軍事化適應

通過蒙娜麗莎， 現象世界1月27，2023

這篇文章首次出現在 環保, 來自的日記 地緣政治研究小組.

2022 年 XNUMX 月，北約在馬德里舉行為期兩天的峰會時，西班牙政府部署了 萬名警察 封鎖城市的整個部分，包括普拉多和雷納索非亞博物館，不對公眾開放。 峰會開始前一天，氣候活動家們舉行了一場“死在” 在畢加索的 格爾尼卡 在雷納索非亞，抗議他們認為氣候政治的軍事化。 同一周，美國最高法院取消了對墮胎權的聯邦保護，限制了美國環境保護署遏制溫室氣體排放的能力，並擴大了在美國攜帶隱蔽武器的權利。 與國內的混亂形成鮮明對比的是，在峰會上，喬·拜登總統的團隊重新提出了霸權穩定的概念。

北約主要是一個跨大西洋的軍事聯盟，代表著全球力量在北大西洋的集中。¹ 在其自我描述的 360 度綜合威懾方法中——涉及網絡技術和盟軍防禦系統之間的“互操作性”——北約是一個 XNUMX 世紀的邊沁式圓形監獄，世界其他地方都在它的注視下。 以維護民主價值觀和製度的名義，北約賦予自己全球危機管理者的角色。 它的域外任務現在涵蓋解決“與衝突有關的性暴力”和氣候適應問題。

在北約自身的等級制度中，美國占據著最高指揮官的角色。 它的 願景陳述 明確肯定美國的核能力是北大西洋安全的基石。 作為對俄羅斯對烏克蘭的戰爭的回應，北約採取了激進的立場，更新了其政策宣言，取消了它在 2010 年與俄羅斯建立的戰略夥伴關係。其更新的 2022 年使命宣言堅持了一項長期政策，即如果一個北約成員國受到攻擊， 文章5 可能會被援引，允許聯盟進行報復性攻擊。

經濟學家傳播的一個普遍神話是，戰爭破壞了國際貿易和投資，從而中斷了全球化。 歷史學家 Adam Tooze 和 Ted Fertik 使這個敘述複雜化。 他們爭辯說，第一次世界大戰激活了 7 世紀的全球化網絡，並猛烈地重新調整了這些網絡。 同樣，烏克蘭戰爭不可逆轉地改變了全球格局。 入侵之後，七國集團將俄羅斯驅逐出西方控制的全球金融體系。 從那以後，西方通過對俄羅斯貿易禁運、沒收俄羅斯外匯儲備以及對烏克蘭的大量軍事支持來反擊經濟地盤。 英國捐贈一個中隊 挑戰者2 向烏克蘭運送坦克標誌著北約盟國首次向烏克蘭運送坦克 強大的軍事硬件 用於戰場。 在 20 月 XNUMX 日的高級軍事高層峰會（以及來自一些國家的代表 五十個國家) 在德國拉姆施泰因的北約盟軍空軍司令部基地，推遲了其 Leopard 2 坦克的供應。 那天晚些時候， 抗議 柏林爆發青年要求“釋放豹子” （25 月 XNUMX 日，他們 這樣做了.) 弗拉基米爾·普京 (Vladimir Putin) 和弗拉基米爾·澤倫斯基 (Volodymyr Zelensky) 都將烏克蘭戰爭定性為俄羅斯與北約盟國之間的戰爭。 西方重型武器的供應證實了這一觀點。

東歐戰爭重新組合了整個全球經濟和能源體系。 隨著金融和貿易網絡被武器化，跨國能源基礎設施也被武器化。 俄羅斯指責加拿大的製裁阻止了加拿大維護的西門子燃氣輪機返回俄羅斯天然氣工業股份公司（俄羅斯國有天然氣巨頭）站，俄羅斯大幅減少了通過 Nord Stream I 管道流向德國的天然氣。² 在歐洲各國政府接受美國財政部限制俄羅斯原油價格的計劃後不久，普京就暫停了對俄羅斯原油的供應。 天然氣流量 通過 Nord Stream I 到歐洲。去年戰爭前, 俄羅斯供應 歐洲百分之四十的天然氣和 一季度 全球交易的所有石油和天然氣； 它的商品出口不受西方制裁。 在 2022 年將俄羅斯從全球經濟中切斷，導致全球能源短缺和價格上漲，尤其是在歐洲。 全球大宗商品價格的飆升，尤其是燃料和食品價格，也引發了 1970 年代以來最大的通脹飆升。

