ما الذي يقيسه وما لا يقيسه مؤشر السلام العالمي

بقلم ديفيد سوانسون ، World BEYOND Warيوليو 19، 2022

لسنوات كنت أقدر مؤشر السلام العالمي (GPI) و مقابلات الناس الذين يصنعونه ، ولكن شجار مع بالضبط ما هل. لقد قرأت للتو السلام في عصر الفوضى بقلم ستيف كيليليا ، مؤسس معهد الاقتصاد والسلام ، الذي أنشأ GPI. أعتقد أنه من المهم أن نفهم ما يفعله GPI وما لا يفعله ، حتى نتمكن من استخدامه ، وليس استخدامه ، بالطرق المناسبة. هناك الكثير الذي يمكن أن يفعله ، إذا لم نتوقع منه أن يفعل شيئًا ليس من المفترض أن يفعله. لفهم هذا ، كتاب Killelea مفيد.

عندما فاز الاتحاد الأوروبي بجائزة نوبل للسلام لكونه مكانًا مسالمًا للعيش فيه ، بغض النظر عن كونه مصدرًا رئيسيًا للأسلحة ، ومشاركًا رئيسيًا في الحروب في أماكن أخرى ، وسببًا رئيسيًا للفشل النظامي الذي يؤدي إلى انعدام السلام في مكان آخر ، كما احتلت الدول الأوروبية مرتبة عالية في مؤشر GPI. في الفصل الأول من كتابه ، يقارن Killelea سلام النرويج بجمهورية الكونغو الديمقراطية ، بناءً على معدلات جرائم القتل داخل تلك البلدان ، دون ذكر صادرات الأسلحة أو دعم الحروب في الخارج.

يقول Killelea مرارًا وتكرارًا أن الدول يجب أن يكون لها جيوش ويجب أن تشن الحروب ، وتحديداً الحروب التي لا يمكن تجنبها (أيهما): "أعتقد أنه يجب خوض بعض الحروب. حرب الخليج والحرب الكورية وعملية حفظ السلام في تيمور الشرقية أمثلة جيدة ، ولكن إذا كان من الممكن تجنب الحروب ، فيجب أن تكون كذلك ". (لا تسألني كيف يمكن تصديق ذلك أن هؤلاء الحروب لا يمكن تجنبها. لاحظ أن التمويل الوطني لعمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام هو أحد العوامل المستخدمة لإنشاء مؤشر المساواة بين الجنسين [انظر أدناه] ، ويفترض [لم يتم توضيح ذلك] باعتباره عاملاً إيجابياً وليس سلبياً. لاحظ أيضًا أن بعض العوامل المكونة لمؤشر GPI تمنح الدولة درجة أفضل كلما قللت من الاستعدادات للحرب ، على الرغم من أن Killelea يعتقد أنه يجب أن نشهد بعض الحروب - وهو ما قد يكون أحد أسباب ترجيح هذه العوامل بشكل خفيف ودمجها مع العديد من العوامل الأخرى. العوامل التي ليس لدى Killelea مثل هذه الآراء المختلطة.)

• مؤشر التكافؤ بين الجنسين يقيس 23 أشياء. إنقاذ أولئك الذين يرتبطون ارتباطًا مباشرًا بالحرب ، وخاصة الحرب الخارجية ، أخيرًا ، تعمل القائمة على النحو التالي:

1. مستوى الجريمة المتصورة في المجتمع. (لماذا تصور؟)
2. عدد اللاجئين والمشردين داخليا كنسبة مئوية من السكان. (ملاءمة؟)
3. عدم الاستقرار السياسي.
4. مقياس الإرهاب السياسي. (يبدو أن هذا قياس عمليات القتل والتعذيب والاختفاء والسجن السياسي التي تقرها الدولة ، دون احتساب أي من تلك الأشياء التي تم القيام بها في الخارج أو باستخدام طائرات بدون طيار أو في مواقع خارجية سرية.)
5. تأثير الإرهاب.
6. عدد جرائم القتل لكل 100,000،XNUMX شخص.
7. مستوى الجريمة العنيفة.
8. مظاهرات عنيفة.
9. عدد المسجونين لكل 100,000،XNUMX نسمة.
10. عدد ضباط الأمن الداخلي والشرطة لكل 100,000،XNUMX نسمة.
11. سهولة الوصول إلى الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة.
12. المساهمة المالية في بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة.
13. عدد ومدة النزاعات الداخلية.
14. عدد الوفيات من الصراع الداخلي المنظم.
15. شدة الصراع الداخلي المنظم.
16. العلاقات مع دول الجوار.
17. الإنفاق العسكري كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي. (يؤدي الفشل في قياس هذا من حيث القيمة المطلقة إلى تعزيز درجة "السلام" في البلدان الغنية بشكل كبير. والفشل في قياسها للفرد ينتقص من أهميتها بالنسبة للأشخاص).
18. عدد أفراد القوات المسلحة لكل 100,000،XNUMX شخص. (يؤدي الفشل في قياس هذا من حيث القيمة المطلقة إلى تعزيز درجة "السلام" في البلدان المكتظة بالسكان بشكل كبير).
19. قدرات الأسلحة النووية والثقيلة.
20. حجم عمليات نقل الأسلحة التقليدية الرئيسية كمتلقي (واردات) لكل 100,000،XNUMX شخص. (يؤدي الفشل في قياس هذا من حيث القيمة المطلقة إلى تعزيز درجة "السلام" في البلدان المكتظة بالسكان بشكل كبير).
21. حجم عمليات نقل الأسلحة التقليدية الرئيسية كمورد (صادرات) لكل 100,000،XNUMX شخص. (يؤدي الفشل في قياس هذا من حيث القيمة المطلقة إلى تعزيز درجة "السلام" في البلدان المكتظة بالسكان بشكل كبير).
22. العدد والمدة والدور في النزاعات الخارجية.
23. عدد الوفيات الناجمة عن الصراع المنظم الخارجي. (يبدو أن هذا يعني عدد القتلى من الناس في الوطن ، لذا فإن حملة القصف الضخمة يمكن أن تشمل صفر وفيات).

• مؤشر التكافؤ بين الجنسين تقول أنها تستخدم هذه العوامل لحساب شيئين:

"1. مقياس لمدى سلمية بلد ما داخليًا ؛ 2. مقياس لمدى سلمية بلد ما خارجيًا (حالة السلام خارج حدوده). تمت صياغة النتيجة والمؤشر العام المركب بعد ذلك بتطبيق وزن بنسبة 60 في المائة لمقياس السلام الداخلي و 40 في المائة على السلام الخارجي. تم الاتفاق على الوزن الثقيل المطبق على السلام الداخلي من قبل اللجنة الاستشارية ، بعد مناقشة قوية. استند القرار إلى فكرة أن مستوى أعلى من السلام الداخلي من المرجح أن يؤدي إلى ، أو على الأقل يرتبط ، بنزاع خارجي أقل. تمت مراجعة الأوزان من قبل اللجنة الاستشارية قبل تجميع كل إصدار من GPI ".

تجدر الإشارة هنا إلى المنطق الغريب المتمثل في وضع الإبهام على مقياس العامل A على وجه التحديد على أساس أن العامل A يرتبط بالعامل B. بالطبع ، من الصحيح والمهم أن السلام محليًا من المرجح أن يعزز السلام في الخارج ، ولكنه صحيح أيضًا ومن المهم أن السلام في الخارج من المرجح أن يعزز السلام في الداخل. لا تفسر هذه الحقائق بالضرورة الوزن الزائد الممنوح للعوامل المحلية. قد يكون التفسير الأفضل هو أنه بالنسبة للعديد من البلدان ، فإن معظم ما يفعلونه وينفقون الأموال عليه هو محلي. لكن بالنسبة لدولة مثل الولايات المتحدة ، فإن هذا التفسير ينهار. ربما كان التفسير الأقل جدارة هو أن ترجيح العوامل هذا يفيد البلدان الغنية التي تتعامل بالأسلحة والتي تخوض حروبها بعيدًا عن الوطن. أو ، مرة أخرى ، قد يكمن التفسير في رغبة Killelea بالقدر المناسب ونوع الحرب بدلاً من القضاء عليها.

يعطي GPI هذه الأوزان لعوامل معينة:

السلام الداخلي (60٪):
مفاهيم الإجرام 3
ضباط الأمن والشرطة معدل 3
معدل جرائم القتل 4
معدل الحبس 3
الحصول على الأسلحة الصغيرة 3
حدة الصراع الداخلي 5
المظاهرات العنيفة 3
جرائم العنف 4
عدم الاستقرار السياسي 4
الإرهاب السياسي 4
واردات الأسلحة 2
تأثير الإرهاب 2
الوفيات بسبب الصراع الداخلي 5
خاضت النزاعات الداخلية 2.56

السلام الخارجي (40٪):
الإنفاق العسكري (٪ من الناتج المحلي الإجمالي) 2
معدل أفراد القوات المسلحة 2
تمويل عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة 2
قدرات الأسلحة النووية والثقيلة 3
تصدير الأسلحة 3
اللاجئون والمشردون داخليا 4
علاقات دول الجوار 5
خاضت الصراعات الخارجية 2.28
الوفيات بسبب الصراع الخارجي 5

بالطبع ، تحصل دولة مثل الولايات المتحدة على دفعة من الكثير من هذا. حروبها لا تشن عادة على جيرانها. الوفيات في تلك الحروب ليست في العادة قتلى أمريكيين. إنه أمر شحيح في مساعدة اللاجئين ، لكنه يمول جنود الأمم المتحدة. إلخ.

