تريد معالجة البطالة؟ خفض الإنفاق العسكري

بقلم نيا هاريس ، كاساندرا ستيمبسون وبن فريمان ، أغسطس 8 ، 2019

من الأمة

A مارلين مرة أخرى تغوي رئيس. هذه المرة ، على الرغم من أنها ليست كذلك نجمة سينمائي. إنها Marillyn Hewson ، رئيس شركة Lockheed Martin ، أكبر مقاول دفاع في البلاد وأكبر منتج للأسلحة في العالم. في الشهر الماضي ، بدا دونالد ترامب وهيسون لا ينفصلان. هم "تم الحفظ"وظائف في مصنع طائرات الهليكوبتر. أخذوا المرحلة سويا في شركة تابعة لشركة لوكهيد في ميلووكي. الرئيس اعترض ثلاثة مشاريع قوانين من شأنها أن تمنع مبيعات أسلحة شركة لوكهيد (وغيرها من الشركات) إلى المملكة العربية السعودية. في الآونة الأخيرة ، ابنة الرئيس ايفانكا حتى جال منشأة لوكهيد الفضائية مع هيوسون.

في يوليو 15 ، حساب Twitter الرسمي للبيت الأبيض تويتد فيديو للمدير التنفيذي لشركة لوكهيد يمتدح فضائل نظام الدفاع الصاروخي للشركة ، مدعيا أنه "يدعم عمال شركة 25,000 الأمريكية." في حديقة البيت الابيض. تغمر موقع Twitter على الفور بالغضب من قيام البيت الأبيض بنشر إعلان لشركة خاصة معه بعض تسميته "غير أخلاقي" و "غير قانوني محتمل".

ومع ذلك ، لم يكن أي من هذا أمرًا طبيعيًا حقًا لأن إدارة ترامب لم تتوقف عند أي شيء لدفع الحجة القائلة بأن خلق فرص العمل هو مبرر كاف لدعم منتجي الأسلحة إلى أقصى الحدود. حتى قبل أن يؤدي دونالد ترامب اليمين الدستورية كرئيس ، كان بالفعل الإصرار كان هذا الإنفاق العسكري منشئ الوظائف الرائع. لقد تضاعف هذا التأكيد فقط خلال رئاسته. في الآونة الأخيرة ، تجاوز اعتراضات الكونغرس ، وقال انه حتى معلن "حالة طوارئ" وطنية لإجبارها عبر جزء من عملية بيع أسلحة للسعودية ادعى سيخلق أكثر من مليون وظيفة. في حين أن هذا الادعاء كان بعناية فضحت، الجزء الأكثر أهمية في حجته - أن المزيد من الأموال المتدفقة إلى مقاولي الدفاع سيخلق أعدادًا كبيرة من الوظائف الجديدة - يعتبر حقيقة تجسدها الكثيرين في صناعة الدفاع ، ولا سيما مارلين هيوسون.

الحقائق تحكي قصة مختلفة.

LOCKHEED يغلق دولارات الضرائب ، بينما يقطع الوظائف الأمريكية

لاختبار حجة ترامب وهيوسن ، طرحنا سؤالًا بسيطًا: عندما يتلقى المقاولون المزيد من أموال دافعي الضرائب ، هل يخلقون عمومًا المزيد من الوظائف؟ للإجابة على ذلك ، قمنا بتحليل تقارير مقاولي الدفاع الرئيسيين الذين يتم تقديمهم سنويًا إلى لجنة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية (ثانية). من بين أمور أخرى ، تكشف هذه عن العدد الإجمالي للعاملين في الشركة ومرتب الرئيس التنفيذي. ثم قمنا بمقارنة هذه الأرقام بدولارات الضرائب الفيدرالية التي حصلت عليها كل شركة ، بالنسبة الى للنظام الفيدرالي لبيانات المشتريات ، والذي يقيس "الدولارات الملزمة" ، أو الصناديق ، التي تمنح الحكومة شركة من شركة.

