокурорът започва предварителното си разследване, като убийството на над сто цивилни от израелските военни на границата на Газа от 30 март е най-очевидното.
Палестинските лидери предоставят на прокурора редовни ежемесечни доклади, в които подробно се посочва това, което според тях е продължаващо престъпление от Израел. И в опит да ускори нещата, на 15 май 2018 г. Палестина направи официална „сезиране“Като държава страна по„ ситуацията в Палестина “към МНС съгласно членове 13 (а) и 14 от Римския статут:„ Държавата Палестина, съгласно членове 13 (а) и 14 от Римския статут на Международния Наказателен съд, насочва ситуацията в Палестина за разследване от прокуратурата и изрично изисква от прокурора да разследва, в съответствие с временната юрисдикция на Съда, минали, продължаващи и бъдещи престъпления в рамките на юрисдикцията на съда, извършени във всички части на територията на държавата Палестина. "
Не е ясно защо това не е направено, след като Палестина стана държава страна по Устава през април 2015 г. Също така е неясно дали „сезиране“ сега ще ускори напредъка към разследване - в нея отговор към „препращането“ прокурорът предполага, че предварителното разглеждане ще продължи както преди.
Какви действия представляват престъпление срещу човечеството / военни престъпления?
Ако прокурорът все пак започне разследване на „ситуацията в Палестина“, тогава евентуално може да бъде повдигнато обвинение срещу лица за извършване на военни престъпления и / или престъпления срещу човечеството. Тези лица вероятно са действали за израелската държава по време на престъплението им, но е възможно членовете на Хамас и други палестински паравоенни групи също да бъдат обвинени.
Член 7 от Римския статут изброява действията, които представляват престъпление срещу човечеството. Ключова характеристика на такова престъпление е, че то е действие, „извършено като част от широко разпространена или систематична атака, насочена срещу цивилно население“. Такива действия включват:
- убийство
- изтребване
- депортиране или насилствено преместване на населението
- изтезания
- престъплението на апартейда
Член 8 от Римския статут изброява действията, които представляват „военно престъпление“. Те включват:
- умишлено убийство
- изтезания или нечовешко отношение
- екстензивно унищожаване и присвояване на имущество, което не се оправдава с военна необходимост
- незаконно депортиране или прехвърляне или незаконно задържане
- вземане на заложници
- умишлено насочване на нападения срещу цивилното население като такова или срещу отделни цивилни лица, които не участват пряко в военни действия
- умишлено насочване на нападения срещу граждански обекти, т.е. предмети, които не са военни цели
и много други.
Прехвърляне на цивилното население на окупирана територия
Един от последните, в член 8.2, буква б) (viii), е „прехвърлянето, пряко или косвено, от окупиращата сила на части от собственото си цивилно население на територията, която заема“.
Очевидно това военно престъпление е от особено значение, тъй като Израел е прехвърлил около 600,000 1967 свои граждани на Западния бряг, включително Източен Йерусалим, територия, която е окупирал от XNUMX г. Така че, има много малко съмнение, че военните престъпления, както е дефинирано от Римският статут са били ангажирани - и ще продължат да се извършват в обозримо бъдеще, тъй като е немислимо всяко бъдещо израелско правителство да прекрати доброволно този проект за колонизация или да бъде приложен достатъчен международен натиск, за да го прекрати.
В светлината на това има случай prima facie, че израелските лица, отговорни за този колонизационен проект, включително настоящият министър-председател, са виновни за военни престъпления. И може да се окаже, че американци и други, които осигуряват средства за проекта, биха могли да бъдат преследвани за подпомагане и подпомагане на техните военни престъпления. Както посланикът на САЩ в Израел Дейвид Фридман, така и зетят на американския президент Джаред Кушнер осигуриха средства за изграждане на селища.
- Mavi Marmara сезиране
Израел вече имаше контакт с Международния наказателен съд, когато през май 2013 Съюзът на Коморските острови, който е страна по Римския статут, посочи израелското военно нападение срещу Mavi Marmara кораб на 31 май 2010 г. до прокурора. Това нападение е извършено в международни води, когато е било част от конвой за хуманитарна помощ в Газа и е довело до смъртта на 9 цивилни пътници. The Mavi Marmara е регистрирана на островите Коморски острови и съгласно член 12.2, буква а) от Римския статут, МНС е компетентна по отношение на извършените престъпления не само на територията на държава-страна, но и на кораби или самолети, регистрирани в държава-страна.
През ноември 2014 г., обаче, прокурорът Фату Бенсуда отказа да започне разследване заключителна че „има основателна причина да се смята, че военните престъпления под юрисдикцията на Международния наказателен съд… са извършени на един от корабите, Мави Мармара, когато израелските сили за отбрана заловиха флотилията за свобода на Газа на 31 май 2010.
Независимо от това, тя реши, че „потенциалният (ите) случай (и), произтичащ от разследването на този инцидент, няма да бъде с„ достатъчна тежест “, за да оправдае по-нататъшни действия от ICC“. Вярно е, че член 17.1, буква г) от Римския статут изисква дадено дело да бъде „с достатъчна тежест, за да оправдае по-нататъшни действия от Съда“.
Но когато Съюзът на Коморските острови подаде молба до МНС за преразглеждане на решението на прокурора, досъдебната палата на МНС потвърди и иска от прокурора да преразгледа решението си да не започне разследване. В заключението си съдиите твърди, че прокурорът е допуснал поредица от грешки при оценката на тежестта на потенциалните случаи, ако бъде проведено разследване и я призова да преразгледа решението си да не започне разследване възможно най-скоро. Въпреки тези критични думи от съдиите, прокурорът подаде жалба срещу това искане, за да „преразгледа“, но нейната жалба беше отхвърлена от Апелативната камера на ICC на ноември 2015 г. Поради това тя беше задължена да „преразгледа“ решението си от ноември 2014 г. да не започва разследване. През ноември 2017 г. тя оповестен че след подходящо „преразглеждане“ тя се придържа към първоначалното си решение през ноември 2014.
Заключение
Ще претърпи ли същата съдба предварителното разследване на „ситуацията в Палестина“? Изглежда малко вероятно. Само по себе си използването на жив огън от израелските военни срещу цивилни в близост до границата с Газа беше много по-сериозно от военното нападение на Израел срещу Mavi Marmara. И има много други релевантни случаи, в които може би са извършени военни престъпления от израелски лица, например чрез организиране на преместването на израелски граждани на окупирани територии. И така, вероятността прокурорът в крайна сметка да установи, че са извършени военни престъпления, но е значителна стъпка от това да се идентифицират отговорните лица и да се построят дела срещу тях, за да могат да бъдат повдигнати обвинения и заповеди, издадени от МНС за техните арест.
Въпреки това, дори ако лица бъдат обвинени, е малко вероятно те да бъдат изправени пред съда в Хага, тъй като МНС не може да съди хора задочно - и тъй като Израел не е страна по МНС, той няма задължение да предаде хората на ICC за съдене. Подобно на президента на Судан Омар Хасан ал-Башир, когото МНС обвинява в геноцид през 2008 г., обвиняемите трябва да избягват пътувания до държави, които са страна по МНС, за да не бъдат арестувани и предадени.
Край на бележката
На 13 юли, предсъдебна камара на МНС издаде „Решение за информиране и подкрепа на жертвите на положението в Палестина”. В него Камарата нарежда на администрацията на МНС „да създаде възможно най-скоро система за обществена информация и информационни дейности в полза на жертвите и засегнатите общности в ситуацията в Палестина“ и да „създаде информационна страница на Уебсайт на съда, специално насочен към жертвите на положението в Палестина".
При издаването на заповедта съставът припомня важната роля, която играят жертвите в съдебното производство, и се позова на задължението на Съда да разреши представянето на становищата и опасенията на жертвите по подходящ начин, включително по време на текущия етап на предварителния преглед. Заповедта обещава, че „когато и ако прокурорът вземе решение за започване на разследване, в първа стъпка съставът ще даде допълнителни указания“.
Тази необичайна стъпка от досъдебната палата, която предполага, че в Палестина съществуват жертви на военни престъпления, е предприета независимо от прокурора на МНС. Може ли това да е нежен тласък към нея, за да започне официално разследване?
