現在是廢除徵兵登記並恢復有良知的人的全部權利的時候了。

作者：比爾·加爾文和瑪麗亞·桑泰利，良心與戰爭中心[1]

隨著美國武裝部隊對女性作戰的限制現已取消，有關徵兵登記的討論又重新出現在新聞、法院和國會大廳中。 但義務兵役制度（SSS）登記的問題比性別平等要深刻得多。 恢復草案沒有多少政治利益。 然而，徵兵登記仍然是我們國家年輕人的負擔——現在，有可能 我們的年輕女性，以及。

對那些選擇不登記或未能登記的人施加法外處罰，使許多已經被邊緣化的人的生活變得更加困難，而且這些處罰特別針對那些認為義務兵役登記是參與戰爭的一種形式的良心拒服兵役者。 沒有機會登記為依良心拒服兵役者。 幾個原始殖民地的憲法規定了對依良心拒服兵役者的法律保護，[2] 並被寫入美國憲法第一和第二修正案的早期草案。[3] 現代立法者沒有尊重和維護這些自由和保護，而是讓非註冊者受到剝奪教育、就業和其他基本機會的法律的約束。 這些法律對那些無法憑良心進行註冊和登記的個人來說構成了不可接受的負擔。 事實上，這是為了懲罰和邊緣化那些忠實於我們民主本質的人.

1975年越南戰爭結束後，徵兵登記也結束了。 1980年，卡特總統恢復登記，向剛剛入侵阿富汗的蘇聯傳遞一個信息，即美國隨時做好戰爭準備。 這仍然是今天的國家法律：幾乎所有居住在美國的男性和所有 18 歲至 26 歲之間的男性公民都必須在兵役登記。

未登記的處罰可能相當嚴厲：這是一項聯邦重罪，可判處最高 5 年監禁和最高 250,000 萬美元的罰款。[4] 自 1980 年以來，數以百萬計的年輕人因未登記而觸犯了法律。 在那些已經登記的人中，還有數百萬人因未在法律規定的期限內登記而違反了法律。[5]  自 1980 年以來，總共只有 20 人因未登記而被起訴。 （最後一次起訴是在 23 年 1986 月 XNUMX 日。）幾乎所有被起訴的人都是依良心拒服兵役者，他們公開聲稱自己不登記是出於宗教、良心或政治聲明。[6]

最初，政府計劃起訴少數公共抵抗者，並恐嚇其他人遵守登記要求。 （在犯罪學中，這種執行策略被稱為“一般威懾”。）該計劃適得其反：面臨起訴的良心拒服兵役者在晚間新聞中談論他們的價值觀，聲稱他們正在遵守更高的道德法，並且不遵守登記實際上增加了。

作為回應，從 1982 年開始，聯邦政府頒布了懲罰性立法和政策，旨在強迫人們登記服兵役。 這些法律通常被稱為“所羅門法”，以首先提出這些法律的國會議員的名字命名（不是因為他們所謂的智慧！），規定非註冊者不得從事以下活動：

• 對大學生的聯邦財政援助；
• 聯邦職業培訓；
• 受僱於聯邦執行機構；
• 美國移民的公民身份。

兵役部隊一貫表示，他們的目標是提高登記率，而不是起訴非登記者。 他們很樂意接受延遲註冊，直到年滿 26 歲，之後在法律或行政上就不再可能進行註冊。 由於違反《兵役法》有五年時效，非登記者一旦年滿 31 歲，[7] 不能再被起訴， 然而聯邦財政援助、職業培訓和就業的拒絕貫穿了他的一生。

兵役部隊已在國會作證說，拒絕向那些因年齡太大而無法登記的人提供這些福利不會有任何好處。[8] 然而，在一個複雜的循環論證中，政府官員聲稱讓某人登記是在幫那個人一個忙，因為不登記會使他們沒有資格享受這些政府“福利”。 事實上，正是這種態度導致前兵役局長吉爾·科羅納多觀察到，

