作者：特里·克勞福德-布朗，19 年 2018 月 XNUMX 日
作者認為，對南非種族隔離制度的製裁是製裁達到目的的唯一例子。 它們也是由民間社會而不是政府推動的。
相比之下，美國自 1950 世紀 XNUMX 年代以來對古巴、伊拉克、伊朗、委內瑞拉、津巴布韋、朝鮮和許多其他國家的製裁被證明是慘淡的失敗。 更糟糕的是，他們給他們據稱要幫助的人帶來了無理的痛苦。
美國前國務卿馬德琳·奧爾布賴特因在電視上發表臭名昭著的評論而聲名狼藉，她說，為了美國對伊拉克政府和薩達姆·侯賽因實施制裁，五十萬伊拉克兒童的死亡是值得付出的代價。 伊拉克自2003年以來遭受的破壞造成的重建費用估計為100億美元。
問題在於，美國政府的製裁實際上是為了達到任何目的，還是僅僅是為了滿足國內政客的“自我感覺良好”姿態？ 所謂的“明智制裁”——凍結資產和對外國政府官員實施旅行禁令——也被證明完全無效。
南非的經驗： 從 1960 年到 1985 年的二十五年間，針對種族隔離南非的體育抵制和水果抵制提高了人們對南非侵犯人權行為的認識，但肯定沒有推翻種族隔離政府。 貿易抵制不可避免地會出現漏洞。 總是有一些商人為了折扣或溢價，準備冒無視貿易抵制的風險，包括強制性武器禁運。
然而，對於被抵制國家的普通民眾來說，後果是工人的工資被削減（或失業），以反映出口商品的折扣，或者進口商品的價格因支付給外國出口商的溢價而上漲。打破抵制。
為了“國家利益”，銀行和/或商會總是準備簽發欺詐性信用證或原產地證書，以挫敗貿易制裁的意圖。 例如，從 1965 年到 1990 年，萊利銀行 (Nedbank) 在羅德西亞 UDI 期間為其羅德西亞子公司 Rhobank 提供了虛擬賬戶和幌子公司。
同樣，關於武器貿易的最終用戶證書並不值得寫在紙上，因為腐敗的政客因藐視武器禁運而獲得豐厚的報酬。 又如，多哥獨裁者納辛貝·埃亞德馬（Gnassingbe Eyadema，1967-2005）從武器貿易的“血鑽石”中獲取了巨額利潤，其子福雷自2005年父親去世後繼續掌權。
1977年20月，聯合國安理會認定南非的侵犯人權行為對國際和平與安全構成威脅，並實施了強制性武器禁運。 當時，這一決定被譽為 XNUMX 年來的重大進步。th 世紀外交。
然而作為一個 《Daily Maverick》上有關種族隔離利潤的文章 （包括相關的前十九期）於19年15月2017日發表的要點，美國、英國、中國、以色列、法國和其他國家的政府，與各種流氓聯合起來，願意藐視國際法來支持種族隔離政府和/或從非法交易中獲利。
到25 年，包括核武器在內的大規模軍備支出，加上為繞過石油製裁而花費的超過1985 億美元的溢價，導致了一場金融危機，同年25 月，南非拖欠了其相對較低的XNUMX 億美元外債。 。 除石油外，南非自給自足，並認為作為世界主要黃金生產國，它是堅不可摧的。 然而，該國也正快速走向內戰和潛在的種族大屠殺。
世界各地的內亂電視報導激起了國際社會對種族隔離制度的反感，美國人也對民權運動產生了共鳴。 南非超過三分之二的債務是短期債務，因此需要在一年內償還，因此外債危機是現金流問題而不是真正的破產。
事實證明，包括核武器在內的所有軍事裝備對於捍衛種族隔離制度毫無用處
為了應對公眾壓力，大通曼哈頓銀行500月宣布不再續展向南非發放的2億美元未償還貸款，從而加速了“債務凍結”。 其他美國銀行緊隨其後，但其貸款總額剛剛超過 XNUMX 億美元，僅被最大債權人巴克萊銀行超過。 由瑞士的Fritz Leutwiler博士擔任主席的重新安排委員會成立，以重新安排債務。
考慮到養老基金在紐約證券交易所的作用以及股東激進主義，撤資是美國特有的反應。 例如，美孚石油公司、通用汽車公司和IBM公司在美國股東的壓力下退出了南非，但卻以“賤賣價格”將其南非子公司賣給了英美公司和其他種族隔離制度的主要受益者公司。
“債務凍結”為南非教會理事會和其他民間社會活動家提供了 1985 年 XNUMX 月在聯合國發起國際銀行製裁運動的機會。這是當時的德斯蒙德·圖圖主教和Beyers Naude 博士要求參與重新安排流程的銀行：-
“南非債務的重新安排應以現政權辭職為條件，並由一個能夠滿足所有南非人民需求的政府取代。”
作為避免內戰的最後一項非暴力倡議，該呼籲在美國國會流傳，並被納入《全面反種族隔離法》的條款中。 羅納德·裡根總統否決了該法案，但他的否決隨後於 1986 年 XNUMX 月被美國參議院推翻。
南非債務的重新安排成為進入紐約銀行間支付系統的渠道，由於美元在外匯交易中作為結算貨幣的作用，這一問題變得更加關鍵。 如果無法與紐約七家主要銀行建立聯繫，南非將無法支付進口貨款或接收出口貨款。
鑑於圖圖大主教的影響力，美國教會向紐約銀行施壓，要求其在種族隔離南非的銀行業務和各自教派的養老基金業務之間做出選擇。 當大衛·丁金斯 (David Dinkins) 就任紐約市市長時，市政府增加了在南非或紐約市工資賬戶之間的選擇。
國際銀行業製裁行動的目標被多次宣稱：
- 緊急狀態結束
- 釋放政治犯
- 解禁政治組織
- 廢除種族隔離立法，以及
- 旨在建立一個非種族、民主和統一的南非的憲法談判。
因此，有一個可衡量的結局和退出策略。 時機是偶然的。 冷戰即將結束，種族隔離政府不能再向美國政府訴諸“共產主義威脅”。 老布什總統於1989年接替裡根，並於同年XNUMX月會見了教會領袖，期間他宣稱他對南非發生的事情感到震驚並表示支持。
國會領導人在 1990 年就已經考慮立法來堵住 C-AAA 的漏洞並禁止所有南非人在美國進行金融交易。 由於美元的作用，這也會影響第三國與德國或日本等國家的貿易。 此外，聯合國將1990年XNUMX月定為廢除種族隔離制度的最後期限。
瑪格麗特·撒切爾夫人領導下的英國政府曾於 1989 年 1993 月宣布與南非儲備銀行合作將南非的外債期限延長至 XNUMX 年，試圖阻止這些舉措，但未成功。
1989 年 1990 月，在美國負責非洲事務的副國務卿圖圖大主教領導的開普敦和平遊行之後，亨克·科恩發出最後通牒，要求南非政府在 XNUMX 月份之前遵守銀行業製裁行動的前三個條件XNUMX年。
儘管遭到種族隔離政府的抗議，總統德克勒克還是在這一背景下於2 年1990 月XNUMX 日宣布了這一決定，九天后釋放了納爾遜·曼德拉，並開始了結束種族隔離制度的憲法談判。 曼德拉本人承認，對種族隔離最有效的抵制來自美國銀行家，他說：
“他們此前曾為南非高度軍事化的國家提供資金，但現在突然撤回了貸款和投資。”
曼德拉並不理解貸款和紐約銀行間支付系統之間的區別，但南非財政部長承認“南非無法製造美元”。 如果無法進入紐約銀行間支付系統，經濟就會崩潰。
繼種族隔離政府於 2 年 1990 月 XNUMX 日宣布之後，美國國會就沒有必要追求完全切斷南非進入美國金融體系的機會了。 然而，如果種族隔離政府和非洲人國民大會之間的談判失敗，這一選擇仍然存在。
“不祥之兆”。 種族隔離政府沒有冒著經濟及其基礎設施遭到破壞和種族屠殺的風險，而是選擇通過談判達成解決方案並走向憲政民主。 這在憲法序言中得到了表述，其中宣布：
我們，南非人民。
認識到我們過去的不公正，
向那些在我們的土地上為正義和自由而受苦的人們致敬，
尊重那些為建設和發展我們的國家而努力的人們，
相信南非屬於生活在其中的所有人，因為我們的多樣性而團結在一起。”
隨著銀行業製裁“平衡了兩黨之間的天平”，種族隔離政府、非國大和其他政治代表之間開始了憲法談判。 經歷了許多挫折，直到1993年底，曼德拉才決定向民主過渡最終不可逆轉，並且可以撤銷金融制裁。
鑑於製裁在結束種族隔離方面取得的成功，多年來人們對製裁作為解決其他長期國際衝突的一種手段表現出極大的興趣。 美國公然濫用制裁，將其作為維護美國在世界軍事和金融霸權的工具，並因此而遭到抹黑。
美國對伊拉克、委內瑞拉、利比亞和伊朗的製裁就說明了這一點，這些國家尋求以其他貨幣和/或黃金而不是美元支付石油出口費用，然後是“政權更迭”。
自南非銀行業製裁行動以來的三十年裡，銀行技術當然取得了巨大進步。 槓桿地點不再是在紐約，而是在全球銀行間金融電信協會（SWIFT）總部所在的布魯塞爾。
SWIFT本質上是一台巨型計算機，它驗證11多個國家000多家銀行的支付指令。 每家銀行都有一個 SWIFT 代碼，其第五和第六個字母標識其所在國家/地區。
巴勒斯坦：抵制、撤資和製裁（BDS）運動成立於 2005 年，是效仿南非的經驗的。 儘管對種族隔離南非的製裁花了 25 年多的時間才產生重大影響，但以色列政府對 BDS 越來越瘋狂，該項目除其他外已被提名為 2018 年諾貝爾和平獎。
值得注意的是，1984年諾貝爾和平獎授予德斯蒙德·圖圖，為國際社會聲援反種族隔離運動注入了巨大動力。 管理著超過 1 萬億美元資金的挪威養老基金已將以色列大型軍火公司埃爾比特系統公司列入黑名單。
其他斯堪的納維亞和荷蘭機構也紛紛效仿。 美國的教會養老基金也開始參與其中。 年輕而進步的猶太裔美國人越來越遠離右翼以色列政府，甚至同情巴勒斯坦人。 2014年，歐洲各國政府警告本國公民，與約旦河西岸以色列定居點進行商業交易存在聲譽和財務風險。
聯合國人權理事會於 2018 年 200 月整理了一份 XNUMX 多家以色列和美國公司的名單，這些公司無視《日內瓦公約》和其他國際法文書，積極參與促進和資助巴勒斯坦領土的佔領。
作為回應，以色列政府在以色列國內和國際上的立法舉措中分配了大量財政和其他資源，將 BDS 勢頭定為犯罪，並將該運動抹黑為反猶太主義。 然而，正如美國的爭議和法庭案件所表明的那樣，這已經被證明適得其反。
美國公民自由聯盟已經成功地挑戰了此類企圖，例如在堪薩斯州，理由是違反了有關言論自由的第一修正案，並結合了美國抵制言論自由的悠久傳統——甚至包括波士頓茶黨和民權運動。推動政治發展。
SWIFT 代碼中的字母 IL 標識以色列銀行。 從編程角度來說，暫停 IL 賬戶的交易是一件簡單的事情。 這將阻止進口付款和以色列出口收益的收取。 困難在於政治意願和以色列遊說團體的影響力。
然而，SWIFT 制裁的先例和效力已經在伊朗案例中確立。 在美國和以色列的壓力下，歐盟指示SWIFT暫停與伊朗銀行的交易，以施壓伊朗政府談判2015年伊朗核武器協議。
現在人們承認，由美國政府斡旋的所謂“和平進程”只是一個幌子，目的是為了擴大佔領範圍，並讓以色列定居點進一步“超越綠線”。 目前巴勒斯坦和以色列之間在聯合國主持下進行新談判的前景對國際社會提出了挑戰，要求國際社會協助確保此類談判取得成功。
為了通過平衡規模來協助此類談判，建議 SWIFT 對以色列銀行的製裁將打擊以色列金融和政治精英，他們有影響力影響以色列政府遵守四個規定條件，即：
- 立即釋放所有巴勒斯坦政治犯，
- 結束對約旦河西岸（包括東耶路撒冷）和加沙的佔領，並拆除“種族隔離牆”，
- 承認阿拉伯-巴勒斯坦人在以色列-巴勒斯坦地區享有完全平等的基本權利，以及
- 承認巴勒斯坦人返回的權利。
