北約還有必要嗎？

作者：莎朗·坦尼森、大衛·斯皮迪和克里申·梅塔

2020 年 4 月 18 日

起 國家利益

席捲全球的冠狀病毒大流行使長期的公共衛生危機成為人們關注的焦點——以及可能破壞各國社會結構的長期經濟危機的黯淡前景。

世界領導人需要根據國家安全面臨的真實威脅重新評估資源支出，並重新考慮如何應對這些威脅。 對北約的持續承諾必須受到質疑，因為北約的全球野心主要是由美國推動和資助的。

1949年，首任北約秘書長將北約的使命描述為“阻止俄羅斯、阻止美國、阻止德國”。 七十年過去了，安全格局已經完全改變。 蘇聯和華沙條約組織已不復存在。 柏林牆已經倒塌，德國對鄰國沒有領土野心。 然而，美國仍然在歐洲，與由二十九個國家組成的北約聯盟。

1993年，合著者之一大衛·斯皮迪採訪了米哈伊爾·戈爾巴喬夫，並向他詢問了他所聲稱的關於北約不向東擴張的保證。 他的回答很直白：“先生。” Speedie，我們完蛋了。” 他的判斷非常清楚，隨著德國的統一和華約的解體，蘇聯對西方的信任並沒有得到回報。

這就提出了一個基本問題：今天的北約是增強了全球安全，還是實際上削弱了全球安全。

我們認為不再需要北約有十大原因：

一：出於上述三個主要原因，北約於 1949 年成立。 這些理由已經不再有效。 今天歐洲的安全形勢與七十年前完全不同。 俄羅斯總統弗拉基米爾·普京實際上提出了“從都柏林到符拉迪沃斯托克”的新大陸安全安排，但遭到西方當即拒絕。 如果被接受，那麼它將把俄羅斯納入一個對國際社會來說更加安全的合作安全架構中。

二：一些人認為，當今俄羅斯的威脅是美國需要留在歐洲的原因。 但想想看：英國脫歐前歐盟經濟為 18.8 萬億美元，脫歐後為 16.6 萬億美元。 相比之下，俄羅斯如今的經濟僅有1.6萬億美元。 歐盟經濟是俄羅斯經濟的十倍以上，我們是否認為歐洲無力承擔針對俄羅斯的防禦費用？ 值得注意的是，英國肯定會留在歐洲防務聯盟中，並且很可能會繼續為該防務做出貢獻。

三：第一次冷戰是一場全球性的極端風險戰爭——兩個超級大國對手各裝備了三萬多枚核彈頭。 當前的環境帶來了更大的危險，即恐怖組織等非國家行為者獲取大規模毀滅性武器而造成的極端不穩定。 俄羅斯和北約主要國家有獨特的能力應對這些威脅——如果他們一致行動的話。

四：北約成員國唯一一次援引第五條（“攻擊一個國家就是攻擊所有人”條款）是在5年11月2001日恐怖襲擊之後的美國。真正的敵人不是另一個國家，而是全世界的共同威脅。恐怖主義。 俄羅斯一直強調這一合作理由——事實上，俄羅斯為 9/11 事件後的阿富汗交戰提供了寶貴的後勤情報和基地支持。 冠狀病毒引發了另一個嚴重問題：恐怖分子擁有和使用生物武器。 在我們現在生活的氣候下，這一點不容低估。

五：當俄羅斯在邊境有潛在敵人時，就像2020年北約軍事演習一樣，俄羅斯將更被迫轉向獨裁和削弱民主。 當公民感到受到威脅時，他們希望有強有力的領導並為他們提供保護。

六：克林頓總統領導下的北約在塞爾維亞的軍事行動和巴拉克·奧巴馬總統領導下的北約在利比亞的軍事行動，以及近二十年的阿富汗戰爭（我們歷史上最長的戰爭）基本上都是美國推動的。 這裡沒有“俄羅斯因素”，但這些衝突被用來爭論主要是為了對抗俄羅斯的存在理由。

七：與氣候變化一樣，最大的生存威脅是核浩劫——這把達摩克利斯之劍仍然懸在我們所有人的頭上。 由於北約在二十九個國家設有基地，其中許多位於俄羅斯邊境，有些在聖彼得堡的砲火射程內，我們面臨著一場可能毀滅人類的核戰爭的風險。 冷戰期間多次記錄了意外或“誤報”的風險，考慮到當今導彈的速度為 5 馬赫，現在這種風險甚至更加可怕。

八：只要美國繼續將近 70% 的可自由支配預算用於軍事，就永遠需要敵人，無論是真實的還是想像中的。 美國人有權問，為何需要如此巨額“支出”，這對誰真正有利？ 北約的支出是以犧牲其他國家優先事項為代價的。 當西方的醫療保健系統嚴重資金不足且組織混亂時，我們在冠狀病毒期間發現了這一點。 減少北約的成本和不必要的開支將為其他對美國公眾更大利益的國家優先事項騰出空間。

九：我們利用北約在未經國會或國際法律批准的情況下單方面採取行動。 美國與俄羅斯的衝突本質上是政治衝突，而不是軍事衝突。 它迫切需要創造性的外交。 事實是，美國在國際關係中需要更強有力的外交，而不是北約生硬的軍事工具。

十：最後，俄羅斯周邊地區的奇異戰爭遊戲，加上軍備控制條約的撕毀，帶來了日益嚴重的威脅，可以摧毀所有人，特別是當國際社會的注意力集中在一個更難以捉摸的“敵人”時。 冠狀病毒已成為全球威脅之一，比以前更迫切需要合作而不是對抗。

隨著時間的推移，各國將不可避免地面臨其他全球性挑戰。 然而，七十週年的北約並不是解決這些問題的工具。 現在是時候擺脫這一對抗的帷幕，制定一種全球安全方法，應對當今和未來的威脅。

莎朗·坦尼森 (Sharon Tennison) 是公民倡議中心主席。 大衛·斯皮迪 (David Speedie) 是卡內基國際事務道德委員會美國全球參與項目的創始人和前任主任。 克里申·梅塔 (Krishen Mehta) 是耶魯大學全球正義高級研究員。

圖片：路透社。