ركزنا على أفضل خمسة مقاولين دفاعيين في البنتاغون ، معقل المجمع الصناعي العسكري ، لسنوات 2012 إلى 2018. كما حدث ، كان 2012 عامًا محوريًا لأن قانون التحكم في الميزانية (BCA) دخل حيز التنفيذ أولاً ، حيث وضع حدودًا على مقدار الأموال التي يمكن أن ينفقها الكونغرس وفرض تخفيضات على الإنفاق الدفاعي من خلال 2021. تلك القبعات لم تلتزم بالكامل. في النهاية ، في الواقع ، سيتلقى البنتاجون بشكل ملحوظ الأكثر من ذلك المال في العقد BCA مما كانت عليه في العقد السابق ، وهي فترة كانت فيها الحروب الأمريكية في أفغانستان والعراق في ذروتها.

في شركة 2012 ، التي تشعر بالقلق من أن تلك القيود على الإنفاق الدفاعي ستنخفض إلى مستوياتها الأساسية ، واصل كبار المتعاقدين الخمسة الهجوم السياسي ، مما جعل الوظائف المستقبلية سلاحهم المفضل. بعد إقرار قانون مراقبة الميزانية ، قامت جمعية صناعات الطيران والفضاء - المجموعة التجارية الرائدة لصناع الأسلحة -حذر أن أكثر من مليون وظيفة ستكون في خطر إذا تم تخفيض الإنفاق البنتاغون بشكل كبير. للتأكيد على هذه النقطة ، أرسل لوكهيد تسريح العمال إشعارات لموظفي 123,000 قبل تطبيق BCA مباشرة وقبل أيام فقط من انتخاب 2012. لم تحدث عمليات التسريح هذه فعليًا ، لكن الخوف من الوظائف المفقودة سيثبت أنه حقيقي وسيستمر.

النظر في المهمة التي أنجزت ، لأن الإنفاق البنتاغون كان في الواقع أعلى في 2018 مما كانت عليه في 2012 و Lockheed تلقى جزء كبير من هذا التدفق النقدي. من 2012 إلى 2018 ، بين المقاولين الحكوميين ، ستكون هذه الشركة ، في الواقع ، المستفيد الأول من أموال دافعي الضرائب كل عام ، تلك الأموال التي تصل إلى ذروتها في 2017 ، حيث أنها جمعت في أكثر من بـ50.6 مليار دولار دولار اتحادي. على النقيض من ذلك ، في 2012 ، عندما كانت شركة لوكهيد تهدد موظفيها بالكتلة تسريح العمال، تلقت الشركة تقريبا بـ37 مليار دولار.

إذن ، ما الذي فعلته شركة لوكهيد بأموال دافعي الضرائب الإضافية البالغة 13 مليار دولار؟ قد يكون من المنطقي الافتراض أنها استخدمت بعض هذه المفاجئة (مثل تلك التي كانت في السنوات السابقة) للاستثمار في تنمية قوتها العاملة. إذا توصلت إلى هذا الاستنتاج ، فستكون مخطئًا إلى حد كبير. من 2012 إلى 2018 ، انخفض التوظيف الإجمالي في شركة Lockheed بالفعل 120,000 إلى 105,000وفقًا لملفات الشركة لدى مجلس الأوراق المالية الأمريكي والشركة نفسها أبلغت عن انخفاض أكبر قليلاً في وظائف 16,350 في الولايات المتحدة. بعبارة أخرى ، قامت شركة لوكهيد في الأعوام الستة الماضية بتخفيض القوى العاملة في الولايات المتحدة بشكل كبير ، حتى مع تعيين المزيد من الموظفين في الخارج وتلقي المزيد من دولارات دافعي الضرائب.

إذن ، أين تذهب أموال دافعي الضرائب الإضافيين ، إن لم يكن إيجاد الوظائف؟ على الأقل جزء من الإجابة هو أرباح المقاول وارتفاع رواتب الرئيس التنفيذي. في تلك السنوات الست ، سعر سهم شركة لوكهيد وردي من $ 82 في بداية 2012 إلى $ 305 في نهاية 2018 ، أي ما يقرب من أربعة أضعاف الزيادة. في 2018كما سجلت الشركة زيادة في أرباحها بنسبة 9٪ (590 مليون دولار) ، وهي الأفضل في الصناعة. وفي تلك السنوات نفسها ، ارتفع راتب رئيسها التنفيذي بمقدار 1.4 مليون دولار ، مرة أخرى وفقًا لها ثانية برادة.

