作者：大崎智弘，3 年 2020 月 XNUMX 日
起 日本時報
最近在沖繩美軍基地爆發的新型冠狀病毒疫情，讓人們重新認識到許多人認為美國軍人根據長達數十年的美日部隊地位協定（SOFA）所享有的治外法權。
根據該框架，美國武裝部隊成員獲得了“日本護照和簽證法律法規”的特殊豁免，這使他們能夠直接飛往基地並規避國家當局在機場監督的嚴格病毒檢測制度。
他們對移民監督的豁免權最新提醒人們，SOFA 人員在日本幾乎“凌駕於法律之上”，這與過去一系列類似的事件相呼應，即雙邊框架阻礙了國家當局的調查工作，對涉及美國軍人的犯罪和事故——特別是在沖繩——尋求管轄權。
沖繩集群事件也再次表明，日本作為東道國的權威如何弱於同樣容納美軍的歐洲和亞洲一些國家，再次引發了沖繩要求修改框架的呼聲。
棘手的歷史
該雙邊協議是與 1960 年修訂後的《美日安保條約》同時簽署的，其中規定了美軍成員在日本享有的權利和特權。
該協議對於日本接待美軍來說是不可避免的，因為這個嚴格的和平主義國家嚴重依賴美軍作為威懾力量。
但該框架所依據的條款常常被視為對日本不利，引發了對主權的懷疑。
除了移民自由通行證之外，它還授予美國對其基地的專屬行政控制權，並限制日本對涉及美國軍人的刑事調查和司法程序的權力。 日本航空法也獲得豁免，允許美國在低空進行飛行訓練，而這經常引起噪音投訴。
多年來，以指導方針和補充協議的形式進行了一些改進，但該框架本身自 1960 年成立以來一直保持不變。
每次發生引人注目的事件時，該協議固有的明顯不平等都會受到反复、嚴格的審查，引發要求修改該協議的呼聲——尤其是在沖繩。
作為全國最大的美軍基地所在地，沖繩島歷史上首當其沖地遭受了軍人犯下的令人髮指的罪行，包括強姦當地居民、飛機失事和噪音問題。
據沖繩縣稱，從 6,029 年（沖繩回歸日本控制）到 1972 年，美國軍人、文職僱員和家屬犯下了 2019 起刑事犯罪。同期，涉及美國飛機的事故有 811 起，包括迫降和墜落部分。
該縣嘉手納空軍基地和普天間海軍陸戰隊航空站附近的居民也多次起訴中央政府，尋求對美軍午夜飛行訓練的禁令和賠償。
但也許最引人注目的事件是 2004 年美國海軍陸戰隊一架“海種馬”直升機在沖繩國際大學校園內墜毀。
儘管事故發生在日本財產上，但美軍接管並單方面封鎖了事故現場，禁止沖繩警察和消防員進入事故現場。 該事件凸顯了SOFA下日本和美國之間模糊的主權界限，並促使兩國製定了關於基地外事故地點的新準則。
似曾相識？
在新型冠狀病毒大流行期間，人們更加認為美國軍隊是一個不受日本法律束縛的虛擬避難所，美國軍人可以根據自己的檢疫協議進入日本，而直到最近，該協議還不包括強制檢測。
根據為軍事人員提供護照和簽證豁免規定的框架第9條，許多來自世界上最大的新型冠狀病毒熱點地區美國的人直接飛往日本的空軍基地，而沒有在商業機場接受強制檢測。
美國軍方已對入境人員實施為期 14 天的隔離，稱為行動限制 (ROM)。 但據一位不願透露姓名的外交部官員透露，直到最近，政府還沒有強制要求對所有人進行聚合酶鏈反應 (PCR) 檢測，只對那些表現出 COVID-19 症狀的人進行檢測。
直到 24 月 19 日，駐日美軍 (USFJ) 才採取了遲來的強制檢測措施，宣布所有具有 SOFA 資格的人員——包括軍人、平民、家庭和承包商——都必須通過 COVID-14 出口在發布 XNUMX 天強制 ROM 之前進行測試。
然而，一些 SOFA 人員確實通過商業航空抵達。 這位外交部官員表示，這些人一直在日本政府提供的機場接受檢查，無論他們是否出現症狀。