لا يتم تضمين تدابير مهمة أخرى على الإطلاق:

• قواعد محفوظة في دول أجنبية.
• القوات تبقى في دول أجنبية.
• قواعد أجنبية مقبولة في بلد ما.
• الاغتيالات الخارجية.
• انقلابات خارجية.
• أسلحة في الجو والفضاء والبحر.
• التدريب العسكري وصيانة الأسلحة العسكرية المقدمة إلى الدول الأجنبية.
• العضوية في تحالفات الحرب.
• العضوية في الهيئات والمحاكم والمعاهدات الدولية المتعلقة بنزع السلاح والسلام وحقوق الإنسان.
• الاستثمار في خطط حماية المدنيين العزل.
• الاستثمار في تعليم السلام.
• الاستثمار في تعليم الحرب والاحتفال بها وتمجيدها.
• فرض مصاعب اقتصادية على دول أخرى.

لذلك ، هناك مشكلة في الترتيب العام لـ GPI ، إذا كنا نتوقع منهم أن يركزوا على الحرب وخلق الحرب. الولايات المتحدة تحتل المرتبة 129 وليست 163. تقع فلسطين وإسرائيل جنبًا إلى جنب في 133 و 134. كوستاريكا لا تحتل المرتبة الثلاثين. خمس من الدول العشر الأكثر "سلامًا" على وجه الأرض هي أعضاء في الناتو. للتركيز على الحرب ، انتقل بدلاً من ذلك إلى رسم الخرائط العسكرية.

ولكن إذا وضعنا جانبا مؤشر GPI السنوي تقرير، وانتقل إلى GPI الجميل خرائط، من السهل جدًا إلقاء نظرة على التصنيفات العالمية لعوامل معينة أو مجموعات من العوامل. هذا هو المكان الذي تكمن فيه القيمة. يمكن للمرء أن يجادل في اختيار البيانات أو كيفية تطبيقها على التصنيفات أو ما إذا كان بإمكانها إخبارنا بما يكفي في أي حالة معينة ، ولكن بشكل عام ، يُعد GPI ، مقسمًا إلى عوامل منفصلة ، مكانًا رائعًا للبدء. قم بفرز العالم حسب أي من العوامل الفردية التي يأخذها مؤشر GPI في الاعتبار ، أو من خلال بعض التوليفات. نرى هنا أي البلدان تسجل نتائج سيئة في بعض العوامل ولكنها جيدة في أخرى ، وأيها يسجل المتوسط ​​في جميع المجالات. هنا أيضًا يمكننا البحث عن الارتباطات بين العوامل المنفصلة ، ويمكننا النظر في الروابط - الثقافية ، حتى وإن لم تكن إحصائية ، - بين العوامل المنفصلة.

• مؤشر التكافؤ بين الجنسين مفيد أيضًا في جمع التكلفة الاقتصادية لأنواع مختلفة من العنف ، وإضافتها معًا: "في عام 2021 ، بلغ التأثير العالمي للعنف على الاقتصاد 16.5 تريليون دولار أمريكي ، بمعدلات تعادل القوة الشرائية (PPP) لعام 2021 الثابتة . هذا يعادل 10.9 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ، أو 2,117 دولارًا للفرد. كانت هذه زيادة بنسبة 12.4 في المائة ، أو 1.82 تريليون دولار ، عن العام السابق ".

الشيء الذي يجب الانتباه إليه هو التوصيات التي يقدمها GPI تحت عنوان ما يطلق عليه السلام الإيجابي. وتشمل مقترحاتها إجراء تحسينات على هذه المجالات: "الحكومة التي تعمل بشكل جيد ، وبيئة الأعمال التجارية السليمة ، وقبول حقوق الآخرين ، والعلاقات الجيدة مع الجيران ، والتدفق الحر للمعلومات ، ومستويات عالية من رأس المال البشري ، ومستويات منخفضة من الفساد ، والتوزيع العادل من الموارد ". من الواضح أن 100٪ من هذه الأشياء جيدة ، لكن 0٪ (وليس 40٪) تتعلق بشكل مباشر بحروب بعيدة في الخارج.