باختصار ، منذ عام 2012 ، توسع عدد دولارات دافعي الضرائب التي تذهب إلى شركة لوكهيد بمليارات الدولارات ، وتضاعفت قيمة أسهمها أربع مرات تقريبًا ، وارتفع راتب رئيسها التنفيذي بنسبة 32 في المائة ، حتى بعد أن خفضت 14 في المائة من قوتها العاملة الأمريكية. ومع ذلك ، تواصل شركة لوكهيد استخدام خلق الوظائف ، فضلاً عن الوظائف الحالية لموظفيها ، كرهائن سياسية لكسب المزيد من أموال دافعي الضرائب. لقد اشترى الرئيس نفسه الحيلة في سباقه لتحويل المزيد من الأموال إلى البنتاغون والترويج لصفقات الأسلحة إلى دول مثل المملكة العربية السعودية ، حتى على مدى الاعتراضات الموحدة تقريبا من الكونغرس مقسمة بشكل لا يصدق.

LOCKHEED هو NORM ، وليس الاستثناء

على الرغم من أن هذا البلد و العالم أفضل صانع للأسلحة ، شركة لوكهيد ليست هي الاستثناء بل القاعدة. من 2012 إلى 2018 ، معدل البطالة في الولايات المتحدة تراجع من 8 تقريبًا إلى 4 بالمائة ، مع إضافة أكثر من 13 مليون وظيفة جديدة إلى الاقتصاد. ومع ذلك ، في تلك السنوات نفسها ، قام ثلاثة من كبار المتعاقدين الخمسة في مجال الدفاع بخفض الوظائف. في 2018 ، التزم البنتاغون بحوالي 118 مليار دولار المال الفيدرالي لتلك الشركات ، بما في ذلك شركة لوكهيد - ما يقرب من نصف جميع الأموال التي أنفقتها على المقاولين. كان هذا ما يقرب من 12 مليار دولار أكثر مما تلقوا فيه 2012. ومع ذلك ، تراكميًا ، فقدت هذه الشركات وظائف وتوظف الآن عددًا أقل من 6,900 من الموظفين الذين يعملون في 2012 ، وفقًا لـ SEC برادة.

بالإضافة إلى التخفيضات في شركة Lockheed ، خفضت شركة Boeing وظائف 21,400 ، وقامت Raytheon بقص موظفي 800 عن الرواتب. أضافت كل من General Dynamics و Northrop Grumman وظائف - موظفو 13,400 و 16,900 ، على التوالي - مما يجعل الرقم الكلي يبدو أفضل بشكل متواضع. ومع ذلك ، فحتى هذه "المكاسب" لا يمكن اعتبارها بمثابة خلق للوظائف بالمعنى الطبيعي ، لأنها نتجت بالكامل تقريبًا عن حقيقة أن كل من هذه الشركات اشترت مقاولًا آخر من البنتاغون وأضفت موظفيها إلى كشوف الرواتب الخاصة بها. CSRA ، التي حصلت عليها General Dynamics في 2018 18,500الموظفين قبل الاندماج ، في حين أن Orbital ATK ، التي استحوذت عليها شركة General Dynamics في العام الماضي ، كانت لديها 13,900الموظفين. طرح هذه الوظائف 32,400 من مجاميع الشركات وأصبح فقدان الوظائف في الشركات مذهلة.

بالإضافة إلى ذلك ، تشمل أرقام التوظيف هذه جميع موظفي الشركة ، حتى أولئك الذين يعملون الآن خارج الولايات المتحدة. شركة لوكهيد هي الوحيدة من بين أفضل خمسة متعاقدين مع البنتاغون الذين يقدمون معلومات عن النسبة المئوية لموظفيها في الولايات المتحدة ، لذلك إذا كانت الشركات الأخرى تقوم بشحن وظائف في الخارج ، كما فعلت شركة لوكهيد وكما فعلت رايثيون تخطيط للقيام بذلك ، تم فقدان أكثر من 6,900 وظائف بدوام كامل في الولايات المتحدة في السنوات الست الماضية.

