軍事援助使衝突後國家的人權狀況惡化

起 和平科學文摘7月25，2020

本分析總結並反思了以下研究：Sullivan, P.、Blanken, L. 和 Rice, I. (2020)。 武裝和平：衝突後國家的外國安全援助和人權狀況。 國防與和平經濟學，31（2）。 177-200。 數字編號：10.1080/10242694.2018.1558388

談話要點

在衝突後國家：

• 來自外國的武器轉讓和軍事援助（統稱為外國安全援助）與惡劣的人權狀況有關，包括侵犯人身完整權，例如酷刑、法外處決、失踪、政治監禁和處決以及種族滅絕/政治滅絕。
• 官方發展援助（ODA）廣義上被定義為非軍事援助，與改善人權狀況有關。
• 在衝突後過渡時期，國家領導人可用的戰略選擇有限，這有助於解釋為什麼外國安全援助會導致更糟糕的人權成果，即，它使領導人更容易選擇對安全部隊的投資，而不是對廣泛提供公共服務的投資。商品作為確保權力的手段，使鎮壓異議的可能性更大。

總結

向衝突後國家提供外國援助是全球參與鼓勵此類背景下和平的一個關鍵特徵。 根據帕特里夏·沙利文、利奧·布蘭肯和伊恩·賴斯最近進行的研究，援助的類型很重要。 他們認為 對外安全援助 與衝突後國家的國家鎮壓有關。 非軍事援助或官方發展援助（ODA）似乎具有相反的效果——與人權保護呈正相關。 因此，外國援助的類型對沖突後國家的“和平質量”具有重大影響。

對外安全援助：“任何國家授權向外國政府安全部隊提供的武器、軍事裝備、資金、軍事訓練或其他能力建設商品和服務。”

作者通過分析 171 年至 1956 年期間結束暴力衝突的 2012 個實例得出了這些結果。這些實例在國內政府與武裝反對派運動之間的武裝衝突結束後的十年內以國家年為單位進行研究。 他們通過人權保護分數來測試國家鎮壓情況，該分數衡量侵犯人身完整權的行為，例如酷刑、法外處決、失踪、政治監禁和處決以及種族滅絕/政治滅絕。 該等級範圍從-3.13到+4.69，其中較高的值代表更好的人權保護。 對於數據集中包含的樣本，比例範圍為 -2.85 到 +1.58。 該數據集還考慮了維和部隊的存在、國內生產總值和其他相關因素。

感興趣的關鍵變量包括相對容易找到的官方發展援助數據和難以找到的安全援助數據。 大多數國家不會發布有關軍事援助的信息，當然也不夠系統，不足以保證將其納入數據集中。 然而，斯德哥爾摩國際和平研究所 (SIPRI) 製作了一個數據集，用於估算全球武器進口量，作者將其用於本研究。 他們警告說，這種衡量安全援助的方法可能低估了國家之間軍事貿易的真實數量。

他們的研究結果表明，外國安全援助與較低的人權保護水平有關，導致人權保護得分平均下降0.23（範圍從-2.85到+1.58）。 相比之下，如果一個國家再次經歷暴力衝突，其人權保護得分將下降 0.59 分。 這一比較為軍事援助造成的人權保護分數下降的嚴重程度提供了基準。 另一方面，官方發展援助與改善人權有關。 在生成衝突後國家人權保護分數的預測值時，官方發展援助“似乎改善了衝突結束後十年內的人權狀況”。

作者通過關注剛剛擺脫武裝衝突的國家領導人可以做出的戰略選擇，解釋了軍事援助對國家鎮壓的影響。 這些國家領導人通常有兩種維持權力的途徑：（1）專注於為最大多數人提供公共物品，例如投資於公共教育，或（2）專注於為維持權力所需的最少人數提供私人物品權力——比如投資安全部隊以增強國家的鎮壓力量。 鑑於衝突後國家普遍存在資源限制，領導人必須就如何分配資金做出艱難決定。 簡而言之，外國安全援助規模的擴大使得鎮壓或第二條道路變得對政府有吸引力。 簡而言之，作者認為“外國安全援助降低了政府投資公共產品的動力，降低了鎮壓的邊際成本，並相對於其他政府機構加強了安全部門。”

