حصرية: أثار الانقلاب المدعوم من قبل الولايات المتحدة في أوكرانيا في 2014 حرب باردة جديدة مع روسيا ، لكن الرئيس ترامب قد يتراجع عن التوتر مع استراتيجية خلاقة لحل أزمة أوكرانيا ، كما كتب جوناثان مارشال.
جوناثان مارشال ، أخبار الاتحاد
إذا أراد دونالد ترامب أن يضع علامة حاسمة وبناءة على السياسة الخارجية الأمريكية في بداية رئاسته ، فلا يوجد مكان أفضل للبدء من المساعدة في إنهاء الحرب الوحشية في أوكرانيا ادعى بعض حياة 10,000.
إدارة أوباما ساعد في إشعال تلك الحرب من خلال محاولة إخراج أوكرانيا من مدار روسيا إلى المجال الاقتصادي والأمني الغربي. بالعمل جنباً إلى جنب مع الاتحاد الأوروبي ، عمدت واشنطن إلى الاحتجاجات الشعبية في الشوارع التي أدت إلى انقلاب عنيف ضد حكومة كييف المنتخبة في فبراير / شباط 2014. وردت موسكو بضمها (أو ، حسب وجهة نظرك ، لم شملها) مع شبه جزيرة القرم الناطقة بالروسية ، التي هي أيضا مقر لأسطول البحر الأسود في موسكو ، ودعم الانفصاليين الموالين لروسيا في المناطق الشرقية من دونيتسك ولوهانسك.
منذ ذلك الحين ، خاض الطرفان حالة من الجمود الدامي. إلى جانب قتل الآلاف من المدنيين ، كانت الحرب كذلك غرق الاقتصاد في أوكرانيا ورعى الفساد المستشري. لقد أدت العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى تقليص الاقتصاد الروسي وأدت إلى خروج التعاون بين واشنطن وموسكو في مسارح أخرى. التوترات المتزايدة بين حلف الناتو وروسيا أثارت بشكل كبير احتمالات وجود المواجهة العسكرية العرضية بين أكبر قوتين نوويتين في العالم.
إن أفضل أمل لأوكرانيا - وتجديد التعاون بين الشرق والغرب - هو بروتوكول مينسك ، الذي وقعته الأحزاب الأوكرانية والروسية والأوروبية في عاصمة بيلاروسيا في العاشر من أيلول / سبتمبر 5 ، 2014. وقد نص الاتفاق على وقف إطلاق النار وتبادل الأسرى ووضع إطار لتسوية سياسية تقوم على منح منطقتي دونيتسك ولوهانسك "وضعًا خاصًا".
وقد انهارت الاتفاقية في خضم تجدد القتال حتى وقعت الأطراف اتفاق مينسك 2 في فبراير 12 ، 2015. نصت على الإصلاحات الدستورية والانتخابات في الجمهوريتين ، واستعادة السيادة الأوكرانية على حدودها. لكن كييف لم تقم بخطوة جادة للاعتراف بالوضع الخاص لمناطقها الانفصالية ، وانخرط الجانبان في أعمال قتالية متفرقة منذ ذلك الحين.
كلمات أخيرة
تبادل الرئيسان أوباما وبوتين ما كان يمكن أن يكونا نهائيتين كلمات حول هذا الموضوع في قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في بيرو هذا الشهر. وحث أوباما الرئيس بوتين على الالتزام بتعهدات روسيا بموجب اتفاقيات مينسك ، بينما قال متحدث روسي إن الرجلين "أعربا عن أسفهما لأنه من غير الممكن إحراز تقدم في أوكرانيا".
ومع ذلك ، فمع استمرار عبث السياسة الخارجية الحالية ، قد يوفر الميلان الأوكراني أعظم الفرص للقيام بعملية تنظيف مجزية. سيتطلب ذلك من كلا الجانبين الاعتراف ببعض الأخطاء وإيجاد طرق مبتكرة لحفظ ماء الوجه.
لحسن الحظ ، خلق الرئيس المنتخب ترامب فتحا لمثل هذه التسوية من خلال التواصل مع بوتين خلال الحملة الانتخابية و الانخفاض صراحة لتضرب روسيا لضمها إلى شبه جزيرة القرم (التي أعقبت استفتاءًا مرتبًا على عجل حيث أظهرت النتائج الرسمية أن نسبة 96 في المئة من الناخبين فضلت مغادرة أوكرانيا والعودة إلى روسيا).