為了應對危機，歐洲現在依賴美國進口能源； 百分之四十 其液化天然氣現在來自美國，這與去年發生了驚人的逆轉，當時歐洲因擔心其生產和運輸過程中排放的碳而避開美國液化天然氣。 令氣候活動人士大為懊惱的是，歐盟議會投票決定將 天然氣，一種化石燃料，在其可持續能源分類中。 為了確保美國在歐洲最有利可圖的外國市場的安全，拜登政府在碳氫化合物美元方面取得了意想不到的成功。

馬德里峰會的一項重大決定是在波蘭建立一個永久性美國軍事基地，這是美國自歐洲以來最大規模軍事擴張的一部分。 冷戰. 現在有超過十萬名美軍駐紮在歐洲。 峰會的另一個成果是更新了北約的“軍事和政治適應“ 戰略。 在赤裸裸的權力攫取中，北約 建議 它“在理解和適應氣候變化對安全的影響方面應該成為領先的國際組織。” 它打算通過“投資向清潔能源的過渡和利用綠色技術，同時確保軍事效力和可靠的威懾和防禦態勢”來做到這一點。 在北約的新氣候框架中，能源轉型實際上已被納入一項帝國項目。

戰爭生態遇上軍事化適應

北約的新軍事化適應框架讓人想起哲學家皮埃爾·沙博尼耶所說的“戰爭生態” Charbonnier 的概念說明脫碳和地緣政治越來越接近，通常以軍事化的形式出現。 他敦促歐洲打破對進口化石燃料的依賴，通過脫碳重新獲得能源和經濟主權。 他還認為，政治生態學應該將脫碳與包括更廣泛社會轉型的宏大敘事聯繫起來。 清潔能源轉型所需的大規模金融、技術和行政動員歷來與“全面戰爭”有關。

烏克蘭戰爭加速了歐洲對能源轉型的承諾，似乎證實了 Charbonnier 的戰爭生態學論點。 這種地緣政治理解介於悲慘觀點和天真技術樂觀主義者之間，前者宣稱不可能通過限制碳排放來避免氣候變化帶來的最災難性影響，後者認為碳封存技術可以及時擴大規模以限制地球變暖。到 1.5 攝氏度。 Charbonnier 在描述經濟戰及其給全球普通民眾帶來的苦難時警告說，政治生態從屬於軍事命令的可能性。 他警告說，戰爭生態學可能會演變為生態民族主義，並認為氣候倡導者必須破壞現實政治的話語及其對強大利益的完全吸收，同時將“大國家”和“大能源”的財政、後勤和行政能力引導到綠色投資和基礎設施。

也許最有力的是，Charbonnier 的戰爭生態學概念有助於將能源轉型的轉型增長議程與看似不受慣性影響的單一實體聯繫起來。 美國程序法律主義: 它的軍工聯合體。 鑑於美國法律學者卡斯·桑斯坦 (Cass Sunstein) 電話 “現在籠罩在行政國家上空的烏雲”，以及美國國防開支的無黨派性質，未來氣候融資很可能會被納入美國國防部預算。

乍一看，北約的“軍事化適應”似乎是應對氣候變化行動遲緩的完美解決方案。 也可以理解為疫情期間緊急權力常態化的結果。 在過去兩年半的時間裡，美國多次啟動《國防生產法》和《國際緊急經濟權力法》，生產呼吸機和疫苗，進口嬰兒配方奶粉，扣押外國資產。 宣布緊急狀態可能會激怒自由主義者和 學者 但他們一般 通過 許多美國公眾的雷達。

事實上，氣候活動家推動拜登宣布氣候緊急狀態並 部署緊急權力 制定綠色新政。 拜登以 6 月 XNUMX 日的行政命令作為回應， 國防生產法 對於清潔能源，繞過選舉僵局以擴大綠色基礎設施，例如聯邦土地上的風電場。 該命令還指出，它將強制實施公平勞動實踐，以建立美國的 清潔能源武庫. 在對外關係方面，這項新立法同時取消了對亞洲太陽能技術進口的關稅（對美國太陽能製造能力至關重要），同時宣稱要在盟國之間建立“友好岸”綠色供應鏈。

市場動盪

這場戰爭為石油和天然氣生產商帶來了巨大的利潤，他們的收入 超過一倍 與他們的五年平均水平相比。 世界能源供應的大約三分之一仍然來自石油，不到三分之一來自煤炭，大約四分之一來自天然氣，可再生能源佔全球能源供應的不到十分之一——有大量利潤可賺. 飆升的價格推動全球最大的石油公司沙特阿美公司超越蘋果成為全球最賺錢的公司。 然而，美國是世界上最大的石油和天然氣生產國，為 全球供應量的百分之四十.

由於各種原因——包括 原油 2020 年的油價，以及隨著能源轉型加速對化石燃料資產擱淺的擔憂——石油和天然氣生產商越來越不願意增加投資。 這已轉化為低庫存和高價格。 雖然沙特阿拉伯擁有全球最大的庫存，但預計該行業最大的上游投資增幅來自 美國石油和天然氣公司. 在化石燃料資產類別中，對液化天然氣的投資最為強勁。 在對俄羅斯實施制裁之後，美國有望成為世界領先的液化天然氣出口國。 2022 年的意外石油和天然氣利潤將足以為滿足全球需求的低排放燃料投資十年 淨零排放目標. 從對俄羅斯制裁的反擊中可以清楚地看出，干預市場的國家會損害效率。 但是，如果政府不干預市場外部性（排放），在全球範圍內可能代價高昂。

隨著化石燃料價格飆升，風能和太陽能替代品已成為 便宜的河對清潔技術的投資現在絕大部分是由歐洲推動的 石油和天然氣專業. 歐洲的能源衝擊將繼續加速可再生能源的發展，但上游中斷，例如稀土礦物（中國是世界上最大的供應商）的供應已經減緩了綠色生產鏈。 在美國財政部長珍妮特·耶倫訪問美國期間 塞內加爾、贊比亞和南非——在中國外交部長秦剛訪華之後發表——討論 電動汽車電池製造 涉及當地的關鍵礦物。

雖然油價上漲有利於石油生產商，但油價上漲是美國選民不滿的一個重要驅動因素。 有關民主黨將在即將舉行的美國中期選舉中大量選票的預測促使拜登政府緊急出價壓低汽油價格。 它進行了首次陸上石油租賃銷售 公共土地，發布了一項海上石油鑽探計劃，並懇求受到玷污的沙特君主生產更多石油，所有這些都與之前的清潔能源承諾大相徑庭。 後者被證明是失敗的，因為石油生產國和出口國集團（歐佩克+，其中包括俄羅斯）宣布了戲劇性的 削減 2022 年秋季的石油生產。

進步人士加入了這股潮流。 美國左傾智庫最近的提議包括國家支持的資金用於 新國產鑽 並將美國國有化 煉油廠. 美國的立場是，建設新的化石燃料基礎設施比取消對俄羅斯的製裁以換取政治解決和俄羅斯繼續向西方出口能源更可取。

核心與外圍

金融和貿易基礎設施的武器化加劇了能源和經濟危機，這些危機目前正席捲世界經濟的大部分領域。 通貨膨脹、加息和美元持續升值的共同作用導致了債務困擾（或債務困擾的高風險） 百分之六十 所有低收入經濟體。 俄羅斯也出現了債務違約，儘管不是因為缺乏資金。 相反，在最新的製裁制度下，西方拒絕處理俄羅斯的對外 償還債務.

德國的新軍備承諾和新聯合的推動 歐洲武裝力量 與歐洲中央銀行穩定其主權債券市場的承諾並行。 成員國已提議對歐盟的穩定與增長公約進行改革，該公約將取消 軍事 和 綠色消費 從赤字和債務緊縮。 可再生能源的驅動力 在歐洲，與俄羅斯的能源獨立密不可分。 與美聯儲和英格蘭銀行不同，能源衝擊促使歐洲中央銀行承諾進行綠色資產購買。 隨著歐元兌美元匯率在秋季跌至 XNUMX 年來的最低點，人們認為對歐洲主權的威脅不僅來自俄羅斯，還來自美國的貨幣和軍事入侵。

