和平基金會委員會對總理火箭實驗室的答复
致新西蘭總理，國會大廈，惠靈頓
回复：政府對我們於 1 年 2021 月 XNUMX 日致總理的關於太空發射活動對新西蘭安全、主權和國家利益的威脅的信的回應
親愛的總理，
感謝您的來信，確認收到我們 1 年 2021 月 8 日的來信。我們也感謝對我們收到的裁軍和軍備控制部長閣下的來信的答复。 Phil Twyford（14 月 XNUMX 日）和經濟和區域發展部長 Hon。 斯圖爾特·納什（XNUMX 月 XNUMX 日）。 我們正在共同回复這些信件和其他政府關於這個問題的聲明。
我們仍然深感關切的是，新西蘭政府 (NZG) 允許火箭實驗室發射 Gunsmoke-J 有效載荷，使美國陸軍太空和導彈防禦司令部能夠改進戰場武器瞄準。 我們再次呼籲新西蘭政府立即暫停向任何軍事客戶發放所有火箭實驗室有效載荷的許可證，等待在議會監督下對 2017 年外層空間和高空活動 (OSHAA) 法案進行全面審查。 新西蘭不需要允許在法律和道德上有問題的軍事有效載荷才能使航天工業取得成功。
我們期待在即將對 OSHAA 法案的運作和有效性進行審查時與我們進行磋商，並尋求確保公眾參與此次審查。
我們的關注點如下：
火箭實驗室正在將新西蘭拉入美國太空作戰計劃和能力的網絡，這加劇了國際緊張局勢和不信任，並破壞了我們獨立的新西蘭外交政策。
Rocket Lab 正在讓 Mahia 半島成為美國對手的潛在目標，而 Mahia mana 認為 Rocket Lab 在其某些活動的預期軍事性質方面誤導了他們。
我們強烈反對允許發射旨在提高武器瞄準能力的衛星符合新西蘭國家利益的觀點，或者認為這是對太空的“和平”利用。
火箭實驗室某些活動的保密程度違反了民主問責制，並削弱了公民對政府的信心
由於技術和政治現實，一旦衛星發射，新西蘭政府就不可能確保美國軍方僅將其用於符合新西蘭國家利益的國防、安全或情報行動。 例如，隨後的軟件更新可能會使 NZG 聲稱它可以驗證火箭實驗室發射的衛星符合 1987 年新西蘭無核區法案的說法無效。
火箭實驗室正在吸引新西蘭加入美國的軍事計劃和能力
我們深切關注並反對火箭實驗室的活動——特別是發射美國軍事通信、監視和瞄準衛星，無論它們是開發性的還是運行性的——正在將新西蘭更深入地融入美國的網絡中。天基作戰計劃和能力。
這破壞了新西蘭的獨立外交政策，並引發了一個問題，即作為新西蘭人，我們希望在多大程度上融入美國的軍事活動。 相當多的新西蘭人，尤其是來自瑪希亞半島的當地人，都擔心這個問題。 正如 RNZ 報導的那樣，“[Mahia] 周圍的廣告牌說：“沒有軍事有效載荷。 Haere Atu（走開）火箭實驗室”。
在我們的第一封信中，我們提出了對 2016 年新西蘭-美國技術保障協議 (TSA) 的擔憂。 TSA 允許美國政府 (USG) 否決來自新西蘭領土的任何太空發射或向新西蘭進口任何太空發射技術，只需宣布此類活動不符合美國利益即可。 這是對新西蘭主權的部分但重要的廢除，該主權已被放棄以幫助一家從區域增長基金獲得資金的私營外資公司。
自 2013 年 100 月以來，Rocket Lab 一直由美國 2016% 擁有。 TSA 於 100 年簽署，很大程度上是為了允許火箭實驗室將敏感的美國火箭技術進口到新西蘭。 換句話說，通過簽署 TSA，NZG 授予了對所有 NZ 太空發射活動的有效主權，以實現 XNUMX% 美資公司的商業利益。 該公司現在通過幫助美國軍方開發包括武器瞄准在內的天基作戰能力來賺錢。 這與政府奉行的獨立的新西蘭外交政策背道而馳。
我們不知道新西蘭政府對我們在此事中提出的擔憂有任何回應。 我們再次敦促政府考慮重新談判 TSA，以刪除賦予美國政府對新西蘭太空發射活動有效主權的部分。
Rocket Lab 正在讓 Mahia 成為美國對手的潛在目標
火箭實驗室目前的活動使 Mahia 成為中國和俄羅斯等美國對手進行間諜活動或攻擊的潛在目標，原因至少有兩個。 首先，空間發射技術在許多關鍵方面與導彈技術相同。 Rocket Lab 正在使用尖端的美國火箭技術從 Mahia 將美國軍用衛星發射到太空——這正是 TSA 談判達成的原因。 對美國的對手來說，這與美軍在馬希亞半島擁有導彈發射場幾乎沒有什麼區別。 其次，火箭實驗室正在發射衛星，可以幫助美國和其他購買美國武器的軍隊提高這些武器的瞄準能力。 正如國防專家保羅·布坎南 (Paul Buchanan) 所指出的，發射像 Gunsmoke-J 這樣的衛星使新西蘭更接近美國“殺傷鏈”的尖端。
對火箭實驗室活動的過度保密破壞了民主問責
24 年 2021 月 95 日，《吉斯伯恩先驅報》報導稱，它已獲得 Rocket Lab 的 Gunsmoke-J 有效載荷的發射前申請，並且提供有關有效載荷的具體信息的七段中有五段被完全編輯。 《先驅報》（下圖）發布的照片表明，這約佔有關有效載荷的所有信息的 XNUMX%，事實上，只有兩句話沒有完全編輯。 其中，有人寫道：“美國陸軍已聲明這顆衛星將不會用於行動……”並且這句話的其餘部分已被編輯。 這種程度的保密是不可接受的，並且破壞了透明度和問責制的民主規範。 作為新西蘭公民，我們被要求接受旨在提高戰場瞄準能力的 Gunsmkoke-J 有效載荷符合新西蘭的國家利益。 然而，我們幾乎被允許對它一無所知。
僅靠部長監督並不能確保有效載荷符合新西蘭的國家利益
我們從經濟和區域發展部長以及裁軍和軍備控制部長收到的答复都指出有效載荷“符合新西蘭法律和國家利益”的要求，特別是符合 OSHAA 法案和 2019 年原則由內閣簽署的有效載荷許可。 後者確認不符合新西蘭國家利益的活動，因此政府不會允許，包括“預期最終用途是傷害、干擾或摧毀地球上其他航天器或空間系統的有效載荷； [或] 預期最終用途是支持或支持違反政府政策的特定防禦、安全或情報行動的有效載荷。”
9 月 XNUMX 日，在批准 Gunsmoke-J 有效載荷後，納什部長在議會表示，他“不知道有效載荷的具體軍事能力”，並根據新西蘭官員的建議決定允許發射。航天局。 我們認為，對這一領域的監督對新西蘭主權和國家利益至關重要，值得併需要部長們更積極的參與。 如果納什部長不知道火箭實驗室為外國軍隊發射到太空的具體能力，他怎麼能維護國家利益？
通過允許發射 Gunsmoke-J 有效載荷，政府斷言支持美國開發基於太空的武器瞄準能力符合新西蘭的國家利益。 我們強烈反對這種想法。 新西蘭加入的 1967 年外層空間條約的目標之一是“促進和平探索和利用外層空間的國際合作”。 雖然與太空相關的活動一直包括軍事元素，但我們反對幫助發展天基武器瞄準能力是對太空的“和平利用”並且可以與新西蘭的國家利益相協調的想法。
其次，一旦衛星發射，新西蘭政府怎麼可能知道它將用於哪些“特定的防禦、安全或情報行動”？ 部長是否希望美國軍方每次想要使用 Gunsmoke-J 衛星或它用於推進的技術的後續迭代來瞄準地球上的武器時都會徵求 NZG 的許可？ 那將是一個不合理的假設。 但如果情況並非如此，NZG 如何知道給定有效載荷的操作是否將用於支持不符合新西蘭利益的操作？ 我們認為 NZG 無法確定地知道這一點，因此在全面審查 2017 年 OSHAA 法案以包括議會監督之前，應停止為所有軍事有效載荷頒發發射許可證。