作者舉了美國外交政策的例子來證明這一點。 例如，朝鮮戰爭後美國對韓國的安全援助支持了一個犯下無數侵犯人權行為的專制國家，直到幾十年後大規模抗議迎來了民主政府。 作者將這些例子與有關衝突後國家“和平質量”的更廣泛的對話聯繫起來。 正式敵對行動的結束是定義和平的一種方式。 然而，作者認為，安全援助所鼓勵的國家對異議的鎮壓，特別是以“酷刑、法外處決、強迫失踪和政治監禁”等侵犯人權的形式，是一種很差的“和平質量”，儘管正式內戰結束。

通知實踐

戰後形成的“和平質量”至關重要，因為武裝衝突再次發生的風險很高。 根據奧斯陸和平研究所 (PRIO) 收集的數據（參見“衝突再次發生”（續讀），由於戰後“未解決的不滿”，60%的武裝衝突在敵對行動結束後的十年內再次發生。 只專注於結束敵對行動，而不對人權作出明確承諾，也沒有製定國家如何解決導致戰爭的結構性條件的計劃，可能只會進一步加深現有的不滿和結構性條件，從而引發更多暴力。

旨在結束戰爭和防止武裝衝突再次發生的國際干預需要考慮其行動可能如何影響這些結果。 正如我們在之前討論的 消化 分析， ”內戰後國家與非暴力抗議活動有關的聯合國警察的存在”，軍事化解決方案，無論是警務還是維和，都會給人權帶來更糟糕的結果，因為軍事化加深了暴力循環，使暴力正常化為一種可接受的政治表達形式。 這種洞察力對於各國政府——特別是像美國這樣強大、高度軍事化的國家——如何設想其對外援助，特別是他們是否傾向於向衝突後國家提供軍事或非軍事援助至關重要。 安全援助的目的似乎不是鼓勵和平與民主，而是起到相反的作用，鼓勵國家鎮壓並增加武裝衝突再次發生的可能性。 許多人對美國外交政策的軍事化發出了警告，其中包括國防部和情報機構的個人（參見“美國最高情報機構的軍事化外交政策的問題繼續閱讀）。 他們質疑過度依賴軍事和軍事化解決方案如何影響世界各地對美國的看法。 雖然觀念對國際關係和外交政策很重要，但從根本上來說，對外安全援助破壞了創建一個更加和平和民主的世界的目標。 本文表明，依賴安全援助作為國際援助的一種形式會使受援國的結果惡化。

本文明確的政策建議是增加對剛剛擺脫戰爭的國家的非軍事官方發展援助。 非軍事援助可以刺激社會福利計劃和/或過渡司法機制的支出，這些支出是解決最初鼓勵戰爭並可能在戰後持續的不滿情緒所必需的，從而有助於實現高質量的和平。 在國內和外交政策領域擺脫對軍事開支和安全援助的過度依賴仍然是確保持久和可持續和平的最佳途徑。 [KC]

繼續閱讀

優先級。 （2016）。 衝突再次發生。 檢索於 6 年 2020 月 XNUMX 日，來自 https://files.prio.org/publication_files/prio/Gates,%20Nygård,%20Trappeniers%20-%20Conflict%20Recurrence,%20Conflict%20Trends%202-2016.pdf

和平科學文摘。 （2020 年 26 月 8 日）。 聯合國警察的存在與內戰後國家的非暴力抗議活動有關。 檢索於 2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日，來自 https://peacesciencedigest.org/presence-of-un-police-associated-with-nonviolent-protests-in-post-civil-countries/

奧克利，D.（2019 年 2 月 XNUMX 日）。 美國首要情報機構的軍事化外交政策的問題。 岩石戰爭。 檢索於 10 年 2020 月 XNUMX 日，來自 https://warontherocks.com/2019/05/the-problems-of-a-militarized-foreign-policy-for-americas-premier-intelligence-agency/

Suri, J.（2019 年，17 月 XNUMX 日）。 美國外交的長期崛起和突然衰落。 對外政策。 檢索於 10 年 2020 月 XNUMX 日，來自 https://foreignpolicy.com/2019/04/17/the-long-rise-and-sudden-fall-of-american-diplomacy/

和平科學文摘。 （2017 年 3 月 21 日）。 美國外國軍事基地的人權影響。 檢索於 2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日，來自 https://peacesciencedigest.org/human-rights-implications-foreign-u-s-military-bases/