由於旅行禁令，美國人原則上目前無法進入日本，因此新加入的 SOFA 成員基本上與尋求重新入境的日本國民享有同等待遇。
“就軍人而言，他們進入日本的權利首先受到《SOFA》的保障。 因此，拒絕他們的入境將是有問題的，因為這與《SOFA》相矛盾，”該官員表示。
不同的態度和權威
這種情況與其他國家形成鮮明對比。
儘管與美國同樣受到SOFA的限制，但鄰國韓國比日本更早地成功確保了所有美國軍事人員抵達後接受檢測。
駐韓美軍（USFK）沒有回應澄清強制檢測政策具體何時開始的請求。
然而，其公開聲明表明，軍方早在四月底就開始實行嚴格的測試制度。 截至 20 月 14 日的一份通知稱，“任何從海外抵達韓國的駐韓美軍人員”都將在 XNUMX 天的隔離期間接受兩次檢測（入境和出境時），並且需要在兩次檢測結果均呈陰性的情況下才能入境。被發布。
截至週四的另一份聲明暗示，同樣的檢測政策仍然存在，駐韓美軍將其吹捧為“駐韓美軍為阻止病毒傳播採取積極預防控制措施的證明”。
琉球大學安全研究副教授、SOFA 專家 Akiko Yamamoto 表示，美國軍方對日本和韓國之間的測試的不同態度可能與各自 SOFA 的規定沒有多大關係。
鑑於這兩個版本都賦予美國管理其基地的專屬權力，“我認為在《SOFA》下，韓國在對抵達後的美國軍人進行測試方面並沒有比日本獲得更大的優勢，”山本說。
那麼，這種差異被認為更具政治性。
韓國從一開始就採取積極的測試政策，再加上美國在該國的基地集中在政治中心首爾周圍，這表明“文在寅政府可能非常努力地推動美軍實施嚴格的反制措施”。 -感染方案，”山本說。
在其他地方，日美SOFA的不平衡性質可能是造成重大分歧的原因之一。
沖繩縣 2019 年的一份報告調查了美國軍隊在海外的法律地位，該報告說明了德國、意大利、比利時和英國等國家如何能夠在朝鮮統治下建立更大的主權並用自己的國內法控制美國軍隊大西洋公約組織 (NATO) SOFA。
山本說：“當美國軍隊從一個北約成員國轉移到另一個北約成員國時，他們需要得到東道國的許可才能轉移，東道國有權自行對入境人員進行隔離。”
根據沖繩縣的調查，澳大利亞也可以根據美澳SOFA對美軍實施自己的檢疫法。
Linda 表示，部署到澳大利亞北領地首府達爾文的每名美國海軍陸戰隊員都將“在抵達澳大利亞後接受 COVID-19 篩查和測試，然後在達爾文地區專門準備的國防設施中隔離 14 天”澳大利亞國防部長雷諾茲在五月下旬的一份聲明中表示。
縮小差距
人們越來越擔心，向抵達日本的 SOFA 個人發放的虛擬免費通行證仍將是中央政府和市政府抗擊新型冠狀病毒傳播的努力中的一個漏洞。
山本說：“由於疫情仍在美國迅速蔓延，任何美國人都有被感染的潛在風險，防範該病毒的唯一方法是控制來自美國的入境人員。” “但事實上，SOFA 人員僅僅因為隸屬於軍隊就可以自由旅行，這增加了感染的風險。”
儘管美國駐軍現已宣布對所有入境人員強制進行檢測，但檢測仍將在日本當局的監督下進行，這引發了執行力度有多嚴格的問題。
沖繩縣知事玉木丹尼上個月在與外務大臣茂木敏充和防衛大臣河野太郎會面時，要求中央政府採取措施，暫停將SOFA成員從美國轉移到沖繩，並修改SOFA他們受到日本檢疫法的約束。
也許是意識到了這種批評，美國駐軍上週與東京罕見地發表了聯合聲明。 它在其中強調，由於健康保護狀態的提高，現在對沖繩的所有設施實施了“重大的額外限制”，並誓言要使病例的披露更加透明。
“日本政府和 USFJ 重申致力於確保日常密切協調，包括與有關地方政府以及各自衛生當局之間的密切協調，並採取必要行動，防止 COVID-19 在日本進一步傳播，”聲明稱。