هناك أيضا علامات صغيرة للتقدم تعطي الأمل. اتفاق محدود حول نزع السلاح تم توقيعه في سبتمبر أدى إلى تراجع متبادل من قبل الجيش الأوكراني والانفصاليين الموالين لروسيا من مدينة صغيرة في شرق أوكرانيا. تم التحقق من الانسحاب من قبل مراقبين من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) ، وهي طرف في اتفاقيات مينسك. وفي الوقت نفسه ، أوكرانيا وألمانيا وفرنسا وروسيا هي العمل على خارطة طريق جديدة لتعزيز وقف إطلاق النار.
شروط السلام
في مقابلة يونيو 2015 مع تشارلي روز ، بوتين وضعت شروط واضحة ومعقولة لجعل الاتفاق مينسك عصا:
"اليوم نحتاج بشكل أساسي إلى الامتثال لجميع الاتفاقات التي تم التوصل إليها في مينسك ... وفي نفس الوقت ، أود أن أرسم. . . انتباه جميع شركائنا إلى حقيقة أننا لا نستطيع أن نفعل ذلك من جانب واحد. ما زلنا نسمع نفس الشيء ، يتكرر مثل المانترا - أن روسيا يجب أن تؤثر على جنوب شرق أوكرانيا. نحن. ومع ذلك ، من المستحيل حل المشكلة من خلال تأثيرنا على الجنوب الشرقي وحده.
"يجب أن يكون هناك تأثير على السلطات الرسمية الحالية في كييف ، وهو أمر لا يمكننا القيام به. هذا طريق يجب أن يسلكه شركاؤنا الغربيون - أولئك الموجودون في أوروبا وأمريكا. دعونا نعمل معا. ... نعتقد أنه لحل الوضع ، نحتاج إلى تنفيذ اتفاقيات مينسك ، كما قلت. عناصر التسوية السياسية أساسية هنا. هناك العديد. . . .
الأول هو الإصلاح الدستوري ، واتفاقيات مينسك تنص بوضوح على: توفير الحكم الذاتي أو ، كما يقولون ، لامركزية السلطة. . .
الشيء الثاني الذي يجب القيام به - القانون الذي صدر في وقت سابق بشأن الوضع الخاص. . . يجب سن قانون لوهانسك ودونيتسك ، الجمهوريات غير المعترف بها. تم تمريره ، لكن لم يتم العمل به بعد. وهذا يتطلب قرارًا من البرلمان الأوكراني - الرادا الأعلى - والذي تم تناوله أيضًا في اتفاقيات مينسك. . . .
الشيء الثالث هو قانون العفو. من المستحيل إجراء حوار سياسي مع الأشخاص المهددين بالاضطهاد الجنائي. وأخيرًا ، عليهم تمرير قانون بشأن الانتخابات البلدية في هذه المناطق وإجراء الانتخابات بأنفسهم. كل هذا منصوص عليه في اتفاقيات مينسك. . . .
"أكرر ، من المهم الآن أن يكون هناك حوار مباشر بين لوهانسك ودونيتسك وكييف - هذا مفقود."
مستقبل القرم
كما تتطلب أي تسوية دائمة بعض التنازلات بشأن شبه جزيرة القرم التي تعهد بوتين بعدم التخلي عنها.
كما راي ماكغفرن ، رئيس وكالة المخابرات المركزية السابق في روسيا ، وقد لاحظلقد انتهك ضم شبه جزيرة القرم التعهد الذي قطعته روسيا في 1994 - مع بريطانيا العظمى والولايات المتحدة - "باحترام استقلال وسيادة أوكرانيا وحدودها الحالية" كشرط مسبق لأوكرانيا للتخلي عن أسلحتها النووية. وبالطبع ، كانت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي قد انتهكا بالفعل نفس التعهد من خلال دعم الانقلاب ضد الحكومة المنتخبة في البلاد.
وأشار ماكغفرن إلى "ظروف مخففة أخرى ، بما في ذلك القلق بين سكان القرم بشأن ما قد يعنيه الإطاحة غير الدستورية لرئيس أوكرانيا بالنسبة لهم ، فضلاً عن كابوس موسكو الذي لا أساس له من استيلاء الناتو على القاعدة البحرية الروسية الرئيسية والوحيدة في المياه الدافئة في سيفاستوبول في شبه جزيرة القرم. . "
ودعماً للضم ، أشارت السلطات الروسية والقرمية أيضاً إلى التسرع الاستفتاء الذي عقد في شبه جزيرة القرم في مارس 2014 ، مما أدى إلى دعم 96 في المئة لإعادة التوحيد مع روسيا ، وهي علاقة يعود تاريخها إلى القرن الثامن عشر. لاحق استطلاعات رأي القرم، التي أجرتها الشركات الغربية ، وأكدت إلى حد كبير دعم لاستفتاء 2014 على الانضمام إلى روسيا. لكن الاستفتاء لم يكن له مراقبون دوليون ولم تقبله الولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى.
إدانة الضم في ارتفاع الخطاب حول "سيادة القانون" وتكريس أميركا للمبادئ العالمية ، قارن الرئيس أوباما شبه جزيرة القرم مع كوسوفو ، التي انفصل حلف شمال الأطلسي بالقوة عن صربيا في 1999.
قال أوباما: "كوسوفو لم تغادر صربيا إلا بعد تنظيم استفتاء خارج حدود القانون الدولي ، ولكن بالتعاون الوثيق مع الأمم المتحدة ومع جيران كوسوفو. لم يكن أي من ذلك قريبًا من الحدوث في شبه جزيرة القرم. "
في الواقع ، لم يكن أي من ذلك قريبًا من الحدوث في كوسوفو أيضًا. كانت قصة أوباما أسطورةلكنه أكد الشرعية القوية التي توفرها الاستفتاءات الشعبية ، مثل تلك الموجودة في بريطانيا العظمى حول الاستقلال الاسكتلندي أو Brexit.
ومع ذلك ، كجزء من التسوية الدائمة لأزمة أوكرانيا الأوسع ، يمكن أن يوافق الموقعون على مينسك على إجراء استفتاء آخر ملزم في شبه جزيرة القرم تحت إشراف دولي لتحديد ما إذا كان سيبقى تحت الحكم الروسي أو يعود إلى أوكرانيا.
للحصول على موافقة روسيا ، يتعين على الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين الموافقة على رفع العقوبات إذا التزمت موسكو بالاستفتاء وبشروط أخرى لاتفاق مينسك. كما ينبغي أن يوافقوا على استبعاد دمج أوكرانيا في الناتو ، الخطيئة الأصلية التي زرعت بذور الأزمة بين روسيا والغرب. روسيا ، بدورها ، يمكن أن توافق على ذلك نزع سلاح حدودها مع أوكرانيا.
عقبات في التسوية
وقد أشار الرئيس بوتين إلى استعداده لتقديم تنازلات بعدة طرق ، بما في ذلك اطلاق النار رئيس اركانه المتشدد ، سيرجي ايفانوف ، و ترحيب وجود مراقبين مسلحين من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمراقبة اتفاق مينسك.
لكن العقبات الرئيسية ما زالت تعوق التقدم. واحد هو الرئيس بترو بوروشنكو في المماطلة في مواجهة معارضة لاتفاق مينسك القوميين الأوكرانيين. تحتاج كييف إلى خيار راسخ: إما أن تسلكها بمفردها أو تتنازل إذا كانت تريد استمرار الدعم الاقتصادي من الولايات المتحدة وأوروبا الغربية. إدارة أوباما بهدوء وحث حكومة بوروشنكو لتكريم اتفاق مينسك ، ولكن لم يضع أسنان وراء طلباتها.
العقبة الرئيسية الأخرى هي العداء من المتشددين العسكريين في الغرب الذين يقترحون تسليح أوكرانيا لزيادة الصراع مع روسيا. تشمل الأمثلة الرئيسية صانع السياسة الرئيسي لوزارة الخارجية في أوكرانيا ، فيكتوريا نولاند. القائد السابق لقوات حلف شمال الأطلسي الجنرال فيليب Breedlove ، الذي أصبح سيء السمعة لإصدار تحذيرات مضخمة حول العمليات العسكرية الروسية ؛ رئيس لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ جون ماكين. و ستيفن هادلي, عضو مجلس ريثيون ومستشار سابق للأمن القومي للرئيس جورج دبليو بوش كراسي جلوس معهد أورويل (الولايات المتحدة الأمريكية) للسلام.
لكن ترامب سيكون لديه فسحة كبيرة كقائد أعلى لرفض مشورتهم ووضع توجه جديد لسياسة الناتو على أوكرانيا وروسيا بشكل أعم. لديه كل ما يمكن كسبه من خلال كسر حلقة الصراع السياسي مع موسكو.
سوف يحسن الحليف في الكرملين من فرصه في التوصل إلى صفقات في الشرق الأوسط ، وإيجاد مخرج من أفغانستان ، وإدارة الصين.
يجب أن تخبرنا الأشهر القليلة القادمة ما إذا كان ترامب يتمتع بالاستقلالية والخيال والجهد للقيام بالأمر الصحيح.