“如果我們不能成功地提醒內城區的男性，特別是少數族裔和移民男性，他們的登記義務，他們將錯過實現美國夢的機會。 他們將失去獲得大學貸款和助學金、政府工作、職業培訓以及登記年齡移民和公民身份的資格。 除非我們成功地實現高度註冊合規性，否則美國可能正處於創造永久下層階級的邊緣。”[9]

兵役制並沒有努力消除對非登記者的法外處罰，並真正為所有人提供公平的競爭環境，而是鼓勵各州採用 額外 對那些不報名參加選秀的人的處罰。 根據 2015 年 SSS 向國會提交的年度報告，2015 財年登記的男性中有超過三分之二受到駕駛執照限製或經濟援助等措施的脅迫。[10]

自從聯邦政府實施所羅門式處罰以來，44 個州、哥倫比亞特區和幾個地區頒布了鼓勵或強制登記義務兵役的立法。 這些法律有多種形式：一些州拒絕向未註冊的學生提供政府財政援助； 有些拒絕進入國家機構； 一些沒有註冊的人支付州外學費； 一些州徵收這些處罰的組合。 限制州政府就業的法案已在 20 個州和 XNUMX 個領地獲得通過。

將註冊與駕駛執照、學習許可證或帶照片的身份證件聯繫起來的法律 因州而​​異，從要求註冊以獲得身份證或許可證的資格（這是大多數州所採取的立場），到簡單地為人們提供註冊的機會。 目前尚未通過任何有關兵役登記的州立法的州僅有內布拉斯加州、俄勒岡州、賓夕法尼亞州、佛蒙特州和懷俄明州。

如果被定罪，任何違法行為都可能受到處罰。 然而——值得重複一遍—— 自 1986 年以來，政府沒有起訴過任何人違反兵役法，而數十萬美國公民卻受到了處罰 從那之後.[11] 這種不起訴或定罪的處罰做法顛覆了我國憲法所確立的法律體系。 此外，以與他們被指控的罪行無關的方式懲罰人們——他們沒有被指控的罪行——違背了我們的基本法律體系和我們的正義觀念。 如果有執行法律的政治意願，違法者就應該受到起訴，並有權接受由同行組成的陪審團的審判。 如果沒有執行法律的政治意願，該法律就應該被廢除。 

然而，最近政治和媒體的關注重點不是廢除這項不受歡迎且繁重的法律，而是將其擴大到女性。 2 年 2016 月 XNUMX 日，陸軍參謀長和海軍陸戰隊司令均在參議院軍事委員會作證，支持將登記要求擴大到女性。 兩天后，眾議員 Duncan Hunter (R-CA) 和眾議員 Ryan Zinke (R-MT) 介紹了 美國女兒法案草案如果該法案獲得通過，註冊要求將擴大到女性。 它還將使婦女，尤其是有良心的婦女，受到潛在的刑事起訴，並因其良心行為而受到終身法外懲罰。

早在 1981 年，當單一性別的兵役登記受到性別歧視的質疑時，最高法院裁定僅男性的兵役登記是合法的。 他們說，“由於婦女被排除在戰鬥服役之外”，她們“在徵兵或徵兵登記方面的地位根本不一樣”，而國會擁有“籌集和維持”軍隊的憲法權力，有權考慮“軍事需要”而不是“公平”。[12]

但時代已經變了，女性現在終於被認為具有“類似的處境”。 既然女性不再被禁止參加戰鬥，法院允許男性登記制度的理由也不再存在。 近年來，多起法院案件以憲法“平等保護”為由對僅限男性徵兵提出質疑，其中一個案件 被爭論 在9之前^th 8年2015月19日巡迴聯邦上訴法院。2016年XNUMX月XNUMX日，上訴法院駁回了下級法院駁回案件的技術理由，並將其發回進一步審議。

