بواسطة Terry Crawford-Browne، February 19، 2018
العقوبات ضد الفصل العنصري تعتبر جنوب أفريقيا ، في رأي الكاتب ، المرة الوحيدة التي حققت فيها العقوبات هدفها. هم أيضا مدفوعون من قبل المجتمع المدني بدلا من الحكومات.
على النقيض من ذلك ، فإن العقوبات الأمريكية منذ 1950s ضد كوبا والعراق وإيران وفنزويلا وزيمبابوي وكوريا الشمالية والعديد من الدول الأخرى أثبتت فشلها الكئيب. والأسوأ من ذلك أنهم تسببوا في بؤس لا يمكن تبريره على نفس الأشخاص الذين قيل إنهم كانوا يقصدون مساعدتهم.
لا تزال وزيرة الخارجية الأمريكية السابقة مادلين أولبرايت سيئة السمعة بسبب تعليقها السيئ السمعة على التلفزيون بأن مقتل خمسمائة ألف طفل عراقي كان ثمنا يستحق الدفع مقابل فرض عقوبات أمريكية على الحكومة العراقية وصدام حسين. وتقدر تكلفة إعادة الإعمار للدمار الذي لحق بالعراق منذ 2003 بمبلغ 100 مليار دولار أمريكي.
السؤال المطروح هو ما إذا كانت العقوبات الحكومية الأمريكية تهدف في الواقع إلى تحقيق أي هدف ، أم أنها مجرد إيماءات "شعور جيد" تهدف إلى إرضاء الجمهور السياسي المحلي؟ كما ثبت أن ما يسمى بـ "العقوبات الذكية" - تجميد الأصول وفرض حظر السفر على المسؤولين الحكوميين الأجانب - غير فعال تمامًا.
خبرة جنوب أفريقيا: أدت المقاطعة الرياضية ومقاطعة الفاكهة ضد نظام الفصل العنصري في جنوب إفريقيا على مدى خمسة وعشرين عامًا من عام 1960 حتى عام 1985 إلى زيادة الوعي بانتهاكات حقوق الإنسان في جنوب إفريقيا ، لكنها بالتأكيد لم تسقط حكومة الفصل العنصري. لا محالة أن المقاطعات التجارية مليئة بالثغرات. هناك دائما رجال أعمال مستعدون ، مقابل خصم أو علاوة ، لتحمل مخاطر انتهاك المقاطعات التجارية ، بما في ذلك الحظر الإلزامي على الأسلحة.
بيد أن العواقب بالنسبة للناس العاديين في البلد الذي تم مقاطعته هي أن أجور العمال تُقطع (أو فقدان الوظائف) لتعكس الخصم على السلع المصدرة أو ، بدلاً من ذلك ، تضخم أسعار السلع المستوردة بالعلاوة المدفوعة إلى مصدر أجنبي تم إعداده. لكسر المقاطعة.
من أجل "المصلحة الوطنية" ، دائمًا ما تكون البنوك و / أو غرف التجارة على استعداد لإصدار خطابات اعتماد أو شهادات منشأ احتيالية لإحباط نوايا العقوبات التجارية. على سبيل المثال ، قدم Nedbank خلال أيام Rhodesian UDI من 1965 حتى 1990 حسابات وهمية وشركات واجهة لفرع Rhodesian التابع له ، Rhobank.
وبالمثل ، فإن شهادات المستخدم النهائي فيما يتعلق بتجارة الأسلحة لا تستحق الورق - فهي مكتوبة عليها لأن السياسيين الفاسدين يتم تعويضهم بشكل كبير عن انتهاك حظر الأسلحة. وكمثال آخر ، استفاد الديكتاتور التوغولي ، غناسينغبي إياديما (1967-2005) بشكل كبير من "الماس الدموي" لتجارة الأسلحة ، واستمر ابنه فور في السلطة منذ وفاة والده في عام 2005.
قرر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في نوفمبر 1977 أن انتهاكات حقوق الإنسان في جنوب إفريقيا تشكل تهديدًا للسلم والأمن الدوليين ، وفرض حظرًا إلزاميًا على الأسلحة. في ذلك الوقت ، تم الترحيب بالقرار باعتباره تقدمًا كبيرًا في 20th دبلوماسية القرن.
بعد ك المقالة في صحيفة ديلي مافريك على أرباح الأبارثيد (بما في ذلك الأقساط السابقة المرتبطة بـ 19) والتي تم نشرها في ديسمبر 15 و 2017 ، كانت الولايات المتحدة والبريطانيين والصينيين والإسرائيليين والفرنسيين والحكومات الأخرى ، بالإضافة إلى مجموعة متنوعة من المارقين ، على استعداد للتخبط للقانون الدولي لدعم حكومة الفصل العنصري و / أو للاستفادة من المعاملات غير القانونية.
أدت النفقات الهائلة على التسلح ، بما في ذلك الأسلحة النووية - بالإضافة إلى علاوة تزيد عن 25 مليار دولار أمريكي تم إنفاقها لتجاوز عقوبات النفط - بحلول عام 1985 إلى أزمة مالية ، وتعثرت جنوب إفريقيا في سداد ديونها الخارجية المنخفضة نسبيًا البالغة 25 مليار دولار في سبتمبر من ذلك العام . كانت جنوب إفريقيا مكتفية ذاتيًا باستثناء النفط ، وافترضت أنها ، باعتبارها المنتج الرئيسي للذهب في العالم ، منيعة. ومع ذلك ، كانت البلاد أيضًا على طريق سريع إلى الحرب الأهلية وحمام الدم العنصري المحتمل.
أثارت التغطية التلفزيونية حول العالم من الاضطرابات المدنية إثارة دولية مع نظام الفصل العنصري ، ووجدت بين الأمريكان صدى في حملة الحقوق المدنية. وكان أكثر من ثلثي ديون جنوب أفريقيا قصير الأجل وبالتالي يمكن سداده في غضون عام واحد ، ومن هنا كانت أزمة الديون الخارجية مشكلة تدفق نقدي بدلاً من الإفلاس الفعلي.
أثبتت جميع المعدات العسكرية ، بما فيها تلك الأسلحة النووية ، أنها عديمة الفائدة في الدفاع عن نظام الفصل العنصري
واستجابة للضغط العام ، عجل بنك تشيس مانهاتن في يوليو "بتجميد الديون" بإعلانه أنه لن يجدد 500 مليون دولار من القروض التي كان مستحقًا لجنوب إفريقيا. وتبعتها بنوك أمريكية أخرى ، لكن قروضها المجمعة التي تزيد قليلاً عن ملياري دولار تم تجاوزها بمفردها من قبل بنك باركليز ، أكبر دائن. تم إنشاء لجنة إعادة الجدولة ، برئاسة الدكتور فريتز ليوتويلر من سويسرا ، لإعادة جدولة الديون.
التجريد هو استجابة أمريكية خاصة بالنظر إلى دور صناديق التقاعد في بورصة نيويورك ، ونشاط حاملي الأسهم. على سبيل المثال ، انسحبت موبيل أويل وجنرال موتورز وآي بي إم من جنوب إفريقيا تحت ضغط من المساهمين الأمريكيين ، لكنها باعت الشركات التابعة لها في جنوب أفريقيا بأسعار "إطلاق النار" إلى الشركة الأنجلو أميركية وغيرها من الشركات التي كانت المستفيدة الرئيسية من نظام الفصل العنصري.
أتاح "تجميد الديون" لمجلس الكنائس في جنوب إفريقيا ونشطاء المجتمع المدني الآخرين فرصة لإطلاق حملة العقوبات المصرفية الدولية في الأمم المتحدة في أكتوبر 1985. لقد كان نداءً إلى المصرفيين الدوليين من قبل [آنذاك] الأسقف ديزموند توتو و ويطلب الدكتور بايرز ناود من البنوك المشاركة في عملية إعادة الجدولة ما يلي: -
"إعادة جدولة ديون جنوب أفريقيا يجب أن تكون مشروطة باستقالة النظام الحالي ، واستبداله من قبل حكومة تستجيب لاحتياجات جميع سكان جنوب أفريقيا".
كمبادرة غير عنيفة أخيرة لتجنب حرب أهلية ، تم تعميم الاستئناف من خلال الكونجرس الأمريكي ، وتم دمجها في بنود القانون الشامل لمكافحة الفصل العنصري. استخدم الرئيس رونالد ريغان حق النقض ضد مشروع القانون ، ولكن نقضه مجلس الشيوخ الأمريكي في أكتوبر 1986.
وأصبحت إعادة جدولة ديون جنوب أفريقيا هي السبيل للوصول إلى نظام الدفع بين البنوك في نيويورك ، وهو أمر أكثر أهمية بسبب دور الدولار الأمريكي كعملة تسوية في معاملات النقد الأجنبي. وبدون الوصول إلى سبعة بنوك رئيسية في نيويورك ، لكانت جنوب أفريقيا غير قادرة على تسديد ثمن الواردات أو تلقي مدفوعات مقابل الصادرات.
بالنظر إلى نفوذ رئيس الأساقفة توتو ، ضغطت الكنائس الأمريكية على بنوك نيويورك للاختيار بين الأعمال المصرفية في نظام الفصل العنصري في جنوب إفريقيا أو أعمال صندوق المعاشات التقاعدية لطوائفهم. عندما أصبح ديفيد دينكينز عمدة مدينة نيويورك ، أضافت البلدية خيارًا بين جنوب إفريقيا أو حسابات رواتب المدينة.
تم الإعلان مرارًا عن الهدف من حملة العقوبات المصرفية الدولية:
- نهاية حالة الطوارئ
- الافراج عن السجناء السياسيين
- انزعاج المنظمات السياسية
- إلغاء قانون الفصل العنصري ، و
- مفاوضات دستورية نحو جنوب افريقيا غير عنصرية وديمقراطية ومتحدة.
لذلك كانت هناك لعبة نهائية قابلة للقياس واستراتيجية خروج. كان التوقيت صدفة. كانت الحرب الباردة تقترب من نهايتها ، ولم يعد بإمكان حكومة الفصل العنصري الادعاء بـ "التهديد الشيوعي" في مناشداتها للحكومة الأمريكية. خلف الرئيس جورج بوش الأب ريغان في عام 1989 والتقى بقادة الكنيسة في مايو من ذلك العام ، وأعلن خلالها أنه يشعر بالذهول مما كان يحدث في جنوب إفريقيا وعرض دعمه.
كان قادة الكونغرس يدرسون بالفعل التشريع خلال 1990 لإغلاق الثغرات في C-AAA وحظر جميع المعاملات المالية لجنوب أفريقيا في الولايات المتحدة. بسبب دور الدولار الأمريكي ، كان من الممكن أن يؤثر ذلك أيضًا على تجارة البلدان الثالثة مع دول مثل ألمانيا أو اليابان. وبالإضافة إلى ذلك ، حددت الأمم المتحدة حزيران / يونيه 1990 كموعد نهائي لإلغاء نظام الفصل العنصري.
حاولت الحكومة البريطانية بقيادة السيدة مارغريت تاتشر - دون جدوى - إحباط هذه المبادرات من خلال الإعلان في أكتوبر 1989 عن قيامها بالاشتراك مع بنك الاحتياطي لجنوب إفريقيا بتمديد الديون الخارجية لجنوب إفريقيا حتى عام 1993.
بعد مسيرة كيب تاون من أجل السلام في سبتمبر / أيلول ، أصدر هنريك كوهين ، رئيس وزراء ولاية توتو ، وكيل وزارة الخارجية الأمريكية للشؤون الأفريقية ، إنذاراً طالباً منه التزام حكومة جنوب أفريقيا بالشروط الثلاثة الأولى لحملة العقوبات المصرفية بحلول شباط / فبراير. 1989.
على الرغم من احتجاجات الحكومة العنصرية ، كانت تلك خلفية إعلان الرئيس إف. دبليو. كليرك عن 2 فبراير 1990 ، وإطلاق سراح نيلسون مانديلا بعد تسعة أيام ، وبدء المفاوضات الدستورية لإنهاء نظام الفصل العنصري. اعترف مانديلا نفسه بأن المقاطعة الأكثر فعالية للفصل العنصري جاءت من المصرفيين الأمريكيين ، قائلة:
"لقد ساعدوا في السابق في تمويل الدولة المعززة بشدة في جنوب أفريقيا ، لكنهم سحبوا الآن فجأة قروضهم واستثماراتهم".
لم يقدر مانديلا التمييز بين القروض ونظام الدفع بين البنوك في نيويورك ، لكن وزير المالية الجنوب أفريقي أقر بأن "جنوب إفريقيا لا تستطيع تصنيع الدولارات". بدون الوصول إلى نظام الدفع بين البنوك في نيويورك ، كان الاقتصاد قد انهار.
في أعقاب إعلانات حكومة الأبارثيد حول 2 فبراير 1990 ، لم يكن من الضروري بالنسبة للكونجرس الأمريكي متابعة الفصل الكامل المقصود لوصول جنوب أفريقيا إلى النظام المالي الأمريكي. بقي هذا الخيار مفتوحًا ، إذا فشلت المفاوضات بين حكومة الفصل العنصري والمؤتمر الوطني الأفريقي.
الكتابة كانت على الحائط." بدلاً من المخاطرة بتدمير الاقتصاد وبنيته التحتية وحمامات الدم العنصرية ، اختارت حكومة الفصل العنصري التفاوض على تسوية والمضي قدمًا نحو ديمقراطية دستورية. تم التعبير عن ذلك في ديباجة الدستور التي تنص على:
نحن شعب جنوب افريقيا.
التعرف على الظلم من ماضينا ،
تكريم أولئك الذين عانوا من أجل العدالة والحرية في أرضنا ،
احترم أولئك الذين عملوا لبناء وتطوير بلدنا ، و
نعتقد أن جنوب إفريقيا تنتمي إلى جميع الذين يعيشون فيها ، متحدون في تنوعنا.
مع العقوبات المصرفية التي "وازنت الميزان" بين الحزبين ، استمرت المفاوضات الدستورية بين حكومة الفصل العنصري ، حزب المؤتمر الوطني الأفريقي وممثلين سياسيين آخرين. كانت هناك العديد من النكسات ، ولم يقرر مانديلا إلا في أواخر عام 1993 أن الانتقال إلى الديمقراطية أصبح أخيرًا لا رجوع فيه ، وأنه يمكن إلغاء العقوبات المالية.
بالنظر إلى نجاح العقوبات في إنهاء الفصل العنصري ، كان هناك اهتمام كبير لعدة سنوات بالعقوبات كوسيلة لحل النزاعات الدولية الأخرى طويلة الأمد. لقد كان هناك سوء استخدام صارخ للعقوبات ، وبالتالي تشويه سمعتها ، من قبل الولايات المتحدة كأداة لتأكيد الهيمنة العسكرية والمالية الأمريكية في العالم.
ويتجلى ذلك في العقوبات الأمريكية ضد العراق وفنزويلا وليبيا وإيران ، التي تسعى إلى دفع ثمن صادرات النفط بعملات أخرى و / أو ذهب بدلاً من الدولار الأمريكي ، ثم يتبعها "تغيير النظام".
بالطبع تقدمت التكنولوجيا المصرفية بشكل كبير في العقود الثلاثة اللاحقة منذ حملة العقوبات المصرفية في جنوب أفريقيا. لم يعد مكان النفوذ في نيويورك ، بل في بروكسل حيث يوجد مقر جمعية الاتصالات السلكية واللاسلكية بين البنوك في جميع أنحاء العالم (سويفت).
SWIFT هو في الأساس جهاز كمبيوتر عملاق يصادق على تعليمات الدفع لأكثر من 11 بنك في أكثر من 000 دولة. كل بنك لديه رمز SWIFT ، الحرفان الخامس والسادس منه يحددان بلد الإقامة.
فلسطين: تأسست حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات (BDS) في عام 2005 ، وتم تصميمها على غرار تجربة جنوب إفريقيا. بينما استغرق الأمر أكثر من 25 عامًا للعقوبات المفروضة على نظام الفصل العنصري في جنوب إفريقيا لإحداث تأثير كبير ، إلا أن الحكومة الإسرائيلية تشعر بقلق متزايد تجاه حركة المقاطعة التي تم ترشيحها ، من بين أمور أخرى ، لجائزة نوبل للسلام لعام 2018.
يشار إلى أن منح جائزة نوبل للسلام لعام 1984 لديزموند توتو أعطى زخما كبيرا للتضامن الدولي مع حركة مناهضة الفصل العنصري. أدرج صندوق التقاعد النرويجي ، الذي يدير أموالاً تزيد عن تريليون دولار أمريكي ، شركة الأسلحة الإسرائيلية الكبرى ، Elbit Systems ، على القائمة السوداء.
وحذت مؤسسات إسكندنافية وهولندية أخرى حذوها. صناديق المعاشات التقاعدية الكنسية في الولايات المتحدة تنخرط أيضًا. يبتعد الأمريكيون اليهود الشباب والتقدميون بشكل متزايد عن الحكومة الإسرائيلية اليمينية ، بل ويتعاطفون مع الفلسطينيين. حذرت الحكومات الأوروبية في عام 2014 مواطنيها من مخاطر السمعة المالية والمعاملات التجارية مع المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية.
جمع مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في كانون الثاني / يناير 2018 قائمة بأكثر من الشركات الإسرائيلية والأمريكية من 200 التي تشارك بنشاط في تسهيل وتمويل احتلال الأراضي الفلسطينية في تحد لاتفاقيات جنيف وغيرها من صكوك القانون الدولي.
رداً على ذلك ، خصصت الحكومة الإسرائيلية موارد مالية كبيرة وموارد أخرى في مبادرات تشريعية - داخل إسرائيل وعلى المستوى الدولي - لتجريم زخم حركة المقاطعة ، وتشويه سمعة الحركة بأنها معادية للسامية. ومع ذلك ، فقد ثبت بالفعل أن هذا يأتي بنتائج عكسية ، كما يتضح من الخلافات والقضايا القضائية في الولايات المتحدة.
لقد نجح الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية في تحدي مثل هذه المحاولات ، على سبيل المثال في كانساس ، مشيرًا إلى انتهاكات التعديل الأول الذي يتناول حرية التعبير ، جنبًا إلى جنب مع التقاليد العريقة في الولايات المتحدة - بما في ذلك حتى حفل شاي بوسطن وحملة الحقوق المدنية - لمقاطعة دفع التطورات السياسية.
الأحرف IL في رمز SWIFT تحدد البنوك الإسرائيلية. برمجيًا ، سيكون من السهل تعليق المعاملات من وإلى حسابات IL. وهذا من شأنه أن يمنع الدفع مقابل الواردات واستلام عائدات الصادرات الإسرائيلية. الصعوبة تكمن في الإرادة السياسية وتأثير اللوبي الإسرائيلي.
ومع ذلك ، فقد تم بالفعل إثبات سابقة وفعالية عقوبات SWIFT في حالة إيران. تحت ضغط من الولايات المتحدة وإسرائيل ، أصدر الاتحاد الأوروبي تعليمات لـ SWIFT بتعليق المعاملات مع البنوك الإيرانية من أجل الضغط على الحكومة الإيرانية للتفاوض على اتفاقية الأسلحة النووية الإيرانية لعام 2015.
من المسلم به الآن أن ما يسمى بـ "عملية السلام" التي توسطت فيها الحكومة الأمريكية كانت مجرد غطاء لتوسيع الاحتلال والمزيد من المستوطنات الإسرائيلية "إلى ما وراء الخط الأخضر". إن احتمال إجراء مفاوضات جديدة الآن تحت رعاية الأمم المتحدة بين فلسطين وإسرائيل يتحدى المجتمع الدولي للمساعدة في ضمان نجاح هذه المفاوضات.
بهدف المساعدة في مثل هذه المفاوضات عن طريق الموازنة بين المقاييس ، يقترح فرض عقوبات على البنوك الإسرائيلية على المصارف الإسرائيلية السياسية ، التي لديها النفوذ للتأثير على الحكومة الإسرائيلية للامتثال لأربعة شروط ، وهي:
- للإفراج الفوري عن جميع السجناء السياسيين الفلسطينيين ،
- لإنهاء احتلالها للضفة الغربية (بما فيها القدس الشرقية) وغزة ، وأنها ستفكك "جدار الفصل العنصري".
- الاعتراف بالحقوق الأساسية للفلسطينيين العرب لتحقيق المساواة الكاملة في إسرائيل-فلسطين ، و
- الاعتراف بحق عودة الفلسطينيين.