أين ، إذن ، هل ذهبت كل هذه الأموال لخلق فرص العمل؟ كما هو الحال في شركة لوكهيد ، على الأقل جزء من الجواب هو أن الأموال ذهبت إلى الحد الأدنى وكبار المسؤولين التنفيذيين. وفقا ل تقرير من شركة PricewaterhouseCoopers ، وهي شركة استشارية تقدم تحليلات سنوية لصناعة الدفاع ، "سجل قطاع الطيران والدفاع (A&D) إيرادات وأرباحًا قياسية في عام 2018" مع "أرباح تشغيلية بلغت 81 مليار دولار ، متجاوزة الرقم القياسي السابق المسجل في عام 2017". وبحسب التقرير ، كان مقاولو البنتاغون في طليعة مكاسب الأرباح هذه. على سبيل المثال ، تحسن أرباح شركة Lockheed بلغ 590 مليون دولار ، تلتها شركة General Dynamics بمبلغ 562 مليون دولار. مع تقلص التوظيف ، زادت رواتب الرؤساء التنفيذيين في بعض هذه الشركات فقط. بالإضافة إلى تعويض قفز الرئيس التنفيذي لشركة Lockheed من 4.2 مليون دولار في شنومك ل 5.6 مليون دولار في 2018 ، زاد التعويض عن الرئيس التنفيذي لشركة General Dynamics من 6.9 مليون دولار في 2012 إلى ضخم 20.7 مليون دولار في 2018.

تدمير نفس القصة القديمة

ليست هذه هي المرة الأولى التي تُثني فيها هذه الشركات على قدرتها على خلق فرص عمل بينما تقطعها. كما بن فريمان سابقا موثق بالنسبة لمشروع الرقابة الحكومية ، قامت هذه الشركات نفسها بتخفيض ما يقرب من 10 في المائة من قوتها العاملة في السنوات الست التي سبقت دخول قانون السلوك المحاسبي حيز التنفيذ ، حتى عندما قفزت دولارات دافعي الضرائب في طريقها سنويًا بنحو 25 في المائة من 91 مليار دولار إلى 113 مليار دولار.

تمامًا مثل ذلك الوقت ، ينفق المقاولون والمدافعون عنهم - وهناك الكثير منهم - نظرًا لأن ملابس صنع الأسلحة تنفق أكثر من 100 مليون دولار على ضغط سنويا ، تبرع بعشرات الملايين من الدولارات لحملات أعضاء مؤتمر كل موسم الانتخابات ، وإعطاء الملايين ل مؤسسات الفكر والرأي سنويًا - سوف يندفع للدفاع عن مثل هذه الخسائر الوظيفية. سوف يلاحظون ، على سبيل المثال ، أن الإنفاق الدفاعي يؤدي إلى نمو الوظائف بين المقاولين من الباطن الذين تستخدمهم شركات الأسلحة الكبرى. بعد البحث لديها عرض مرارا وتكرارا أنه حتى مع هذا "التأثير المضاعف" المفترض ، فإن الإنفاق الدفاعي ينتج وظائف أقل من أي شيء آخر تضع الحكومة أموالنا فيه. في الواقع ، إنها حوالي 50 بالمائة أقلفعّال في خلق وظائف أكثر مما لو كان دافع الضرائب يُسمح له ببساطة بالاحتفاظ بأمواله واستخدامها كما يحلو لهم.