但是，將女性納入因違反義務兵役制度的法律和憲法而受到懲罰的人口中，並不能解決任何問題。

根據現行的聯邦和州兵役法，如果一個人想在以後的生活中重返學校或在聯邦或州政府機構尋找工作，他很可能會發現這些機會因他沒有登記而被阻止。 如果沒有帶照片的身份證件或駕駛執照，有良知的個人旅行的權利就會受到限制。 購買機票或火車票或其他交通方式的機票（即使是在美國境內）通常也需要提供帶照片的身份證件。 《世界人權宣言》第 13.1 條規定：“人人有權在各國境內自由遷徙和居住。”[13] 這些法律的作用是損害這項基本人權。 此外，如果所謂的選民身份要求繼續蔓延並得到法院的支持，這些法律可能會限制依良心拒服兵役者的基本民主表達方式的權利：投票。

很少有人會說，這些懲罰性法律背後的立法者是故意傷害或剝奪某些群體的權利，但這同樣是他們行為的影響。 挑戰這些法律的時機已經成熟 – 不要將有良知的女性（或任何其他女性）加入到受懲罰的群體中。 挑戰兵役制度本身的時機也已經成熟，10 月 XNUMX 日，眾議員 邁克·考夫曼 (R-CO) 以及代表們 彼得德法齊奧 (D-或), 傑瑞德·波利斯 (D-CO) 和 Dana Rohrabacher (R-CA) 提出了一項法案 這將實現兩者。 HR 4523 將廢除《軍事選拔兵役法》，廢除所有人的登記要求，同時要求“不得因拒絕或未能在徵兵制之前登記而被剝奪聯邦法律規定的權利、特權、福利或就業職位”。廢除。 請願書 現在正在分發以支持這一明智而及時的努力。

儘管存在著輕視登記的說法（“它很快，很容易，這是法律；”這只是登記，不是草案），這些討論再次提醒我們，正如最高法院在 1981 年所說，“目的註冊的目的是培養一批有潛力的作戰部隊。” 登記的目的是為了備戰。 我們的女兒們 和我們的兒子 值得更好的。

[1] 良心與戰爭中心 (CCW) 成立於 1940 年，旨在保護依良心拒服兵役者的權利。 我們的工作至今仍在繼續，為所有反對參與戰爭或準備戰爭的人提供技術和社區支持。

[2] 莉蓮·施萊塞爾， 美國的良心 （紐約：達頓，1968）p。 28

[3] 同上，p。 47. 施利塞爾在這裡引用了詹姆斯·麥迪遜的《向國會提出權利法案的提案》， 國會年鑑：美國國會的辯論和議事，卷。 I，第一屆國會，第一次會議，1789 年 1834 月（華盛頓特區：Gales 和 Seaton，XNUMX 年）。 也可以看看 Harrop A. Freeman，“良心的抗議”，大學。 佩恩。 法律牧師，卷。 106，沒有。 6，第 806-830 頁，第 811-812 頁（1958 年 XNUMX 月）（詳細敘述起草歷史）。

[4] 50 南加州大學應用程序。 462(a) 和 18 USC 3571(b)(3)

[5] 兵役制度向國會提交的年度報告，1981-2011

[6] http://hasbrouck.org/draft/prosecutions.html

[7] 我們使用代詞“他”，因為目前的法律只影響男性。

[8] 理查德·弗拉哈萬 (Richard Flahavan)，兵役系統公共和政府間事務副主任，在兵役與良心與戰爭中心工作人員的會議上，27 年 2012 月 XNUMX 日

[9] 兵役署署長向美國國會提交的 1999 財年年度報告，第 8 頁。

[10] https://www.sss.gov/Portals/0/PDFs/Annual%20Report%202015%20-%20Final.pdf

[11] 同上。

[12] 羅斯特克訴戈德堡， 453 美國 57（1981）。

[13] “世界人權宣言”第13條 http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml