照片來源：薩拉特曼—— CC0
丹尼爾·法爾科內和斯蒂芬·祖內斯， 反擊9月1，2022
Stephen Zunes 是舊金山大學的國際關係學者、活動家和政治學教授。 Zunes，許多書籍和文章的作者，包括他的最新著作， 西撒哈拉：戰爭、民族主義和衝突未解決 （雪城大學出版社，修訂和擴展的第二版，2021 年）是一位廣為閱讀的學者和美國外交政策批評家。
在這次廣泛的採訪中，祖內斯剖析了該地區政治不穩定的歷史（1973-2022 年）。 Zunes 還將喬治·W·布什總統（2000-2008 年）追溯到約瑟夫·拜登（2020 年至今），因為他強調了美國的外交歷史、地理和這個歷史悠久的邊境地區的人民。 他指出媒體在此事上“基本上不存在”。
Zunes 談到了自拜登當選以來這一外交政策和人權問題將如何發揮作用，因為他在兩黨主題共識方面進一步解開了西撒哈拉-摩洛哥-美國的關係。 他崩潰了 西撒特派團 （聯合國西撒哈拉全民投票特派團），並在機構層面向讀者提供背景、提議的目標以及政治局勢或對話的狀態。
Zunes 和 Falcone 對歷史上的相似之處很感興趣。 他們還分析了自治計劃如何以及為什麼 不足 對於西撒哈拉，什麼構成了學者發現和公眾提供的平衡，關於該地區和平前景的研究。 摩洛哥不斷拒絕和平與進步以及媒體未能直接報導這些問題的影響源於美國的政策。
Daniel Falcone：2018 年著名學者 Damien Kingsbury，編輯 西撒哈拉：國際法、司法和自然資源. 您能否為我提供此帳戶中包含的西撒哈拉的簡史？
Stephen Zunes：西撒哈拉是一個人口稀少的地區，大約有科羅拉多州那麼大，位於非洲西北部的大西洋沿岸，就在摩洛哥南部。 在歷史、方言、親屬制度和文化上，他們是一個獨特的民族。 傳統上居住著游牧的阿拉伯部落，統稱為 撒哈拉人 該領土以其長期抵抗外部統治的歷史而聞名，從 1800 年代後期到 1970 年代中期被西班牙佔領。 在大多數非洲國家從歐洲殖民主義中獲得自由十多年後，西班牙繼續佔領這片領土，民族主義 波利薩里奧陣線 1973年對西班牙發動武裝獨立鬥爭。
再加上來自聯合國的壓力，最終迫使馬德里向當時仍被稱為西班牙撒哈拉的人民承諾在 1975 年底就該領土的命運舉行全民公決。國際法院 (ICJ) 獲悉1975 年 XNUMX 月，摩洛哥和毛里塔尼亞提出了重新統一的主張，並裁定——儘管與該領土接壤的一些部落領袖早在 XNUMX 世紀就宣誓效忠摩洛哥蘇丹，而且一些人之間的種族關係密切。 撒哈拉和毛里塔尼亞部落——自決權至高無上。 同年，聯合國的一個特別視察團對該領土局勢進行了調查，並報告說，絕大多數撒哈拉人支持在波利薩里奧領導下的獨立，而不是與摩洛哥或毛里塔尼亞融合。
隨著摩洛哥威脅與西班牙開戰，長期獨裁者弗朗西斯科·佛朗哥即將死去，他們開始受到來自美國的越來越大的壓力，美國希望支持其摩洛哥盟友， 哈桑二世國王，並且不想看到左翼波利薩里奧上台。 結果，西班牙違背了自決的承諾，而是在 1975 年 XNUMX 月同意允許摩洛哥管理西撒哈拉北部三分之二的地區，毛里塔尼亞管理南部三分之一的地區。
隨著摩洛哥軍隊進入西撒哈拉，近一半的人口逃往鄰國阿爾及利亞，他們和他們的後代至今仍留在難民營中。 摩洛哥和毛里塔尼亞一致拒絕了一系列 聯合國安理會決議 呼籲外國軍隊撤出並承認撒哈拉人的自決權。 與此同時，美國和法國儘管對這些決議投了贊成票，但仍阻止聯合國執行這些決議。 與此同時，被從該國人口較多的北部和西部地區趕走的波利薩里奧宣布獨立為 阿拉伯撒哈拉民主共和國 （薩德）。
部分由於阿爾及利亞人提供了大量的軍事裝備和經濟支持，波利薩里奧游擊隊與占領軍進行了出色的戰鬥，並通過以下方式擊敗了毛里塔尼亞 1979，使他們同意將西撒哈拉的三分之一移交給波利薩里奧。 然而，摩洛哥人隨後也吞併了該國剩餘的南部地區。
波利薩里奧隨後將他們的武裝鬥爭集中在摩洛哥，到 1982 年，他們已經解放了近 XNUMX% 的國家。 然而，在接下來的四年裡，由於美國和法國大大增加了對摩洛哥戰爭努力的支持，美國軍隊為摩洛哥軍隊提供了反叛亂方面的重要訓練，戰爭的潮流對摩洛哥有利策略。 此外，美國人和法國人幫助摩洛哥建造了一座 1200公里的“牆”， 主要由兩個堅固的平行沙堤組成，最終將超過四分之三的西撒哈拉地區——包括該地區幾乎所有的主要城鎮和自然資源——與波利薩里奧隔離開來。
與此同時，摩洛哥政府通過慷慨的住房補貼和其他福利，成功地鼓勵了數以萬計的摩洛哥定居者——其中一些來自摩洛哥南部和撒哈拉人背景——移民到西撒哈拉。 到 1990 年代初，這些摩洛哥定居者的人數超過了剩餘的土著撒哈拉人，比例超過 XNUMX 比 XNUMX。
雖然很少能夠滲透摩洛哥控制的領土，但波利薩里奧繼續對駐紮在隔離牆沿線的摩洛哥佔領軍進行定期攻擊，直到 1991 年聯合國下令停火，由一支名為 西撒特派團 （聯合國西撒哈拉全民投票特派團）。 該協議包括關於將撒哈拉難民返回西撒哈拉的條款，隨後將在聯合國監督下就該領土的命運進行全民投票，這將允許西撒哈拉本土的撒哈拉人投票支持獨立或與摩洛哥融合。 然而，由於摩洛哥堅持將摩洛哥定居者和其他摩洛哥公民與他們聲稱與西撒哈拉有部落聯繫，因此沒有進行遣返和公投。
科菲·安南秘書長 入伍前 美國國務卿詹姆斯貝克 作為他的特別代表，幫助化解僵局。 然而，摩洛哥繼續無視聯合國一再要求其與全民投票進程合作的要求，而法國和美國的否決權威脅使安理會無法執行其任務。
丹尼爾·法爾科內：你在 外交政策雜誌 2020 年 XNUMX 月，當西方媒體討論這個閃點的稀缺性時，他指出：
“西撒哈拉並不經常成為國際頭條新聞，但在 14 月中旬它確實出現了：29 月 75 日標誌著摩洛哥佔領政府和親政府之間在西撒哈拉長達 XNUMX 年的脆弱停火的悲慘破裂——如果不足為奇的話—— -獨立戰士。 暴力的爆發令人擔憂，不僅因為它面對近三年的相對停滯，而且因為西方政府對重新爆發的衝突的反應性反應可能會顛覆——從而永久阻礙和非法化——超過 XNUMX多年確立的國際法律原則。 國際社會必須認識到，在西撒哈拉和摩洛哥，前進的道路在於遵守國際法，而不是凌駕於它之上。”
您如何描述媒體對美國媒體佔領的報導？
Stephen Zunes：基本上不存在。 而且，當有報導時，波利薩里奧陣線和被佔領土內的運動通常被稱為“分裂主義”或“分裂主義”，這個術語通常用於一個國家國際公認邊界內的民族主義運動，而西撒哈拉則不是。 同樣，西撒哈拉常被稱為 “有爭議”的領土，好像這是一個雙方都有合法主張的邊界問題。 儘管聯合國仍然正式承認西撒哈拉為非自治領土（使其成為非洲的最後一個殖民地）並且聯合國大會將其稱為被佔領土，但這一事實仍然存在。 此外，SADR 已被 1984 多個政府承認為獨立國家，西撒哈拉自 XNUMX 年以來一直是非洲聯盟（前身為非洲統一組織）的正式成員國。
冷戰期間， 陣線 被錯誤地稱為“馬克思主義者”，最近，有文章重複摩洛哥人關於波利薩里奧與基地組織、伊朗、伊斯蘭國、真主黨和其他極端分子的聯繫的荒謬且經常自相矛盾的說法。 儘管撒哈拉人雖然是虔誠的穆斯林，但對信仰的解釋相對自由，婦女處於重要的領導地位，而且她們從未參與過恐怖主義，但這種情況還是發生了。 主流媒體一直很難接受這樣一種觀點，即被美國反對的民族主義運動——尤其是穆斯林和阿拉伯人的鬥爭——可以在很大程度上是民主的、世俗的和非暴力的。
Daniel Falcone：奧巴馬似乎無視摩洛哥的非法佔領。 特朗普在多大程度上加劇了該地區的人道主義危機？
斯蒂芬·祖內斯：值得稱讚的是，他確實從裡根、克林頓和布什政府公開的親摩洛哥政策中退縮到了更加中立的立場，在國會反對兩黨努力使摩洛哥佔領合法化，並推動摩洛哥改善人權狀況。 他的干預可能挽救了 阿米納圖海達爾，面對多次逮捕、監禁和酷刑，在被佔領土內領導非暴力自決鬥爭的撒哈拉婦女。 然而，他幾乎沒有向摩洛哥政權施壓以結束佔領並允許自決。
特朗普的政策最初並不明確。 他的國務院發表了一些似乎承認摩洛哥主權的聲明，但他的國家安全顧問 約翰·博爾頓——儘管他在許多問題上持極端觀點——曾在一個專注於西撒哈拉的聯合國團隊任職，並且對摩洛哥人及其政策有強烈的反感，因此有一段時間他可能影響特朗普採取更溫和的立場。
然而，在 2020 年 XNUMX 月任職的最後幾週，特朗普正式承認摩洛哥吞併西撒哈拉——這是第一個這樣做的國家，震驚了國際社會。 這顯然是摩洛哥承認以色列的回報。 由於西撒哈拉是非洲聯盟的正式成員國，特朗普基本上贊同一個公認的非洲國家被另一個國家征服。 正是《聯合國憲章》禁止此類領土征服，美國堅稱必須通過發動 1991年海灣戰爭，扭轉伊拉克對科威特的征服。 現在，美國基本上是在說，一個阿拉伯國家入侵併吞併其南部小鄰國畢竟是可以的。
特朗普稱摩洛哥對該領土的“自治計劃”是“嚴肅、可信和現實的”和“公正和持久解決方案的唯一基礎”，儘管它遠未達到“自治”的國際法律定義，實際上將乾脆繼續佔領。 人權觀察, 大赦國際 和其他人權組織記錄了摩洛哥佔領軍對和平獨立倡導者的廣泛鎮壓，引發了關於王國統治下的“自治”究竟會是什麼樣子的嚴重問題。 自由之家將被佔領的西撒哈拉列為世界上政治自由最少的國家，敘利亞除外。 根據定義，自治計劃排除了獨立的選擇，根據國際法，西撒哈拉等非自治領土的居民必須有權選擇。
Daniel Falcone：你能談談美國的兩黨制如何加強摩洛哥君主制和/或新自由主義議程嗎？
Stephen Zunes：國會中的民主黨人和共和黨人都支持摩洛哥，摩洛哥通常被描述為一個“溫和的”阿拉伯國家——比如支持美國的外交政策目標和歡迎新自由主義的發展模式。 摩洛哥政權獲得了慷慨的外援、自由貿易協定和主要的非北約盟友地位。 兩個都 喬治·沃克·布什 作為總裁和 希拉里·克林頓擔任國務卿 一再讚揚專制的摩洛哥君主穆罕默德六世，不僅無視佔領，而且在很大程度上駁斥了該政權的人權侵犯、腐敗以及其政策對摩洛哥人民造成的嚴重不平等和缺乏許多基本服務。
克林頓基金會對這一提議表示歡迎 辦公室 Cherifien des 磷酸鹽 (OCP)，一家在被佔領的西撒哈拉非法開採磷酸鹽儲量的國有礦業公司，成為 2015 年在馬拉喀什舉行的克林頓全球倡議會議的主要捐助者。 一系列得到國會兩黨多數支持的決議和親愛的同事們的來信支持摩洛哥關於承認吞併西撒哈拉以換取模糊而有限的“自治”計劃的提議。
少數國會議員質疑美國對占領的支持，並呼籲西撒哈拉實現真正的自決。 具有諷刺意味的是，他們不僅包括像眾議員貝蒂麥科勒姆（D-MN）和參議員帕特里克萊希（D-VT）這樣的著名自由主義者，還包括眾議員喬皮茨（R-PA）和參議員吉姆英霍夫（R-好的。）[1]
Daniel Falcone：您認為可以採取任何政治解決方案或製度措施來改善這種情況嗎？
Stephen Zunes：正如在 1980 年代在南非和以色列佔領的巴勒斯坦領土，西撒哈拉自由鬥爭的焦點已經從流亡武裝運動的軍事和外交倡議轉變為內部基本上沒有武裝的民眾抵抗。 儘管存在槍擊、大規模逮捕和酷刑的風險，被佔領土甚至摩洛哥南部撒哈拉人居住的地區的年輕活動家都在街頭示威和其他形式的非暴力行動中與摩洛哥軍隊對抗。
來自社會不同階層的撒哈拉人參與了抗議、罷工、文化慶典和其他形式的公民抵抗，重點關注教育政策、人權、釋放政治犯和自決權等問題。 他們還提高了摩洛哥政府的佔領成本，提高了撒哈拉事業的知名度。 事實上，也許最重要的是，公民抵抗有助於在國際社會中建立對撒哈拉運動的支持。 非政府組織, 團結團體，甚至是富有同情心的摩洛哥人。
摩洛哥之所以能夠堅持無視其對西撒哈拉的國際法律義務，主要是因為 法國 美國繼續向摩洛哥佔領軍提供武器，並阻止執行聯合國安理會要求摩洛哥允許自決甚至只是允許在被佔領國進行人權監測的決議。 因此，不幸的是，即使是和平與人權活動家，也很少關注美國對摩洛哥佔領的支持。 在歐洲，抵制/撤資/制裁運動規模雖小，但仍在不斷增加（BDS) 專注於西撒哈拉，但在大西洋這一側沒有太多活動，儘管美國在過去幾十年中發揮了關鍵作用。
與以色列佔領有關的許多相同問題——例如自決、人權、國際法、殖民被佔領土的非法性、為難民伸張正義等——也適用於摩洛哥的佔領，以及撒哈拉人與巴勒斯坦人一樣值得我們支持。 事實上，將摩洛哥納入目前僅針對以色列的 BDS 通話將加強與巴勒斯坦的團結努力，因為這將挑戰以色列被不公平地單獨挑選出來的觀念。
至少與撒哈拉人正在進行的非暴力抵抗同樣重要的是，法國、美國和其他國家公民採取非暴力行動的潛力，使摩洛哥能夠維持其 佔用. 這些運動在迫使澳大利亞、英國和美國停止支持印度尼西亞佔領東帝汶方面發揮了重要作用，最終使這個前葡萄牙殖民地得以自由。 結束對西撒哈拉的佔領、解決衝突並挽救《聯合國憲章》中極為重要的二戰後原則（禁止任何國家通過武力擴張其領土）的唯一現實希望可能是一場類似的運動由全球公民社會。
丹尼爾法爾科內：自選舉以來 拜登 （2020），您能否提供有關這一外交關注領域的最新情況？
斯蒂芬·祖內斯（Stephen Zunes）：曾有希望，一旦拜登總統上任，就會扭轉對 摩洛哥的非法收購，因為他有特朗普的其他一些衝動的外交政策舉措，但他拒絕這樣做。 與幾乎所有其他世界地圖相比，美國政府的地圖顯示西撒哈拉是摩洛哥的一部分，兩國之間沒有分界線。 這 國務院的 全年 人權報告 和其他文件將西撒哈拉列為摩洛哥的一部分，而不是像以前那樣單獨條目。
因此，拜登堅持 烏克蘭 鑑於華盛頓一直在承認摩洛哥的非法收復主義，俄羅斯無權單方面改變國際邊界或以武力擴大其領土——儘管這當然是真的——完全是虛偽的。 政府似乎採取的立場是，雖然像俄羅斯這樣的敵對國家違反《聯合國憲章》和其他禁止國家入侵和吞併其他國家全部或部分的國際法律規範是錯誤的，但他們不反對像摩洛哥這樣的美國盟友這樣做。 事實上，在烏克蘭問題上，美國支持摩洛哥收購西撒哈拉是美國虛偽的第一例證。 甚至斯坦福教授 邁克爾·麥克福爾，曾擔任奧巴馬駐俄羅斯大使，一直是最受關注的人之一 直言不諱的倡導者 美國對烏克蘭的強烈支持，承認美國對西撒哈拉的政策如何損害美國在爭取國際支持反對俄羅斯侵略方面的信譽。
同時，值得注意的是，拜登政府並未正式支持特朗普對摩洛哥收購的承認。 政府支持聯合國在缺席兩年後任命新的特使，並推進摩洛哥王國與波利薩里奧陣線之間的談判。 此外，他們還沒有在 達赫拉 在被佔領土上，表明他們不一定將吞併視為 既成事實. 簡而言之，他們似乎試圖雙管齊下。
在某些方面，這並不奇怪，因為兩者 拜登總統和國務卿布林肯，雖然沒有走到特朗普政府的極端，但也沒有特別支持國際法。 他們都支持入侵伊拉克。 儘管他們發表了支持民主的言論，但他們繼續支持專制盟友。 儘管他們遲來的壓力要求以色列對加沙的戰爭停火併在內塔尼亞胡離開時提供救濟，但他們實際上已經排除了向以色列政府施加任何壓力，要求他們為和平做出必要的妥協。 事實上，也沒有跡象表明政府會推翻特朗普對以色列非法吞併敘利亞戈蘭高地的承認。
大多數熟悉該地區的國務院職業官員似乎都強烈反對特朗普的決定。 關注這個問題的一個相對較小但跨黨派的立法者團體已經對此表示反對。 這 美國在國際社會中幾乎是孤軍奮戰 在正式承認摩洛哥的非法收購之後，美國的一些盟友也可能會施加一些悄悄的壓力。 然而，在另一個方向，五角大樓和國會中有親摩洛哥的分子，以及親以色列的團體，他們擔心美國撤銷對摩洛哥吞併的承認會導致摩洛哥撤銷對以色列的承認，這似乎成為去年 XNUMX 月交易的基礎。
丹尼爾法爾科內：你能更深入地了解提議的內容嗎？ 政治解決方案 對這場衝突進行評估並評估改進的前景，並分享您對如何在這種情況下推進自決的想法？ 這一歷史性事件是否有任何國際上的相似之處（社會、經濟、政治） 邊疆?
Stephen Zunes：作為聯合國承認的非自治領土，西撒哈拉人民享有自決權，其中包括獨立的選擇權。 大多數觀察家認為，這確實是大多數土著居民——該地區的居民（不包括摩洛哥定居者）以及難民——會選擇的。 這大概就是摩洛哥幾十年來拒絕允許聯合國授權的全民公決的原因。 儘管有許多國家被承認為其他國家的一部分，但我們中的許多人認為在道德上有權 自決 （如庫爾德斯坦、西藏和 西巴布亞) 和一些被外國占領的國家（包括烏克蘭和塞浦路斯）的部分地區，只有西撒哈拉和以色列佔領的約旦河西岸和 被圍困的加沙地帶 構成被外國占領的整個國家被剝奪了自決權。
也許最接近的類比是前者 印度尼西亞佔領東帝汶，就像西撒哈拉一樣，這是一個晚期非殖民化的案例，被一個更大的鄰國入侵打斷了。 與西撒哈拉一樣，武裝鬥爭無望，非暴力鬥爭被無情鎮壓，外交路線被美國等支持佔領者和阻止聯合國執行決議的大國封鎖。 這只是全球公民社會發起的一場運動，有效地羞辱了印度尼西亞的西方支持者，迫使他們允許就導致東帝汶自由的自決進行全民公決。 這或許也是西撒哈拉最大的希望。
Daniel Falcone：目前可以說什麼 西撒特派團 （聯合國西撒哈拉全民投票特派團）？ 您能否分享一下背景、提出的目標以及機構層面的政治局勢或對話狀況？
斯蒂芬·祖內斯： 西撒特派團 由於摩洛哥拒絕舉行公投，美國和法國阻止聯合國安理會執行其任務，因此無法履行其監督公投的使命。 他們還阻止了 西撒特派團 甚至像近幾十年來幾乎所有其他聯合國維和特派團所做的那樣監測人權狀況。 摩洛哥還非法驅逐了大部分平民 西撒特派團 2016 年，法國和美國再次阻止聯合國採取行動。 甚至他們監督停火的作用也不再重要，因為為應對摩洛哥的一系列違規行為，波利薩里奧於 2020 年 XNUMX 月恢復了武裝鬥爭。至少西撒特派團任務期限的年度延長發出了這樣一個信息，即儘管美國承認摩洛哥非法吞併，國際社會仍在對西撒哈拉問題進行處理。
參考書目
法爾科內，丹尼爾。 “我們可以從特朗普對摩洛哥佔領西撒哈拉的問題上期待什麼？” Truthout。 七月7，2018。
費弗、約翰和祖內斯斯蒂芬。 自決衝突概況：西撒哈拉. 外交政策焦點 FPIF。 美國，2007 年。網絡檔案。 https://www.loc.gov/item/lcwaN0011279/.
金斯伯里，達米安。 西撒哈拉：國際法、司法和自然資源. 由 Kingsbury、Damien、Routledge 編輯，倫敦，英國，2016 年。
聯合國安全理事會，秘書長關於西撒哈拉局勢的報告，19 年 2002 月 2002 日，S/467/XNUMX，可查閱： https://www.refworld.org/docid/3cc91bd8a.html [20 年 2021 月 XNUMX 日訪問]
美國國務院，2016 年關於人權實踐的國家報告——西撒哈拉，3 年 2017 月 XNUMX 日，可查閱： https://www.refworld.org/docid/58ec89a2c.html [1 年 2021 月 XNUMX 日訪問]
祖內斯，斯蒂芬。 “東帝汶模式為西撒哈拉和摩洛哥提供了出路：
西撒哈拉的命運掌握在聯合國安理會手中。” 對外政策 （2020）。
Zunes, Stephen “特朗普關於摩洛哥吞併西撒哈拉的協議可能引發更多全球衝突”，華盛頓郵報，15 年 2020 月 XNUMX 日 https://www.washingtonpost.com/opinions/2020/12/15/trump-morocco-israel-western-sahara-annexation/