軟件更新使得無法了解衛星的所有最終用途
針對我們在 1 月 1987 日的信中提出的擔憂，新西蘭航天局回應稱，它擁有“內部”技術專長，以確保所有發射都符合 XNUMX 年法案，並且可以藉鑒國防部、新西蘭國防軍和新西蘭的專業知識情報機構做出此類決定。 這很難理解，因為這在技術上似乎是不可能的。
首先，區分僅用於支持非核武器瞄準的系統和可以支持非核武器和核武器瞄準的系統的能力需要核指揮和控制系統的專業技術知識。 我們感到驚訝的是，新西蘭航天局、國防部、新西蘭國防軍和情報機構的成員認為他們擁有如此專業的知識。 我們要求澄清他們是如何以及在何處開發這種專業知識的，這與不違反 1987 年法案一致。
其次，NZG 保證它可以驗證火箭實驗室發射的衛星不會違反 5 年法案第 1987 條——也就是說，有助於未來瞄準核武器或開發為此目的而設計的系統——是在技術方面存在嚴重問題。 一旦進入軌道，衛星很可能會定期收到軟件更新，就像任何現代通信設備一樣。 發送到火箭實驗室發射的衛星的任何此類更新很可能立即使 NZG 聲稱它可以驗證衛星不會違反 1987 年法案的說法無效。 實際上，此類軟件更新可能會使 NZG 不知道任何衛星的確切最終用途。
如上所述，解決此問題的唯一方法是：
a) NZG 先發製人地篩選美國軍方打算部署到 Rocket Lab 發射的衛星的所有軟件更新，這些衛星具有可能的目標應用程序——例如 Gunsmoke-J； 和
b) NZG 可以否決其認為可能導致違反 1987 年法案的任何更新。 顯然，USG 不太可能同意這一點，尤其是 2016 年 TSA 建立了恰恰相反的法律和政治等級：它賦予 USG 對新西蘭太空發射活動的有效主權。
在這方面，我們注意到裁軍和軍備控制公共諮詢委員會（PACDAC）在 26 年 2020 月 XNUMX 日給總理的信中表達的擔憂，該信根據《官方信息法》（OIA）發布。 PACDAC 指出，“作為總理，就該法案適用於馬希亞半島的太空發射事宜，向司法部長尋求法律建議可能是合適的。” 根據我們在 OIA 下的權利，我們要求司法部長提供任何此類法律建議的副本。
PACDAC在那封信中還建議總理，
“以下兩項舉措也將有助於確保遵守該法案；
(a) 美國政府根據雙邊技術保障協議向新西蘭政府提供的關於未來擬議太空發射的未來書面聲明包含一項具體聲明，即任何時候都不會使用有效載荷的內容來幫助或教唆任何人控制任何核爆炸裝置。
(b) 新西蘭經濟發展部長根據《高空和外層空間活動法》授予的未來有效載荷許可證，或者包含一項具體確認，即此次發射符合新西蘭《無核區、裁軍和軍備控制法》； 或附有同樣大意的聲明。”
我們強烈支持這些提議，並要求總理或她的辦公室向 PACDAC 提供任何和所有回應的副本。
總而言之，總理，我們敦促貴國政府停止將新西蘭越來越多地融入美國作戰機器中，其中天基技術和戰略是其中越來越重要的組成部分。 在這樣做的過程中，我們要求您尊重 Mahia 法力的權利，他們認為他們被 Rocket Lab 誤導了關於 Mahia 半島的大部分預期用途。 我們要求您支持政府支持的獨立外交政策，特別是廢除 TSA 中授予美國政府對新西蘭太空發射活動有效主權的部分。
我們期待您對我們在此提出的具體問題和擔憂以及我們在 1 月 XNUMX 日的信中提出的問題和疑慮做出回應。
來自和平基金會的國際事務與裁軍委員會。