Charbonnier 認為歐洲走向能源獨立的進程應該被描述為一個宏大的歷史敘事，這一觀點似乎不太可能。 在關閉了核電站後，嚴重的能源短缺導致擁有迄今為止最環保政府的德國擴大了一個有爭議的煤田——導致對抗議該決定的環保活動人士進行了暴力鎮壓 呂策拉特. 與石油相比，液化天然氣是一個更加細分的全球市場，世界不同地區的價格截然不同。 歐洲天然氣市場現貨價格上漲促使液化天然氣供應商 違約 通過調用 不可抗力 條款和將原本前往亞洲的油輪改道至歐洲。 70％ 的美國液化天然氣現在正運往歐洲，導致世界經濟外圍嚴重供應短缺。 巴基斯坦已經從去年的特大洪水中恢復過來，現在還面臨著能源和外債危機。 在世界上氣候最脆弱的國家中，巴基斯坦 欠下 100 億美元 在外國貸款中。 為了避免國際收支危機，中國最近向該國提供了貸款 的美元2.3億元.

在巴基斯坦，軍事化適應意味著讓軍隊為數百萬新近無家可歸的人提供食物和帳篷。 對於我們這些在北約核保護傘下的人——根據該組織的說法，它跨越 三十個國家和十億人——軍事化的適應越來越像是抵御氣候移民海洋的防禦工事，尤其是從非洲到歐洲。 美國國防承包商雷神公司，因其 氣候領導力，吹捧了面對氣候緊急情況對軍事產品和服務的需求。 可以部署同一套軍事資產來控制氣候難民的湧入。

烏克蘭戰爭明確了兩個截然不同的能源、經濟和安全集團的出現——一個圍繞北大西洋 (NATO) 聯合，另一個圍繞大型發展中經濟體或金磚國家（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非） . 在武器化的世界經濟秩序中，外交政策同時沿著不同的地緣政治軸線運作。 印度——四方（澳大利亞、印度、日本、美國）的成員——一直在這樣做 有點成功 在中立的幌子下。 日本正在修改其憲法，以取消其和平主義外交政策立場，這將使美國軍隊能夠在印太地區存在。 加劇的戰爭生態也可能產生一些積極的結果； G7的全球綠色 基礎設施和投資計劃 畢竟，這是對中國“一帶一路”倡議的地緣政治回應。

在武器化的世界經濟秩序存在諸多不確定性的情況下，顯而易見的是，能源轉型將涉及嚴重的宏觀經濟不穩定和不平等，這是我們以前從未遇到過的。 同樣清楚的是，大部分附帶損害將由外圍國家承擔。 在烏克蘭戰爭之前，估計全球南方需要 $ 4.3萬億 從大流行中恢復過來。 國際貨幣基金組織和世界銀行等主要多邊貸款機構提供的貸款嚴重不足。 國際貨幣基金組織的貸款創歷史新高（跨越一些 四十 經濟），但其大部分 萬億美元 保險箱閒置。

另一個幾乎-兆- 國際貨幣基金組織發行的被稱為特別提款權的國際儲備資產中的美元主要存放在富裕國家的中央銀行或財政部。 在與大流行病相關的 650 億美元中 特別提款權發行 2021 年，總發行量的三分之二流向了高收入國家，只有 XNUMX% 流向了高收入國家 到低收入國家. 117十億 特別提款權（約 157 億美元）目前僅由美國持有。 作為 國際儲備資產, 特別提款權服務 許多功能：作為外匯儲備，可以降低主權融資成本，有助於穩定貨幣； 作為股權重新流向多邊開發銀行，特別提款權可以利用更多貸款； 按原樣定期發行 本來 根據 1944 年布雷頓森林體系的安排，特別提款權可以成為清潔能源轉型的重要融資來源。

最強大的多邊貸款人和核心國家繼續逃避他們通過 全面的債務重組機制 或者通過將特別提款權重新分配給多邊開發銀行。 與此同時，面對嚴重的外部融資困難，埃及、巴基斯坦等發展中大國正在擴大對中國和海灣國家等雙邊債權人的依賴，這在國際貨幣基金組織的鼓勵下有些諷刺。 這些擺脫危機的嘗試表明新的 “不結盟” 遍及低收入和中等收入國家。