Прыкрыццё: сакрэтны спіс амерыканскіх баз урада Аўстраліі

Рычард Тантэр, Жамчужыны і раздражненне, 25 ліпеня 2023 г

Чым валодаюць урады іншых саюзнікаў ЗША, у тым ліку Венгрыі, Нарвегіі, Філіпін і былога марыянетачнага ўрада Афганістана, чаго няма ва ўрадаў Аўстраліі? Адказ - гэта канцэпцыя сапраўднага суверэнітэту і абавязацельствы па празрыстасці, якія чужыя ўрадам Аўстраліі, асабліва дзеючаму ўраду Албаніі.

У лістападзе 2011 года прэм'ер-міністр Джулія Гілард і прэзідэнт Барак Абама абвясцілі аб планах штогадовага разгортвання ЗША Сілы вярчэння марской пяхоты да Дарвіна і самалётаў ВПС ЗША на аўстралійскія базы ў Паўночнай тэрыторыі, пачынаючы з красавіка 2012 года.

,en Пагадненне аб размяшчэнні ўзброеных сіл ЗША і Аўстраліі падпісаны 12 жніўня 2014 года фармалізаваў значна больш маштабную стратэгічную мадэрнізацыю дамоўленасцей аб альянсе, ініцыяваную двума лідэрамі. За апошняе дзесяцігоддзе абодва ўрады ўзялі на сябе вельмі вялікія бюджэтныя абавязацельствы на развіццё інфраструктуры аўстралійскіх абаронных аб'ектаў на поўначы Аўстраліі пад рознымі артыкуламі, у тым ліку Міністэрствам абароны Аўстраліі. бесперапынна развіваецца Ініцыятыва Злучаных Штатаў Force Posture.

Ключавой асаблівасцю Пагаднення аб узброеных сілах з'яўляецца канцэпцыя «ўзгодненых аб'ектаў і раёнаў», вызначаная ў артыкуле I Пагаднення наступным чынам:

"«Узгодненыя аб'екты і тэрыторыі» азначаюць аб'екты і тэрыторыі на тэрыторыі Аўстраліі, прадастаўленыя Аўстраліяй, якія могуць быць пералічаны ў Дадатку A да дадзенага Пагаднення, а таксама такія іншыя аб'екты і тэрыторыі на тэрыторыі Аўстраліі, якія могуць быць прадастаўлены Аўстраліяй у у будучыні, да якой Узброеныя сілы Злучаных Штатаў, падрадчыкі Злучаных Штатаў, утрыманцы і іншы персанал урада Злучаных Штатаў па ўзаемнай дамоўленасці будуць мець права доступу і выкарыстання ў адпаведнасці з гэтым Пагадненнем».

Тым не менш, на працягу дзевяці гадоў пасля падпісання Пагаднення аб узброеных сілах у 2014 годзе ніводная версія Дадатку А да Пагаднення не была апублікаваная, і, падобна, ніводная афіцыйная заява не выразна вызначала любы дадзены аб'ект ADF як узгоднены аб'ект або тэрыторыю пад дзеяннем умовы FPA 2014. На вэб-сайце Міністэрства абароны «Ініцыятывы па фармаванні ўзброеных сіл ЗША» прадстаўлены шэраг зыходных матэрыялаў аб розных аспектах ініцыятыў. Але ні адзін з гэтых дакументаў не змяшчае і не паказвае на якую-небудзь інфармацыю аб тым, якія аўстралійскія абаронныя аб'екты з'яўляюцца ўзгодненымі аб'ектамі і раёнамі, да якіх у адпаведнасці з FPA амерыканскія сілы маюць права доступу.

Мабыць, самым вядомым на сённяшні дзень прыкладам уздзеяння Пагаднення аб размяшчэнні сіл стала вялізная мадэрнізацыя базы RAAF Tindal каля Кэтрын, якая прадугледжвае пашырэнне больш чым на 1.5 мільярда аўстралійскіх долараў, прафінансаванае Аўстраліяй, і інвестыцыі ў памеры 360 мільёнаў долараў ЗША для садзейнічання ратацыйнаму разгортванню ВПС ЗША Стратэгічныя бамбавікі B-52H, а таксама інфраструктура для размяшчэння амерыканскіх і аўстралійскіх самалётаў матэрыяльна-тэхнічнага забеспячэння, танкераў-запраўшчыкаў, ахоўных знішчальнікаў і самалётаў ранняга папярэджання і кіравання ў паветры - і іх пастаяннага аператыўнага персаналу - для суправаджэння B-52 у наступальных місіях на чале для Кітая.

Простае пытанне павінна быць: да якіх аўстралійскіх абаронных баз маюць доступ узброеныя сілы і падрадчыкі Злучаных Штатаў у адпаведнасці з Пагадненнем аб размяшчэнні сіл?

З паведамленняў аб будаўніцтве ўрадаў Аўстраліі, Паўночнай тэрыторыі і Злучаных Штатаў можна скласці прыблізны першы спіс інфраструктурных праектаў Force Posture Initiative, прынамсі, для паўночнай Аўстраліі, у трох катэгорыях:

Праект мадэрнізацыі трэніровачных раёнаў і палігонаў Паўночнай тэрыторыі

Закрытая трэніровачная зона казармаў Робертсана,

Трэніровачная пляцоўка Kangaroo Flats,

Трэніровачны палігон Маунт Бандзі

Палявы трэніровачны палігон Брэдшоў

Пашырэнне баз RAAF

База RAAF Дарвін

База RAAF Тындаль

Аб'ект для сховішча вадкіх вадкіх рэчываў ЗША, East Arm, Дарвін
Агенцтва абароннай лагістыкі / Crowley Solutions

Варта падкрэсліць, што гэта ў значнай ступені папярэдні спіс з аб'явамі ў 2021 г., якія паказваюць на запланаванае пашырэнне і мадэрнізацыю для тяшчэ тры наборы "пашыранага супрацоўніцтва" за межамі ратацыйных сіл марской пяхоты і ваенна-паветраных сіл ЗША, каб уключыць сухапутныя сілы, марскія сілы, а таксама матэрыяльна-тэхнічнае забеспячэнне, сродкі забеспячэння і тэхнічнага абслугоўвання. Кожны сігналізуе аб новым або пашыраным доступе амерыканскіх сіл і падрадчыкаў да аб'ектаў ADF.

У снежні 2022 г. адбылася сустрэча міністраў абароны і замежных спраў Аўстраліі і ЗША абвясціў аб планах мадэрнізацыі RAAF і іншых «голых баз» ADF у паўночнай Аўстраліі ў якасці ўкладу ў планы ВПС ЗША па геаграфічнай дыверсіфікацыі матэрыяльна-тэхнічнага забеспячэння і паліўных аб'ектаў для ўскладнення планавання кітайскіх удараў.

«Сумесныя сродкі»

Гэты вялікі шквал прыкметных, дарагіх і стратэгічна значных планаў інфраструктуры прадвесціць пашырэнне спісу аўстралійскіх абаронных аб'ектаў з большым узроўнем доступу ЗША, чым калі-небудзь раней з 1945 года. Урад Альбана выказаў сваё меркаванне па гэтым пытанні, пачынаючы з пацверджання падтрымкі добра вядомыя «сумесныя аб'екты» - у першую чаргу гіганцкая разведвальная база, вядомая як «сапраўды сумесная па сваёй сутнасці» аб'яднаная абарончая база Пайн Гэп за межамі Аліс-Спрынгс, станцыя сейсмічнага ядзернага выбуху, якая кіруецца ВПС ЗША, таксама ў Аліс-Спрынгс і малюсенькая, але Ваенная ваенная абсерваторыя Learmonth, якая кіруецца USAF/BOM, на паўвостраве Эксмут на поўдзень ад Паўночна-Заходняга мыса. Кожны з іх з'яўляецца прадметам даўніх (з 1950-х і 1960-х гадоў) асобных пагадненняў, якія папярэднічаюць FPI.

Аднак у міністэрскай заяве ад 9 лютага гэтага года міністр абароны Рычард Марлз абвясціў пра новую катэгорыю баз, да якіх маюць доступ узброеныя сілы ЗША, пад назвай, магчыма, няшчасна названай «сумесныя аб'екты».

Паводле Марл

«Мы таксама супрацоўнічаем праз аб'екты, якія належаць і кантралююцца Аўстраліяй, такія як ваенна-марская станцыя сувязі Harold E Holt і станцыя спадарожнікавай сувязі абароны Аўстраліі».

Што б ні меў тут на ўвазе Марлз, спасылка на Паўночна-Заходні Кейп была крыху непразрыстай. Аўстраліі самая шчыльная сетка высокатэхналагічных аб'ектаў на паўвостраве Эксмут зараз знаходзіцца не толькі вельмі нізкачашчынная станцыя падводнай сувязі ў Паўночна-Заходнім мысе, створаная ў 1960-х гадах, але і новы тэлескоп касмічнага назірання і радар касмічнага назірання, якімі сапраўды сумесна кіруюць абедзве арміі, перадаючы свае дадзеныя аб арбітальных спадарожніках праціўніка Аб'яднанае касмічнае камандаванне ў ЗША ў рамках падрыхтоўкі да ваеннай барацьбы за «першынство» ў космасе.

Кожны з гэтых «сумесных» аб'ектаў на паўвостраве Эксмут, як і амерыканскія аб'екты сувязі, пабудаваныя прыкладна ў той жа час побач з аўстралійскай абароннай спадарожнікавай базай перахопу сігналаў далей на поўдзень у Коджарэне каля Джэралдтана, мае свае ўласныя наборы двухбаковых пагадненняў - імаверна асобна ад распрацаванага пазней Пагаднення аб размяшчэнні сіл 2014 года.

Адсутны спіс баз, да якіх амерыканскія сілы маюць доступ

Усе гэтыя праблемы, разам з новым паняццем сувязяў з грамадскасцю аб «сумесных аб'ектах», робяць пытанне аб тым, да якіх аб'ектаў ADF Пагадненне аб размяшчэнні сіл дае доступ сілам Злучаных Штатаў як у стратэгічным, так і ў палітычным плане. Чаму так сакрэтна?

10 сакавіка 2023 г. у Міністэрства абароны была пададзена заяўка ў адпаведнасці з Законам аб свабодзе інфармацыі з просьбай атрымаць «копію «Дадатку А» да Пагаднення аб размяшчэнні сіл паміж урадам Аўстраліі і ўрадам Злучаных Штатаў».

28 красавіка 2023 года адказная службовая асоба адказала на заяўку (Defence FOI 576/22/23), адзначыўшы, што яны вызначылі, што «адзін дакумент падпадае пад дзеянне запыту», але адмовіла ў доступе да дакумента ў адпаведнасці з раздзелам 33(a). )(iii) Закона аб свабодзе інфармацыі, таму што публікацыя дакумента "прынясе або можа разумна чакаць, што прычыніць шкоду міжнародным адносінам Садружнасці". Абнародаванне гэтай інфармацыі можа падарваць добрыя працоўныя адносіны Аўстраліі з іншым урадам. У прыватнасці, раскрыццё дакумента ў межах аб'ёму можа прывесці да страты даверу да ўрада Аўстраліі, і ў выніку замежныя чыноўнікі могуць быць менш ахвотнымі ўзаемадзейнічаць з чыноўнікамі ўрада Аўстраліі ў будучыні».

10 мая 2023 г. заяўнік звярнуўся з просьбай аб пераглядзе гэтага рашэння ў адпаведнасці з Законам аб свабодзе інфармацыі. На момант напісання артыкула вынікаў разгляду не было.

Аднак 7 чэрвеня 2023 г., асобна ад заяўкі аб свабодзе інфармацыі, якая працягваецца, старшыня Сеткі незалежнай і мірнай Аўстраліі Анет Браўнлі напісала сакратару Міністэрства абароны Грэгу Марыярці з просьбай атрымаць доступ да Дадатку А да Пагаднення аб рэжыме сіл або да спісу ўзгодненых аб'ектаў і тэрыторый у рамках Пагаднення.

27 чэрвеня Марыярці адказаў Браўнлі ў дзіўных словах, улічваючы ход разгляду заяўкі аб свабодзе інфармацыі, ідэнтыфікацыю адпаведнага дакумента, адмову ў доступе і чаканне разгляду гэтай адмовы:

«Хоць Пагадненне аб размяшчэнні сіл спасылаецца на патэнцыйны «дадатак А», які ахоплівае ўзгодненыя аб'екты і тэрыторыі, дадатак A не быў распрацаваны... Замест гэтага пазней быў распрацаваны Мемарандум аб узаемаразуменні па ўзгодненых аб'ектах і раёнах, які падпісалі міністр абароны ЗША і міністр Аўстраліі. для абароны, Кевін Эндрус 30 мая 2015 года».

Марыярці працягваў:

«Гэты Мемарандум аб узаемаразуменні не з'яўляецца агульнадаступным з-за яго сакрэтнасці».

13 ліпеня 2023 г. была пададзена заяўка на доступ да Мемарандума аб узаемаразуменні па ўзгодненых аб'ектах і тэрыторыях у адпаведнасці з Законам аб свабодзе інфармацыі, і чакаецца адказ.

Чаму так маўчаць?

Ёсць шэраг незразумелых аспектаў адмовы ўрада Албаніі апублікаваць спіс узгодненых аб'ектаў і раёнаў, да якіх узброеныя сілы ЗША маюць доступ у адпаведнасці з Пагадненнем аб размяшчэнні сіл 2014 года або Мемарандумам аб узгодненых аб'ектах і раёнах праз год.

Не тое, каб гэтая сакрэтнасць з'яўлялася адказнасцю толькі лейбарыстаў: да запозненага раскрыцця Марыярці ў мінулым месяцы, здавалася, што ўрад Аўстраліі не згадваў існаванне МУР у перыяд з мая 2015 г. па чэрвень 2023 г. Адзіны захаваны публічны запіс аб існаванні МУР, здаецца, быў у ЗША Рэкламная фатаграфія Міністэрства абароны былога міністра абароны Кевіна Эндруса падчас падпісання МУР 30 мая 2015 года.

Таксама не зусім дзіўна, што Дадатак з пералікам адпаведных баз, згаданых як магчымасць у Пагадненні аб сілавых структурах, не з'явіўся ў апублікаваным тэксце ў той час. Якія б базы ні планаваліся і ні заключаліся, практычна любыя пагадненні аб базаванні амаль заўсёды патрабуюць працяглых перамоваў, не ў апошнюю чаргу па нестратэгічных пытаннях, такіх як адказнасць за развіццё ўласнасці, фінансавыя ўмовы, мытныя пошліны, а таксама візавы і падатковы статус замежнага персаналу.

Больш сур'ёзна, прымяненне дактрыны поўнага ведама і ўзгаднення аўстралійскага ўрада (артыкул II (2)) для прадастаўлення шырокага шматфункцыянальнага доступу ЗША і падрадчыкаў да авіябаз і іншых баз, з якіх патэнцыйна могуць быць пачаты ваенныя аперацыі, калі паставіцца сур'ёзна , патрабавала сур'ёзнага стратэгічнага і прававога разважання. Як Ян Генры і Кэм Хокер папярэджаны на ранніх стадыях распрацоўкі Пагаднення аб узброеных сілах, усталяваўшы аўстралійскі кантроль над наступальнымі аперацыямі ЗША - і, у выпадку з бамбавікамі B-52 і B-2, магчыма, з ядзернай зброяй - стратэгічнымі платформамі на і без таго хісткай структура «поўнага веды і згоды» значна менш праўдападобная, чым нават у выпадку з разведвальнымі сродкамі.

У любым выпадку, не зусім дзіўна, што гэты працэс заняў большую частку года, у выніку чаго, па словах Марыярці, у маі 2015 г. быў падпісаны МУР.

Але сапраўднае пытанне застаецца ў тым, чаму аўстралійскія ўрады, і ўрад Альбанезэ ў прыватнасці, былі так настроены трымаць спіс баз у сакрэце.

У першую чаргу могуць быць разгледжаны пытанні абароннай бяспекі, якія могуць паставіць пад пагрозу адкрыццё таго, што амерыканскія сілы і падрадчыкі маюць доступ да пэўнага абарончага аб'екта. У агульных рысах, улічваючы колькасць агульнадаступнай інфармацыі - не ў апошнюю чаргу з афіцыйных СМІ ЗША і Аўстраліі - аб доступе ЗША як мінімум да некалькіх дзясяткаў аб'ектаў ADF, гэта непраўдападобна. Больш за тое, выяўленне прысутнасці амерыканскіх вайскоўцаў і персаналу ў гарадах паблізу абарончых аб'ектаў, якія ў асноўным размешчаны ў сельскай і аддаленай Аўстраліі, не будзе выпрабаваннем многіх журналістаў або супрацоўнікаў замежных спецслужбаў, якія маюць доступ да Google Earth або мясцовых бараў.

Другое меркаванне можа заключацца ў тым, што, як вынікае з прычын, прыведзеных для адмовы ў доступе Закона аб свабодзе інфармацыі да Дадатку А, раскрыццё інфармацыі "можа прывесці да страты даверу і даверу да ўрада Аўстраліі" і пашкодзіць працоўным адносінам са Злучанымі Штатамі. Зноў жа, у прынцыпе, такі вынік можна было б прадбачыць - калі б Злучаныя Штаты былі глыбока занепакоеныя такім адкрыццём.

На самай справе, ёсць важкія падставы думаць, што гэта не так, і што рэальная сітуацыя, верагодна, наадварот - урад Аўстраліі, а не ЗША, непахісны ў ступені доступу, які ён забяспечвае для Амерыканскія сілы і падрадчыкі не павінны быць паказаны аўстралійскай грамадскасці.

Злучаныя Штаты дамовіліся аб доступе ўзброеных сіл ЗША да ўзгодненых аб'ектаў і тэрыторый з вялікай колькасцю краін па ўсім свеце ў адпаведнасці з шэрагам пагадненняў аб супрацоўніцтве ў галіне абароны, пагадненняў аб статусе ўзброеных сіл, дадатковых пагадненняў аб супрацоўніцтве ў галіне абароны і пагадненняў з аналагічнай назвай, якія выкарыстоўвайце выразную фармулёўку «ўзгодненыя аб'екты і тэрыторыі».

Кароткі агляд дадзеных з адкрытых крыніц паказвае, што ў апошнія гады ЗША заключылі пагадненні пра доступ да «ўзгодненых аб'ектаў і тэрыторый» з вялікай колькасцю саюзніцкіх і не-саюзніцкіх краін, уключаючы, але, верагодна, не абмяжоўваючыся імі, Афганістан, Эстонію, Гана, Гватэмала, Венгрыя, Ірак, Іарданія, Кувейт, Латвія, Літва, Нідэрланды (Кюрасаа), Нарвегія, Папуа-Новая Гвінея, Польшча, Сенегал, Славацкая Рэспубліка і Іспанія.

У той час як некаторыя з гэтых пагадненняў не прадастаўляюць публічных звестак аб тым, якія аб'екты ўключаны ў "Узгодненыя аб'екты і тэрыторыі", некаторыя з іх, у тым ліку па меншай меры пяць важных саюзнікаў ЗША, для якіх публічна названы адпаведныя базы размяшчэння.

У табліцы 1 паказаны нядаўнія пагадненні з пяццю саюзнікамі ЗША, у якіх публічна пазначана, якія ўзгодненыя аб'екты і тэрыторыі, да якіх узброеныя сілы ЗША павінны мець доступ у адпаведнасці з такімі пагадненнямі. Тры такія саюзнікі - Венгрыя, Нарвегія і Польшча - з'яўляюцца саюзнікамі па НАТА; іншая, Філіпіны, вяртаецца да статусу блізкага саюзніка пасля міжкаралеўя; і пятая, Ісламская Рэспубліка Афганістан, да нядаўняга часу была блізкім саюзнікам Злучаных Штатаў. (Акрамя таго, Папуа-Новая Гвінея нядаўна падпісала Пагадненне аб супрацоўніцтве ў галіне абароны са Злучанымі Штатамі. Паводле пакуль непацверджаных крыніц СМІ, якія маюць доступ да дакладны тэкст пагаднення, пяць аб'ектаў PNG, у тым ліку два марскія порты і тры аэрапорты, уключаны ў якасці ўзгодненых аб'ектаў і тэрыторый.)

Табліца 1. Краіны з пагадненнямі аб абароне са Злучанымі Штатамі, якія публічна вызначаюць узгодненыя аб'екты і тэрыторыі, да якіх узброеныя сілы ЗША маюць доступ [Заўвага: Выпуск PNG для носьбітаў афіцыйна не пацверджана]

Публічная ідэнтыфікацыя ў тэксце гэтых двухбаковых абаронных пагадненняў адносна таго, да якіх узгодненых аб'ектаў і раёнаў у гэтых краінах павінны мець доступ узброеныя сілы ЗША, патрабавала б згоды абодвух зацікаўленых урадаў.

Гэта азначае, што прынамсі ў гэтых пяці выпадках, якія маюць вялікае дыпламатычнае і стратэгічнае значэнне для Злучаных Штатаў, як урад ЗША, так і ўрады прымаючых краін былі згодныя на раскрыццё спісу ўзгодненых аб'ектаў і раёнаў, да якіх амерыканскія сілы маюць доступ.

Наколькі мне вядома, не было ніякіх спроб ніводнага з уцягнутых урадаў саюзнікаў, у тым ліку ўрада Злучаных Штатаў, адмяніць рашэнне абнародаваць гэтыя ўзгодненыя аб'екты і раёны, да якіх узброеныя сілы ЗША маюць доступ у адпаведных краінах.

Гэтыя прыклады, калі ўрады асноўных саюзнікаў Злучаных Штатаў і Злучаныя Штаты прымаюць такую ​​публікацыю ўзгодненых аб'ектаў і тэрыторый, да якіх амерыканскія сілы маюць доступ, робяць разумным адмову ад заявы ўрада Аўстраліі аб тым, што раскрыццё спісу ўзгодненых аб'ектаў і тэрыторый згодна з Мемарандумам аб разуменні абавязкова нанясе шкоду адносінам даверу з іншым урадам.

Яшчэ больш прынцыпова пытанне: "Чым валодалі ці мелі ўрады Венгрыі, Нарвегіі, Філіпін і былы марыянетачны ўрад Афганістана, чаго не валодаюць урады Аўстраліі?" Адказ будзе мець нешта агульнае з канцэпцыямі сапраўднага суверэнітэту і абавязацельстваў па празрыстасці, якія не адносяцца да аўстралійскіх урадаў, асабліва дзеючага ўрада Албаніі.

Заўвага аўтара: я дзякую Келі Трантэр, Анет Браўнлі і Вінсу Скапатуру.