كما مشروع جامعة براون لتكاليف الحرب وذكرت، "1 مليار دولار في الإنفاق العسكري يخلق ما يقرب من وظائف 11,200 ، مقارنة مع 26,700 في التعليم ، 16,800 في الطاقة النظيفة ، و 17,200 في مجال الرعاية الصحية." أثبت الإنفاق العسكري في الواقع أنه أسوأ منشئ للوظائف لأي خيار إنفاق حكومي اتحادي قام الباحثون بتحليله . وبالمثل ، وفقا ل تقرير بقلم هايدي غاريت بلتيير من معهد أبحاث الاقتصاد السياسي بجامعة ماساتشوستس ، أمهيرست ، مقابل كل 1 مليون دولار من الإنفاق على الدفاع ، يتم إنشاء وظائف 6.9 مباشرة في صناعات الدفاع وفي سلسلة التوريد. وهي تشير إلى أن إنفاق نفس المبلغ في مجالات طاقة الرياح أو الطاقة الشمسية ، يؤدي إلى وظائف 8.4 أو 9.5 ، على التوالي. بالنسبة لقطاع التعليم ، فإن نفس المبلغ من المال أنتج وظائف 19.2 في التعليم الابتدائي والثانوي و 11.2 في التعليم العالي. بعبارة أخرى ، لا تعد الطاقة الخضراء ومجالات التعليم حيوية لمستقبل البلد فحسب ، بل هي أيضًا آلات حقيقية لخلق فرص العمل. ومع ذلك ، فإن الحكومة تعطي المزيد من الدولارات دافعي الضرائب لصناعة الدفاع من كل هذه الوظائف الحكومية الأخرى الجمع بين.

ومع ذلك ، لا يتعين عليك اللجوء إلى منتقدي الإنفاق الدفاعي لإثبات القضية. تشير التقارير الصادرة عن اتحاد التجارة في الصناعة إلى أنها تتخلى عن الوظائف. وفقا لجمعية صناعات الفضاء تحليل، فقد دعم 300,000 عددًا أقل من الوظائف في 2018 عما كانت عليه وذكرت دعم قبل ثلاث سنوات فقط.

إذا كان أكبر متعهد دفاع في البلاد والصناعة ككل يتخلى عن الوظائف ، كيف استطاعوا أن يديموا باستمرار وفعالية الأسطورة القائلة بأنهم محركو خلق فرص العمل؟ لتفسير ذلك ، أضف إلى جيشهم من جماعات الضغط ، وكنزهم من المساهمات في الحملة ، ومؤسسات الفكر والرأي هذه ، الباب الدوار الشهير الذي يرسل المسؤولين الحكوميين المتقاعدين إلى عالم صناع الأسلحة والعاملين معهم إلى واشنطن.

في حين كانت هناك دائمًا علاقة حميمة بين البنتاغون وصناعة الدفاع ، إلا أن الخطوط الفاصلة بين المقاولين والحكومة أصبحت غير واضحة بشكل كبير في سنوات ترامب. مارك إسبير ، وزير الدفاع الجديد ، على سبيل المثال ، عمل سابقًا في منصب ورايثيون كبار جماعات الضغط في واشنطن. الغزل في الاتجاه الآخر ، الرئيس الحالي لجمعية صناعات الفضاء ، اريك فانينج، كان كل من وزير الجيش والقائم بأعمال وزير سلاح الجو. في الواقع ، منذ 2008 ، باعتباره مشروع الرقابة الحكومية ماندي سميثبرغر وجدت"، تحول ما لا يقل عن 380 من كبار المسؤولين في وزارة الدفاع وضباط الجيش إلى القطاع الخاص ليصبحوا أعضاء في جماعات الضغط ، أو أعضاء مجالس الإدارة ، أو المديرين التنفيذيين ، أو الاستشاريين لمقاولي الدفاع".

بغض النظر عن الدوران ، سواء كان ذلك الباب الدوار أو عن دعاة صناعة الدفاع ، فإن النتيجة النهائية لا يمكن أن تكون أكثر وضوحًا: إذا كان توفير فرص العمل هو المقياس الذي تختاره ، فإن مقاولي البنتاغون يعد استثمارًا سيئًا لدافعي الضرائب. لذا كلما ادعت ماريلين هيوسون أو أي مدير تنفيذي آخر في المجمع الصناعي العسكري أن إنفاق المزيد من دولارات دافعي الضرائب على مقاولي الدفاع سيعطي استراحة وظائف للأميركيين ، فقط تذكر سجلهم الحافل حتى الآن: يعني المزيد من الدولارات المستثمرة عددًا أقل من الموظفين الأميركيين العاملين.

نيا هاريس هو باحث مشارك في مركز السياسة الدولية.

كاساندرا ستيمبسون هو باحث مشارك في مركز السياسة الدولية.

بن فريمان هو مدير مبادرة شفافية التأثير الأجنبي في مركز السياسة الدولية (CIP)